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導讀 在國內，強強聯(lián)合、戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作伙伴等等的這類名詞經常出現(xiàn)在各種媒體以及領導們宣貫的戰(zhàn)略規(guī)劃中，其中不乏有成功的案例，如上海環(huán)球大廈、央視新臺址等項目，但更多的結果是這種“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補”的浪漫主義情懷在面臨各自企業(yè)的利益的現(xiàn)實面前消失的無影無蹤，甚至成為了“以工程總承包之名，行平行發(fā)包之實”的境況。有的工程總承包項目招標，甚至出現(xiàn)沒有列入牽頭人管理費的情形。
在這一輪的工程總承包政策紅利熱潮中，很多企業(yè)都在積極的轉型升級，為了在工程總承包市場競爭中占據優(yōu)勢，企業(yè)內外部資源整合力度活動更加頻繁：傳統(tǒng)設計企業(yè)向上下游延伸產業(yè)鏈、設計企業(yè)與施工企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、大型集團企業(yè)通過深度整合內部資源競標工程總承包項目，更有設計院向全社會公開招募工程總承包聯(lián)合體合作伙伴并進行評審等等。
在國內，強強聯(lián)合、戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作伙伴等等的這類名詞經常出現(xiàn)在各種媒體以及領導們宣貫的戰(zhàn)略規(guī)劃中，其中不乏有成功的案例，如上海環(huán)球大廈、央視新臺址等項目，但更多的結果是這種“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補”的浪漫主義情懷在面臨各自企業(yè)的利益的現(xiàn)實面前消失的無影無蹤，甚至成為了“以工程總承包之名，行平行發(fā)包之實”的境況。有的工程總承包項目招標，甚至出現(xiàn)沒有列入牽頭人管理費的情形。
然而更多的卻是項目陷入了困境，并沒有實現(xiàn)最初的期望，浪漫最終輸給現(xiàn)實。
眾多聯(lián)合體工程總承包項目
兩家甚至多家企業(yè)組成聯(lián)合體進行工程總承包儼然成為了當前工程總承包項目的一道亮麗風景。
1、金邊雙子大廈世貿中心(柬埔寨)建設項目，神州國際與武昌船舶重工集團有限公司聯(lián)合體，187.81億元。
2、爪哇７號工程總承包項目，中能建浙江火電建設有限公司（浙江火電）與山東電力工程咨詢院有限公司（山東院）聯(lián)合體，電站總投資約20億美元。
3、廣州地鐵十一號線工程總承包及地下管廊項目，中國中鐵股份有限公司、中鐵平安投資有限公司、廣州地鐵設計研究院有限公司聯(lián)合體，預計為208億元。
4、白云區(qū)南湖公園建設項目總承包(設計與施工)項目，棕櫚股份公司與成都市青羊區(qū)建筑工程總公司聯(lián)合體，項目總投資5.62億元。
5、鄂州經濟開發(fā)區(qū)青天湖水系綜合治理項目EPC總承包項目，中工武大設計研究有限公司、深圳市廣匯源水利建筑工程有限公司聯(lián)合體，2.8億元。
6、S5線（拉薩至澤當快速路）EPC總承包項目，黑龍江省龍建路橋第一工程有限公司、拉薩市城市建設工程有限公司、西藏自治區(qū)交通勘察設計研究院、招商局重慶交通科研設計院有限公司聯(lián)合體，49.8億。
7、湖南省龍山縣太平山森林公園果利河谷綠道及旅游開發(fā)項目設計施工總承包（EPC），中國電建中南院、安徽水利聯(lián)合體，工程中標價為3.08億元。
8、西藏自治區(qū)拉薩市納金水廠工程EPC 設計施工總承包項目一個標段，龍建股份、重慶蜀通巖土工程有限公司、上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司聯(lián)合體，中標價11.88億元。
3. 投標人資格要求
3.2 本次招標 （接受或不接受）聯(lián)合體投標。
是否接受聯(lián)合體投標
3.1.1 投標文件應包括下列內容：
（3）聯(lián)合體協(xié)議書；
是否接受聯(lián)合體投標是一個在招標時就無法回避的問題。
對于投資較大的項目，缺乏一個管理能力超強的企業(yè)時，選擇聯(lián)合體方面體現(xiàn)了業(yè)主希望形成強強聯(lián)合的局面。對于承包商而言，作為工程總承包商的分包商和作為聯(lián)合體成員意義有很大的不同：作為聯(lián)合體成員時，完成的營業(yè)額是工程總承包，就不是單一的設計和施工了，對刷業(yè)績和現(xiàn)金流很重要。即使是投資規(guī)模一般、技術難度不大的項目，業(yè)主在和諧社會也會選擇和諧方案，綜合平衡各方訴求，從而達成聯(lián)合體工程總承包的“多方共贏”局面概率很高。
