早報(bào)記者 肖中潔
醞釀近兩年的第四次全國(guó)金融工作會(huì)議將于2012年1月6日和7日召開。作為中國(guó)金融界最高規(guī)格的會(huì)議，全國(guó)金融工作會(huì)議自1997年開始隔5年舉行一次，每次都推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融領(lǐng)域重要改革。
有消息稱，此次會(huì)議將集中討論十大議題，而市場(chǎng)關(guān)注的人民幣匯率改革、利率市場(chǎng)化、金融國(guó)資委和存款保險(xiǎn)制度等問(wèn)題有望在會(huì)議上得以探討。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平告訴早報(bào)記者，“歷屆金融工作會(huì)議會(huì)圍繞"風(fēng)險(xiǎn)"和"改革"兩個(gè)主題進(jìn)行，但有所側(cè)重。而在當(dāng)前形勢(shì)下，此次會(huì)議上這兩個(gè)主題可能并重?！?br>
不過(guò)，連平表示，與以往相比，由于臨近中央政府換屆，預(yù)計(jì)此次會(huì)議只會(huì)對(duì)今年有望實(shí)施的議題進(jìn)行深入討論，而對(duì)中長(zhǎng)期議題討論相對(duì)較少。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇也稱，此次會(huì)議很難對(duì)一些重大改革議題有所突破，難以形成實(shí)質(zhì)性決議。
金融國(guó)資委爭(zhēng)議再起
據(jù)《新世紀(jì)周刊》報(bào)道，為籌備第四次全國(guó)金融工作會(huì)議，2010年初，包括“一行三會(huì)”（即中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)）在內(nèi)的20個(gè)部委分頭領(lǐng)銜由國(guó)務(wù)院直接部署的“十五項(xiàng)重大金融課題”。時(shí)至2012年，此前的十五個(gè)議題已被調(diào)整為十大議題。
該“十大議題”內(nèi)容包括，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度、完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、明確商業(yè)銀行資本金補(bǔ)充和約束機(jī)制、推進(jìn)政策性金融改革、改進(jìn)國(guó)有金融資產(chǎn)管理、加快債券市場(chǎng)改革發(fā)展、加快農(nóng)村金融發(fā)展、改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)、規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等課題。其中，宏觀審慎監(jiān)管和探索地方金融管理模式分別作為系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度和改進(jìn)國(guó)有金融資產(chǎn)管理的子課題。
這些議題中，央行和銀監(jiān)會(huì)都參與并分別領(lǐng)銜了主要議題，其中偏宏觀政策方向基本由央行牽頭，涉及金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革深化方面的由銀監(jiān)會(huì)牽頭，財(cái)政部金融司主要牽頭“改進(jìn)國(guó)有金融資產(chǎn)管理”等議題。證監(jiān)會(huì)參與的議題較多，牽頭的議題少，主要承擔(dān)“多層次資本市場(chǎng)建設(shè)”的議題。
值得注意的是，會(huì)議前夕，從2006年即開始討論的關(guān)于金融國(guó)資委的猜想再遭熱議。但《新世紀(jì)周刊》引述知情人士的話說(shuō)，金融國(guó)資委的動(dòng)議至今仍未達(dá)成共識(shí)，已擱置。
郭田勇對(duì)此持保留意見，稱并不希望它延續(xù)現(xiàn)在國(guó)資委的模式，成立一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)以行政方式行使出資人角色，會(huì)讓人擔(dān)心它的效率和管理會(huì)有問(wèn)題，是體制上的一種倒退。
但另有專家認(rèn)為，現(xiàn)在金融國(guó)有資產(chǎn)管理非?；靵y，規(guī)模也很大，要保證它的安全并保值增值，成立金融國(guó)資委對(duì)整個(gè)國(guó)家的金融發(fā)展有好處。
會(huì)議或首次出現(xiàn)雙重點(diǎn)
市場(chǎng)普遍認(rèn)為，第四次全國(guó)金融工作會(huì)議將圍繞“風(fēng)險(xiǎn)防范”和“深入市場(chǎng)化改革”兩個(gè)主題展開，這與過(guò)去三次會(huì)議各自有所側(cè)重的情況不同。
回顧過(guò)去，在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)后召開的1997年第一次全國(guó)金融工作會(huì)議，側(cè)重關(guān)注“風(fēng)險(xiǎn)”，加強(qiáng)了中央對(duì)全國(guó)金融系統(tǒng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
而在中國(guó)已加入世貿(mào)的背景下，2002年的第二次全國(guó)金融工作會(huì)議重點(diǎn)關(guān)注“改革”，讓國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改組為國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，條件成熟的可以上市。會(huì)后成立銀監(jiān)會(huì)，工行、建行、中行先后獲得外匯儲(chǔ)備注資，得以補(bǔ)充資本金。
2007年召開的第三次全國(guó)金融工作會(huì)議亦強(qiáng)調(diào)“改革”，成立了中投公司，推進(jìn)中國(guó)外匯儲(chǔ)備管理體制改革。
在連平看來(lái)，第四次會(huì)議不僅應(yīng)關(guān)注外部風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，“歐債危機(jī)仍在進(jìn)行，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)需要抵御外部風(fēng)險(xiǎn)輸入。此外，中國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所采取的政策留下了不少風(fēng)險(xiǎn)隱患，如地方融資平臺(tái)問(wèn)題等，亟待解決?！?br>
“改革也需要進(jìn)一步深化。”連平說(shuō)，和5年前相比，人民幣匯率形成機(jī)制有推進(jìn)，但無(wú)實(shí)質(zhì)突破，而利率市場(chǎng)化改革仍維持在以前水平。中小金融機(jī)構(gòu)近年發(fā)展較快，地方上如何對(duì)其監(jiān)管等問(wèn)題也需依靠深化改革來(lái)解決。
關(guān)注中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管
綜觀各方專家的觀點(diǎn)，中小金融機(jī)構(gòu)的改革成為了此次會(huì)議關(guān)注焦點(diǎn)。
郭田勇認(rèn)為，此次會(huì)議需要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，深化改革，提高金融業(yè)的運(yùn)行效率，“降低金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，成立中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，建立存款保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管都是應(yīng)當(dāng)在會(huì)議上討論的內(nèi)容。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員陳道富說(shuō)：“這次會(huì)議上，我比較關(guān)注金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，金融安全網(wǎng)建設(shè)，以及中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和管理模式等問(wèn)題。”
連平也說(shuō)：“一是關(guān)注小額貸款公司變成小型商業(yè)銀行方面是否有突破；二是關(guān)注中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題。五大國(guó)有商業(yè)銀行由中央直接管理，其他大型股份制商業(yè)銀行由地方政府監(jiān)管，而中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量大，在監(jiān)管模式上有空白，留下了風(fēng)險(xiǎn)隱患?！彼J(rèn)為，應(yīng)該盡快建立存款保險(xiǎn)制度，以保證當(dāng)中小金融機(jī)構(gòu)遭遇破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，儲(chǔ)戶的利益可得到保護(hù)。
盡管目前市場(chǎng)關(guān)于第四次全國(guó)金融工作會(huì)議猜想不少，但包括連平和郭田勇在內(nèi)的分析人士多認(rèn)為，臨近中央政府換屆，此次會(huì)議很難推出震撼性的改革方案，主要會(huì)起到承前啟后，穩(wěn)中求進(jìn)的作用。
緊接著此次會(huì)議，“一行三會(huì)”將分別召開年度監(jiān)管工作會(huì)議，落實(shí)第四次金融工作會(huì)議的決議。
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