補充偵查制度，一般存在審查起訴階段，即檢察院對公安局已送過來的刑事案件，認為部分或全部事實不清、證據(jù)不足，可以將案件退回公安局，要求公安局補充偵查，收集相應(yīng)的證據(jù)。“一般”之外有“例外”。在法院審判案件階段，也存在補充偵查制度。比較常見的是，檢察院建議法院延期審理，去補充偵查。檢察院可以補充偵查兩次，這個延期審理的期限還不計入審理期限。首先，我們看一看現(xiàn)行法律規(guī)定：1、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第二百二十六條:審判期間,合議庭發(fā)現(xiàn)被告人可能有自首、坦白、立功等法定量刑情節(jié),而人民檢察院移送的案卷中沒有相關(guān)證據(jù)材料的,應(yīng)當通知人民檢察院移送。審判期間,被告人提出新的立功線索的,人民法院可以建議人民檢察院補充偵查。2、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第二百四十三條：審判期間,人民法院發(fā)現(xiàn)新的事實,可能影響定罪的,可以建議人民檢察院補充或者變更起訴;人民檢察院不同意或者在七日內(nèi)未回復(fù)意見的,人民法院應(yīng)當就起訴指控的犯罪事實,依照本解釋第二百四十一條的規(guī)定作出判決、裁定。3、《人民法院辦理刑事案件庭前會議規(guī)程(試行)》第二十二條：人民法院在庭前會議中聽取控辯雙方對案件事實證據(jù)的意見后，對于明顯事實不清、證據(jù)不足的案件，可以建議人民檢察院補充材料或者撤回起訴。建議撤回起訴的案件，人民檢察院不同意的，人民法院開庭審理后，沒有新的事實和理由，一般不準許撤回起訴。（該規(guī)定來源于《最高人民法院關(guān)于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》）由以上規(guī)定可知，法院建議檢察院補充偵查的情況有以下幾種：第一，一般情況下，法院建議檢察院補充偵查，往往是有利于被告人的情況，這就是刑事訴訟法規(guī)定的新的立功線索。第二，刑事訴訟法司法解釋把補充偵查的情況增加了一種，即可能影響定罪的新的事實。這里的可能影響定罪，并不一定是無罪。第三，審判為中心的司法制度改革，還增加了第三種情況，即在庭前會議上，事實不清、證據(jù)不足的情況下，法院可以建議檢察院補充偵查或撤回起訴，這相當于法院認為被告人是無罪的。而審判為中心的制度，要求檢察院在審判階段不能隨便撤回起訴，該判無罪的，法院就要判無罪。這里也可以看出庭前會議的作用，雖然處理的一般是程序事項，但也可能產(chǎn)生實體效果。因此，在進入審判階段后，法院建議檢察院補充偵查，針對是“新的事實”。實踐當中，我們發(fā)現(xiàn)，法院在開庭審理后，針對“舊的事實”，即起訴書指控的事實，也建議檢察院補充偵查，甚至，給檢察院的提綱上明確寫明“事實不清”。但是，第一，按照審判為中心制度的規(guī)定，這個時候的補充偵查建議，是不符合時間要求；第二，這也不符合建議補充偵查的本身要求，因為這些事實屬于“舊的事實”，不是“新的事實”。第三，這也反映出到了法院階段的案件，法院有定罪的傾向，而審判為中心的改革制度，限制撤回起訴的時間，是盡量還原公訴與審判的原有職能。法院，不能充當“第二公訴人”。
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