招投標市場的不斷發(fā)展，招投標程序管理的體制也不斷改革探索，不同的城市的招標項目，建設(shè)工程，政府采購，土地交易等行為有著各地不同的制度，但新的經(jīng)濟環(huán)境下，很多城市也進行了統(tǒng)一的監(jiān)管和服務(wù)。但是由于原本存在的問題及法律制度的不完善和滯后性，使得有的地區(qū)的招投標程序管理明則統(tǒng)一，實則亂象。下面就招投標程序管理存在的問題進行簡單的分析：
一是部分企業(yè)存在違法違規(guī)行為。由于圍標，串標在投標過程中極其隱蔽，從程序上盡管很難查證認定，但再項目管理過程中，非法轉(zhuǎn)包，違法分包和資質(zhì)掛靠，資質(zhì)出借等行為去往往水落石出。少數(shù)人專門將中標項目有場轉(zhuǎn)包，非法分包給實際是五證全無的皮包公司。自己充當項目承發(fā)包過程的黃牛。有的具備建筑資質(zhì)企業(yè)，由于自身攔不到工程，為了保證經(jīng)營業(yè)績和資質(zhì)年審不降級，迫于無奈高價求攬工程，形成轉(zhuǎn)包，非法分包，嚴重擾亂了建筑市場秩序。
二是建設(shè)單位對施工企業(yè)管控不嚴。隨著近幾年建設(shè)項目大量增加，建設(shè)任務(wù)繁重，不少建設(shè)單位管理人員偏少，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，在日常項目管理中重進度，輕管理，存在重要環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴謹，不規(guī)范等問題，甚至不了解正常的項目管理常規(guī)，導致工程項目變更多，質(zhì)量風險控制力不足。如在施工主管部門監(jiān)管乏力，招投標體制改革后，不少建設(shè)行政主管部門以工程承攬企業(yè)不是自己主持招標產(chǎn)生的以及工作事務(wù)多等為由，對標后市場屬于監(jiān)督監(jiān)察，或?qū)撕蟪袛埰髽I(yè)的違約違規(guī)行為睜只眼閉只眼，較少履行監(jiān)督監(jiān)察之責，一旦發(fā)生問題，則多方推諉，監(jiān)管不到現(xiàn)象突出。
三是施工企業(yè)違約情況時有發(fā)生。有些企業(yè)在投標時往往將本企業(yè)最優(yōu)秀的人員和最好的機械設(shè)備寫在標書里，先取得中標資格，中標后，不履行招標要求和投標承諾，現(xiàn)場到位人員與投標時承諾的人員不一致，人員和機械設(shè)備難以落實到位，如標中承諾的項目經(jīng)理被偷梁換柱，變成了掛靠的包工頭，投標時承諾委派的項目五大員不到位，被一個個與工程技術(shù)含量不相符的人員冒名頂替。投標時承諾的質(zhì)量保證體系，安全體系，文明施工，施工組織設(shè)計等軟件系統(tǒng)與施工現(xiàn)場不符等。工程現(xiàn)場施工在人員，機械等方面，與投標承諾嚴重不符，企業(yè)投標承諾和施工現(xiàn)場實際脫節(jié)。
四是監(jiān)理企業(yè)監(jiān)督不到位。監(jiān)理單位雖受建設(shè)單位委托對工程質(zhì)量，進度，投資加以管理，但他們大多側(cè)重于質(zhì)量，進度的管理，對投資控制工作缺乏重視，尤其是在工程量復(fù)核上作用甚微，極少數(shù)監(jiān)理單位工作不負責任，在施工方報送簽證單上未嚴格把關(guān)即進行簽證同意，使施工方虛報工程量蒙混過關(guān)。個別監(jiān)理單位與施工單位串通謀取不當利益。有的項目總監(jiān)同時擔任多個項目的總監(jiān)，虛掛其名，不見其人，很少到施工現(xiàn)場旅行職責，監(jiān)督管理隨意性較大。
要解決上述招投標程序管理中的問題，必須建議一個全國范圍內(nèi)的，多部分共同合作，信息共享的誠信信息查詢或服務(wù)平臺。共同維護招投標市場的發(fā)展。
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