養(yǎng)殖場(chǎng)用地以及基本農(nóng)田的劃定與保護(hù)
（導(dǎo)語(yǔ)：本文針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)農(nóng)用地的變化以及基本農(nóng)田的識(shí)別，通過(guò)各個(gè)時(shí)期的法規(guī)梳理，進(jìn)行分析。由于一些法院的判決，依據(jù)在2014年9月29日國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）【本通知有效期為五年。2019年9月29日失效】，沒(méi)有失效前，就以“沒(méi)有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂三方用地協(xié)議”就屬于不符合有關(guān)規(guī)定則不得動(dòng)工建設(shè)。把用地不需要審批與建設(shè)需要審批進(jìn)行區(qū)分。在本法規(guī)失效后，不再需要三方簽訂用地協(xié)議，也沒(méi)有規(guī)定建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)需要批準(zhǔn)建設(shè)。本文作者廣西董全吉13978457369）
一、基本農(nóng)田的區(qū)分
1、基本農(nóng)田有明顯的標(biāo)識(shí)和有關(guān)標(biāo)志牌及公告?
《中華人民共和國(guó)土地管理法（2019年8月26日修改）》第三十四條 永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織實(shí)施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，納入國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會(huì)公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
1994年10月1日起施行的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》[1999年1月1日廢止 失效]：劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)建立檔案并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。
廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《基本農(nóng)田保護(hù)條例》辦法 (1995年5月18日政府令第5號(hào))：第四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定程序?yàn)椋海ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積指標(biāo)，按行政村劃定保護(hù)面積，填寫(xiě)保護(hù)田塊或地段登記表，確定保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)措施，設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志，并繪制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)平面圖和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖，標(biāo)明基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的位置、范圍和面積，并加以編號(hào)；
《關(guān)于印發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程（試行）的通知》1996國(guó)土規(guī)字第46號(hào)：查清基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。建立并更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片（塊）號(hào)、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息?；巨r(nóng)田發(fā)生變動(dòng)的地塊，應(yīng)及時(shí)設(shè)立或更新標(biāo)志牌。
1999年1月1日起施行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第257號(hào)發(fā)布）：第十一條 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，……任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 (1998年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第257號(hào)發(fā)布?根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂) ：第十一條：劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，……任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。
二○○七年十二月十八《關(guān)于印發(fā)基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定的通知》（國(guó)土資發(fā)（2007）304號(hào)）：設(shè)立“基本農(nóng)田”和“土地整理”全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，規(guī)范設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目標(biāo)志牌，有利于加大耕地保護(hù)工作宣傳力度，提高全社會(huì)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田意識(shí)，接受社會(huì)對(duì)國(guó)土資源管理工作的監(jiān)督。……各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》有關(guān)要求，將設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目標(biāo)志牌作為2008年耕地保護(hù)工作的重要工作列入日程。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)《規(guī)定》要求，抓緊制定本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)標(biāo)志牌的統(tǒng)一式樣。
國(guó)土資源部《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào))：（六）嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田。各地應(yīng)以依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，……加快全國(guó)基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)做到落地到戶、上圖入庫(kù)，網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置增設(shè)永久保護(hù)標(biāo)志牌。
2014年11月2日國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào))：按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，永久基本農(nóng)田要落實(shí)到具體地塊，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，及時(shí)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志，編制更新圖表冊(cè)等管理資料，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。2016年底前全面完成全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作。
2、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的建立檔案
1994年10月1日起施行的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》[1999年1月1日廢止 失效]：第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，……由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)建立檔案并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。
1994年10月1日起施行的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》[1999年1月1日廢止 失效]：第二十三條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)辦法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理部門(mén)組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)，并建立檔案。
廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《基本農(nóng)田保護(hù)條例》辦法 (1995年5月18日政府令第5號(hào))：（四）縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及其分布圖經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，由縣土地管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格，報(bào)市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府公告，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。
1999年1月1日起施行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第257號(hào)發(fā)布）：第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。……由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)建立檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。第二十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田地力分等定級(jí)，并建立檔案。
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 (1998年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第257號(hào)發(fā)布?根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂) ：第十一條：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。……由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)建立檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。
2015年3月30日國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕14號(hào))：各有關(guān)城市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，按照《通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”等工作，確保于2015年底前全面完成城市周邊永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)、落地到戶。
