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近期，網(wǎng)上很多文章都稱(chēng)，根據(jù)出臺(tái)的《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》的規(guī)定，監(jiān)察委可以管轄88個(gè)罪名，筆者認(rèn)為，監(jiān)察委管轄的罪名只有88個(gè)系誤讀，監(jiān)察委管轄的罪名應(yīng)是明確列舉的基礎(chǔ)罪名有88個(gè)，除此之外其他可管轄的罪名則采取了概括式或授權(quán)式的規(guī)定，監(jiān)察委實(shí)際可管轄的罪名應(yīng)等于大于102個(gè)。
一是根據(jù)方正出版社出版的中央紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)委編寫(xiě)的《監(jiān)察法釋義》中的解釋?zhuān)?strong>監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查公職人員在行使公權(quán)力過(guò)程中，利用職務(wù)便利實(shí)施的或者與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)的違法行為，重點(diǎn)調(diào)查公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法行為。從該解讀可以看出，貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)這七個(gè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪是監(jiān)察委重點(diǎn)調(diào)查的公職人員職務(wù)犯罪案件，但是重點(diǎn)領(lǐng)域不等于全部領(lǐng)域，對(duì)于公職人員利用職務(wù)便利實(shí)施的或者與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)的違法行為監(jiān)察委都可以進(jìn)行調(diào)查。
二是從網(wǎng)上的文章看，所說(shuō)的監(jiān)察委管轄的88個(gè)罪名，應(yīng)當(dāng)是采取明確羅列的形式進(jìn)行的規(guī)定，也就是這88個(gè)罪名是以列舉的形式進(jìn)行規(guī)定，這88個(gè)罪名監(jiān)察委擁有絕對(duì)的排他性管轄權(quán)，僅由監(jiān)察委管轄，其他機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)進(jìn)行管轄（當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件的補(bǔ)充偵查除外，這個(gè)不能算完整意義上的權(quán)力）。但是這88個(gè)明確列舉的罪名僅是監(jiān)察委管轄罪名的一部分，而非全部范圍，88個(gè)罪名不能與監(jiān)察委管轄罪名的范圍劃等號(hào)。
三是最新的刑訴法修正案草案中，將第十八條改為第十九條第二款修改為：“人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案?jìng)刹?/strong>。其中的表述只是可以由檢察機(jī)關(guān)偵查，而不是應(yīng)當(dāng)。此外，根據(jù)網(wǎng)上文章所述：“在訴訟監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，由人民檢察院管轄更為適宜的可以由人民檢察院管轄。”從該規(guī)定可以看出，檢察機(jī)關(guān)保留的偵查權(quán)類(lèi)似于監(jiān)察委對(duì)檢察機(jī)關(guān)授權(quán)性質(zhì)的管轄，并不是檢察機(jī)關(guān)必然管轄。對(duì)于此類(lèi)檢察機(jī)關(guān)可管轄的罪名，監(jiān)察委要管轄此類(lèi)職務(wù)犯罪案件隨時(shí)可以進(jìn)行管轄，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄后，檢察機(jī)關(guān)是不能再次立案進(jìn)行管轄的。
四是根據(jù)管轄規(guī)定，對(duì)于公職人員既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的案件，由國(guó)家監(jiān)察委與最高人民檢察院、公安部等機(jī)關(guān)協(xié)商解決管轄問(wèn)題，一般應(yīng)當(dāng)由國(guó)家監(jiān)察委委員會(huì)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以配合。由此可以看出，監(jiān)察委除了管轄確定的公職人員職務(wù)犯罪案件外，公職人員非職務(wù)犯罪案件也是可以管轄的，但是必須進(jìn)行協(xié)商確定，且其他機(jī)關(guān)進(jìn)行配合，這應(yīng)該是以公職人員職務(wù)犯罪案件為主體，或者是公職人員其他犯罪罪名社會(huì)影響極端惡劣或其他原因，才有可能經(jīng)協(xié)商由監(jiān)察委一并管轄。這種一人犯數(shù)罪管轄權(quán)并不是監(jiān)察委的必然管轄權(quán)，具有臨時(shí)性和針對(duì)具體案件產(chǎn)生的性質(zhì)。
五是還有一種就是共同犯罪的問(wèn)題，共同犯罪既可能是共同職務(wù)犯罪，也可能是共同的職務(wù)犯罪和非職務(wù)犯罪等的交織。根據(jù)規(guī)定，共同實(shí)施職務(wù)犯罪；共同實(shí)施職務(wù)犯罪及職務(wù)犯罪以外的其他犯罪；多人實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián)并案處理更有利的。這種管轄就要進(jìn)行協(xié)商，或由上級(jí)進(jìn)行指定，臨時(shí)授權(quán)的可管轄罪名也就具有不確定性，屬于一事一處理類(lèi)型。
綜上說(shuō)述，監(jiān)察委管轄88個(gè)罪名系不準(zhǔn)確的說(shuō)法。應(yīng)該是，監(jiān)察委明確可以管轄88個(gè)罪名，對(duì)于與訴訟監(jiān)督活動(dòng)中可以由檢察機(jī)關(guān)管轄的大約14個(gè)罪名，監(jiān)察委也具有必然的管轄權(quán)，不過(guò)在管轄時(shí)檢察機(jī)關(guān)稱(chēng)作偵查，監(jiān)察機(jī)關(guān)稱(chēng)作調(diào)查。除了這102個(gè)罪名外，監(jiān)察委在調(diào)查公職人員職務(wù)犯罪過(guò)程中，對(duì)于非職務(wù)犯罪的罪名可以在協(xié)商管轄的基礎(chǔ)上，根據(jù)一事一處理的原則，對(duì)相關(guān)犯罪罪名進(jìn)行管轄，采取并案調(diào)查處理的方式。此外，由于國(guó)監(jiān)委管轄規(guī)定屬于改革期間的試行規(guī)定，對(duì)于有些罪名是否屬于監(jiān)察委管轄有爭(zhēng)議的并未列舉進(jìn)去，應(yīng)該在今后會(huì)繼續(xù)對(duì)相關(guān)管轄的罪名進(jìn)行修正和完善。
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