黨章賦予紀委“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)”的職責(zé)，憲法和監(jiān)察法賦予監(jiān)察委“監(jiān)督、 調(diào)查、處置”的職責(zé)。顯而易見，監(jiān)督工作在紀檢監(jiān)察工作實踐中的重要性不言而喻，地位斐然。而派駐機構(gòu)作為紀委、監(jiān)察委對于駐在的國家行政機關(guān)、黨的機關(guān)、企事業(yè)單位實施監(jiān)督的責(zé)任主任，深入推進派駐機構(gòu)“嵌入式”執(zhí)紀監(jiān)督，是落實全面從嚴治黨要求，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的需要。本文試就派駐機構(gòu)如何深入推進“嵌入式”監(jiān)督做一些思考和分析。
一、什么叫“嵌入式”監(jiān)督
監(jiān)督工作的主要目的就是防患于未然，嚴把關(guān)口，防止出現(xiàn)廉潔風(fēng)險。廉潔風(fēng)險是有關(guān)人員利用職權(quán)謀取私利、侵害公權(quán)公利、破壞公平秩序，給黨的事業(yè)帶來危害性或負面影響的可能性。對于廉潔問題和風(fēng)險的把控，隨著新時代、新形勢、新要求的不斷推進，“嵌入式”監(jiān)督的模式呼之欲出。筆者認為，“嵌入式”監(jiān)督的概念即——根據(jù)全面從嚴治黨的要求，紀委監(jiān)督之各責(zé)任主體對履職過程中的廉潔問題和風(fēng)險進行排查、識別、評估，將能夠達到反腐倡廉效果的具體防控措施嵌入到業(yè)務(wù)制度和流程當中，并由紀委、監(jiān)察委對機制運行情況進行監(jiān)督檢查、考核評價的管理過程。
二、深入推進“嵌入式”監(jiān)督的重要意義
在深化改革的關(guān)鍵時期，我們要爬坡過坎、提質(zhì)增速，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把全面落實從嚴治黨貫徹落實到改革、發(fā)展、管理等各個方面，逐步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落地，增強駐在部門的廉潔風(fēng)險防控能力，實現(xiàn)管控關(guān)口前移，保障駐在部門健康發(fā)展?！扒度胧健北O(jiān)督是派駐機構(gòu)充分發(fā)揮“哨兵”、“探頭”作用，實現(xiàn)“派的權(quán)威、駐的優(yōu)勢”的有效途徑，是構(gòu)建教育、防控、懲治、問責(zé)一體化反腐倡廉工作體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)。
首先，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》清晰地劃出管黨治黨的新高線和底線。落實全面從嚴治黨，就是要抓住“牛鼻子”，把落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任工作有效結(jié)合起來，用科學(xué)的方法去查找、處理、防范可能存在的廉潔風(fēng)險，把全面從嚴治黨要求與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同落實、同檢查。而深入推進“嵌入式”監(jiān)督則是加強黨的建設(shè)工作，實現(xiàn)標本兼治最及時有效的載體。
其次，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻復(fù)雜，在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上依然任重道遠。在轉(zhuǎn)型發(fā)展和效益提升的攻堅階段，廉潔風(fēng)險伴隨著一般業(yè)務(wù)風(fēng)險、管理風(fēng)險和法律風(fēng)險交織而來。我們要打造剛?cè)岵募s束機制和監(jiān)督氛圍，必須將“神經(jīng)末梢”和“觸角”做細密的延伸，正如“哨兵”和“探頭”需要將目光和燈光照射到每一個角落。
三、深入推進“嵌入式”監(jiān)督的具體途徑
深入推進“嵌入式”監(jiān)督應(yīng)以梳理現(xiàn)有制度流程為起點，以良好高效的管理和完備的體制機制為保障，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以風(fēng)險管理和內(nèi)控為依托，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度流程建設(shè)為重點，以信息化為重要支撐，在駐在部門運營管理中建立和完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的“嵌入式”監(jiān)督機制。在工作實踐中筆者揣摩可以按照以下六個步驟開展：
1.明確崗位職責(zé)。由駐在部門對其下轄各部門和處室的崗位職責(zé)進行梳理，確定關(guān)鍵崗位，明確風(fēng)險點管控的直接責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