3、簽定保護(hù)責(zé)任書(shū)、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶
1994年10月1日起施行的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》[1999年1月1日廢止 失效]：第三十條 在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。
廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《基本農(nóng)田保護(hù)條例》辦法 (1995年5月18日政府令第5號(hào))：第五條 對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)行保護(hù)責(zé)任制。村民委員會(huì)應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府應(yīng)向上一級(jí)人民政府簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確獎(jiǎng)懲條件和辦法。 村民委員會(huì)應(yīng)用書(shū)面形式將保護(hù)田塊的位置、面積和保護(hù)責(zé)任告知土地承包戶，并組織村民制定保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的村規(guī)民約。
1999年1月1日起施行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第257號(hào)發(fā)布）：第二十七條 在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級(jí)人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。
二○○三年十一月十七日《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》國(guó)土資發(fā)〔2003〕388號(hào)：(三)切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線……強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實(shí)到圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶，通過(guò)簽定保護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。
二○○四年十月二十一日關(guān)于印發(fā)《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)》的通知 國(guó)土資發(fā)[2004]223號(hào)：（四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任要落實(shí)到位。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任要通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)的方式逐級(jí)落實(shí)?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)級(jí)政府簽訂，設(shè)置村民小組的要簽到村民小組，在此基礎(chǔ)上，可通過(guò)在農(nóng)村土地承包書(shū)標(biāo)注基本農(nóng)田面積的形式落實(shí)到承包農(nóng)戶，明確承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)?；巨r(nóng)田面積與農(nóng)戶承包合同不一致的，可按承包面積落實(shí)到農(nóng)戶。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)落實(shí)到農(nóng)戶有困難的，可在行政村或村民小組的責(zé)任書(shū)后附農(nóng)戶親筆簽名的名錄。……（十七）建立健全建設(shè)占用基本農(nóng)田聽(tīng)證和公告制度，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。按照《國(guó)土資源聽(tīng)政規(guī)定》有關(guān)要求，對(duì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等涉及占用或調(diào)整基本農(nóng)田的，要實(shí)行聽(tīng)證。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定或調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田后，要進(jìn)行公告；
２００５年９月２８日國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)?2005?196號(hào)）：六、探索新機(jī)制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。?????按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽訂責(zé)任書(shū)，明確由地方各級(jí)人民政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責(zé)，認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)工作，并注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。以行政村為單位與鄉(xiāng)級(jí)政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，通過(guò)在土地證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)標(biāo)注的形式落實(shí)到承包農(nóng)戶，確認(rèn)基本農(nóng)田面積、位置和質(zhì)量，明確承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
二○○九年十二月二日國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào))：（四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。……各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。（五）設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會(huì)宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕304號(hào)）的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。……(六)健全保護(hù)臺(tái)帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。地方各級(jí)國(guó)土資源管理等部門(mén)要健全臺(tái)帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊(cè)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營(yíng)信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊(cè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息主要包括保護(hù)責(zé)任人的基本信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營(yíng)信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級(jí)等；
二○一○年十二月三十日國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕218號(hào))：（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)?；巨r(nóng)田劃定后，各地應(yīng)按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)[2007]304號(hào)）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。（四）落實(shí)保護(hù)責(zé)任。劃定的基本農(nóng)田應(yīng)按國(guó)土資發(fā)[2009]167號(hào)文件要求，落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，要簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容。
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 (1998年12月27日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第257號(hào)發(fā)布?根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂) ：第二十七條?在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級(jí)人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。
2013年11月19日國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于明確基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》國(guó)土資廳函〔2013〕1078號(hào)：十、關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題。按照國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)文件要求, 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。責(zé)任書(shū)要簽訂到村（組），一些地方?jīng)]有組或者組之間存在權(quán)屬爭(zhēng)議，責(zé)任書(shū)可以簽到村；基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶，是指具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，目前填寫(xiě)保護(hù)片（塊）涉及的農(nóng)戶即可，或者通過(guò)給農(nóng)戶發(fā)放明白卡的方式明確責(zé)任?；巨r(nóng)田劃定的行政區(qū)劃、村組權(quán)屬、責(zé)任書(shū)簽訂范圍應(yīng)當(dāng)與基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)點(diǎn)一致、與同期的土地調(diào)查、權(quán)屬登記銜接（包括飛地）一致。
2015年3月30日國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕14號(hào))：各有關(guān)城市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，按照《通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”等工作，確保于2015年底前全面完成城市周邊永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)、落地到戶。