工程總承包模式優(yōu)越性的基礎
工程總承包建設模式優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是效率更高；二是更利于風險控制。而這兩方面的優(yōu)越性得以充分發(fā)揮出來的本質原因是責任主體單一。責任主體單一時，其主觀能動性最強。本文從聯(lián)合體模式責任分配的角度提出不一樣的看法。
聯(lián)合體及連帶責任
《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》GF-2011-0216中對聯(lián)合體的定義：
1.1.7 聯(lián)合體，指經發(fā)包人同意由兩個或兩個以上法人或者其他組織組成的，作為工程承包人的臨時機構，聯(lián)合體各方向發(fā)包人承擔連帶責任。
《標準設計施工總承包招標文件》（2012年版）中亦明確：聯(lián)合體各方應為履行合同承擔連帶責任。
不論是設計企業(yè)牽頭，還是施工企業(yè)牽頭組建的聯(lián)合體，雖然互相承擔連帶責任，即一方無法履約時，剩余各方有責任承擔其履約義務，包括承擔損失。
但實際上，這個連帶責任的“想象空間”非常大。
百度百科中寫道：連帶責任是指依照法律規(guī)定或者當事人約定，兩個或者兩個以上當事人對其共同債務全部承擔或部分承擔，并能因此引起其內部債務關系的一種民事責任。當責任人為多人時，每個人都負有清償全部債務的責任，各責任人之間有連帶關系。連帶責任主要是基于合伙、擔保、聯(lián)營、承包等合同關系或代理行為、上下級間的關系而產生，因而被分散規(guī)定在民法通則、合同法、擔保法等法律法規(guī)以及有關司法解釋之中。深入、系統(tǒng)研究連帶責任問題，目前法學界還較少有人涉獵。
因此，真實的情況往往是，只要聯(lián)合體協(xié)議中不是自身的責任，所謂的連帶責任很可能聯(lián)合體的其他成員不會來背。
聯(lián)合體牽頭人的責任
《標準設計施工總承包招標文件》（2012年版）中給出的聯(lián)合體協(xié)議書，對聯(lián)合體牽頭人的職責進行了明確：
聯(lián)合體牽頭人合法代表聯(lián)合體各成員負責本招標項目投標文件編制和合同談判活動，并代表聯(lián)合體提交和接收相關的資料、信息及指示，并處理與之有關的一切事務，負責合同實施階段的主辦、組織和協(xié)調工作。
聯(lián)合體牽頭人在合同實施階段主要是主辦、組織和協(xié)調。如果牽頭人是設計企業(yè)，一般情況下，設計企業(yè)掙的是設計費和管理費，這部分費用與工程總承包合同額相比往往差距很大，設計企業(yè)主動提升服務質量和效率的能動性不可能充分發(fā)揮，管理費合理時，組織、協(xié)調的職責能較好履行，但要盡到主辦的職責仍有困難。如果牽頭人是施工企業(yè)，設計企業(yè)基本上淪為設計分包商，與平行發(fā)包模式的設計單位幾乎無差別，推行設計施工融合、強化設計的可施工性、發(fā)揮設計的技術資源優(yōu)勢困難重重，強強聯(lián)合往往無從談起。
期望將牽頭方的主辦責任與責任主體等同起來，被無數事實證明基本不現(xiàn)實。因此，采用聯(lián)合體的形式承擔工程總承包項目，實際上是沒有單一的責任主體，聯(lián)合體各方反而會堅守聯(lián)合體協(xié)議中劃分的各自責任田。
組建真正意義聯(lián)合體的難度
要形成真正意義上的“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補”，需要從系統(tǒng)、意識層面下足功夫。包括組織制度、體制機制方面的：簽署聯(lián)合體協(xié)議、確定聯(lián)合體管理小組成員及各成員的內部分工、確定項目責任體制、明確項目人員組織機構、制定項目整體目標、確定聯(lián)合體的管理流程，統(tǒng)一標準、編制項目管理大綱、制定項目的考核目標及標準、確定項目主要管理人員并簽署責任書、確定合理的薪酬體系和后勤保障措施。在意識層面要達成各層級合作的互信。
這些目標，在企業(yè)內部尚且極難達成，更何況與外部進行聯(lián)合。正所謂：理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。
結語
存在即有其合理性，但并不等于說聯(lián)合體工程總承包模式是目前國內工程總承包發(fā)展階段的最佳選擇。鑒于，構建真正意義上的聯(lián)合體，遠比“打鐵還需自身硬”的難度更大，業(yè)主本身期望的“交鑰匙”式的輕松往往落空，筆者個人的建議是：除了投資規(guī)模特別巨大、技術特別復雜、管理難度非常大的項目，通過招標選擇一個單一的實力強大的工程總承包商才是上策。任何背離了本質的表面和諧的形式，最終會被現(xiàn)實遁回原形。
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