2.全面查找風(fēng)險點。駐在部門的各業(yè)務(wù)部門圍繞誘發(fā)廉潔風(fēng)險產(chǎn)生的主要因素，以權(quán)力運行是否規(guī)范受控；決策程序是否完善；自由裁量權(quán)限是否適當；內(nèi)控制度是否健全；監(jiān)督工作是否有效；外部易發(fā)多發(fā)腐敗行為的行業(yè)、領(lǐng)域與本企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度等為評估標準，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿情、調(diào)研座談、專項檢查以及巡視、審計、效能監(jiān)察、信訪核查等多方面查找廉潔風(fēng)險信息。對查找出的風(fēng)險，可以通過編制魚骨圖、風(fēng)險目錄的形式建立廉潔風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，描述廉潔風(fēng)險現(xiàn)狀。
3.準確評估風(fēng)險等級。對收集的廉潔風(fēng)險，采用定性與定量相結(jié)合的方法，從權(quán)力的重要程度、制度流程的建立健全情況和實際執(zhí)行情況、涉及金額的大小、權(quán)力行使中自由裁量權(quán)的大小、腐敗行為發(fā)生的幾率及危害程度等方面進行評估，合理確定風(fēng)險等級。
4.制定監(jiān)督具體措施。監(jiān)督措施要細化、具體，確?？刹僮餍裕瑢崿F(xiàn)廉潔風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)管理流程高度匹配、同步運轉(zhuǎn)；堅持制度防控與信息化防控有效結(jié)合，做到信息可監(jiān)控、行為留痕跡、過失可追溯。對每一個查找出來的廉潔風(fēng)險尤其是高、中風(fēng)險，迅速制定防控措施。做到“四個嵌入”：一是嵌入制度。對一些已發(fā)生或可預(yù)判的風(fēng)險，直接在制度制定中予以全面考慮。二是嵌入流程。業(yè)務(wù)部門準確梳理、查找業(yè)務(wù)全流程管理之中的廉潔風(fēng)險點，列出業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的廉潔風(fēng)險清單列表，并會同派駐機構(gòu)和本單位紀監(jiān)部門的審核，制定防控措施。三是嵌入辦公OA系統(tǒng)。通過信息化手段管控可不斷減少人工差錯和舞弊可能。四是嵌入崗位。抓好關(guān)鍵崗位人員的“教育、監(jiān)督、管理和懲處”。
5.強化檢查與責(zé)任追究。區(qū)分不同層級人員，針對其可能出現(xiàn)的違規(guī)行為，按照不同情形、不同情節(jié)，擬定廉潔風(fēng)險預(yù)警規(guī)則和違規(guī)行為處罰規(guī)則。通過個人自律、班組監(jiān)督、上級監(jiān)管、公司監(jiān)督、外部監(jiān)督等多種方法，對“嵌入式”監(jiān)督的執(zhí)行情況進行多維度監(jiān)督。根據(jù)檢查、考核、評估結(jié)果，各責(zé)任主體要按照責(zé)任分工，及時進行談話提醒、批評教育、責(zé)任追究。
6.動態(tài)管理監(jiān)督工作。對“嵌入式”監(jiān)督工作加強動態(tài)管理，定期、不定期地組織開展自查和抽查，及時發(fā)現(xiàn)缺陷并加以改進；以年度為周期，結(jié)合駐在部門實際情況，更新“嵌入式”監(jiān)督手冊；對于新的風(fēng)險點及時研究制定防控措施，更新、發(fā)布相應(yīng)的風(fēng)險分布圖、風(fēng)險目錄、風(fēng)險描述及控制措施表等，形成閉環(huán)管理。
四、深入推進“嵌入式”監(jiān)督時的困難
1.同向發(fā)力說易行難。深入推進 “嵌入式”監(jiān)督并不是靠紀檢監(jiān)察部門和派駐機構(gòu)一己之力就可以完成的，必須堅持駐在部門黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管、各負其責(zé)、同向發(fā)力，堅持各單位和各專業(yè)領(lǐng)域共同推進與統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合才能做到。而在具體工作實踐中，存在不少部門和單位的黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員，對于主體責(zé)任的落實，對于紀委監(jiān)督的理解，對于當前的嚴格要求有不理解、不配合、不支持甚或抵觸的情緒。有些部門和單位的黨委（黨組）在具體措施的落實和推進上，不會發(fā)力，不懂如何去具體落實和操作等。
2.推進監(jiān)督周期長。“嵌入式”監(jiān)督工作不是一蹴而就的，要有序推進、分步實施，逐步實現(xiàn)全覆蓋。需注重實際、講求客觀，提高針對性和有效性。在深入推進過程中，有時候需要分步驟分階段去完成和落實，需要進行任務(wù)分解，逐步克服一個個“小目標”才能完成監(jiān)督到位的大目標。
3.業(yè)務(wù)水平要求高。“嵌入式”監(jiān)督工作對紀檢派駐機構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，需要派駐機構(gòu)人員能熟練掌握紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，靈活運用監(jiān)督規(guī)定和方法，并熟悉駐在部門的業(yè)務(wù)流程和專業(yè)領(lǐng)域，面對工作實踐中層出不窮的新情況、新問題，需要不斷加強學(xué)習(xí)、實踐，逐步解決監(jiān)督過程中“不會、不敢”的問題。而且在面對違紀、違法行為時，更要有敢于站出來、講出來、指出來的勇氣和秉公執(zhí)紀的正氣。
執(zhí)紀監(jiān)督工作紛繁復(fù)雜、頭緒眾多，探索開展“嵌入式”監(jiān)督的很多做法和想法在具體工作中見仁見智。本文所提的有些觀點和想法尚不夠成熟、完善，略顯簡單，有待在今后工作實踐中不斷摸索、總結(jié)。
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