2017年1月9日中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕4 號(hào))：二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地……（五）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫(kù)、落地到戶，并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。……三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理（八）大力實(shí)施土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。……在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開(kāi)墾嚴(yán)重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開(kāi)墾耕地，禁止違規(guī)毀林開(kāi)墾耕地。……五、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制（十六）加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。積極推進(jìn)中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。
國(guó)土資源部《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》國(guó)土資規(guī)〔2018〕1號(hào)：按照2018年中央1號(hào)文件和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央4號(hào)文件）部署要求，……（十三）完善永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)中央和地方各類涉農(nóng)資金整合，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，探索實(shí)行耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償和跨區(qū)域資源性補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立耕地保護(hù)基金，與整合有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制相銜接，與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相聯(lián)動(dòng)，對(duì)承擔(dān)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)：（十七）完善激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，探索實(shí)行耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償和跨區(qū)域資源性補(bǔ)償。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立耕地保護(hù)基金，與整合有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制相銜接，與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相聯(lián)動(dòng)，依據(jù)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和“兩區(qū)”劃定與建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況、實(shí)際糧食生產(chǎn)情況，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
二、永久基本農(nóng)田劃定補(bǔ)劃依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1032-2011）
1、基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）過(guò)程依法、合規(guī)
2011年6月30日實(shí)施《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032-2011）：12.2經(jīng)驗(yàn)要求：a）基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）過(guò)程依法、合規(guī)；g）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)及簽訂或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確，保護(hù)責(zé)任一覽表齊全；h）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范；i）劃定基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量、地類等符合本規(guī)程要求。附錄D：7、地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)識(shí)牌和標(biāo)志牌的組織制作和監(jiān)督，應(yīng)建立管護(hù)責(zé)任制度，明確日常管理責(zé)任人和責(zé)任，保證標(biāo)識(shí)及標(biāo)志牌不被破壞、不污損。
2013年11月19日國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于明確基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》國(guó)土資廳函〔2013〕1078號(hào)：《通知》統(tǒng)一了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1019-2009）的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充，形成了《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（調(diào)整試行版，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》銜接了第二次全國(guó)土地利用調(diào)查基本農(nóng)田上圖、土地變更調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等相關(guān)規(guī)定，遵循了《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032-2011）基本要求。因此，《通知》要求下發(fā)前已經(jīng)開(kāi)展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的，要按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)照檢查，調(diào)整補(bǔ)充有關(guān)內(nèi)容。……名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是指延續(xù)1994年《基本農(nóng)田保護(hù)條例》關(guān)于名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定，各地在上一輪基本農(nóng)田劃定中已將包括種植煙、林果木、飼草地、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖地等劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并符合《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024—2010）關(guān)于“現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚(yú)塘等，可以繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)”的其他農(nóng)用地。……（三）新劃入基本農(nóng)田的要求。……名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，根據(jù)1998年修訂的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，不得作為新劃入的基本農(nóng)田。……十、關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題。按照國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)文件要求, 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。責(zé)任書(shū)要簽訂到村（組），一些地方?jīng)]有組或者組之間存在權(quán)屬爭(zhēng)議，責(zé)任書(shū)可以簽到村；基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶，是指具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，目前填寫(xiě)保護(hù)片（塊）涉及的農(nóng)戶即可，或者通過(guò)給農(nóng)戶發(fā)放明白卡的方式明確責(zé)任。基本農(nóng)田劃定的行政區(qū)劃、村組權(quán)屬、責(zé)任書(shū)簽訂范圍應(yīng)當(dāng)與基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)點(diǎn)一致、與同期的土地調(diào)查、權(quán)屬登記銜接（包括飛地）一致。
《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2018〕1號(hào)）：按照2018年中央1號(hào)文件和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央4號(hào)文件）部署要求，三、加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)（六）開(kāi)展永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)。……各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要在劃定永久基本農(nóng)田控制線基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織開(kāi)展零星分散耕地的整合歸并、提質(zhì)改造等工作，整治后形成的集中連片、質(zhì)量提升的耕地，經(jīng)驗(yàn)收評(píng)估合格后，劃入永久基本農(nóng)田整備區(qū)。……五、量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃……（十一）做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃論證。占用或減少永久基本農(nóng)田的，地方國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032-2011），組織做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織實(shí)地踏勘論證并出具論證意見(jiàn)。……六、健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制（十二）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)考核機(jī)制。按照《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）要求，落實(shí)地方各級(jí)政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。
2、2019年對(duì)其他土地錯(cuò)劃入永久基本農(nóng)田的進(jìn)行整改補(bǔ)劃調(diào)整
2013年8月23日國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于加快開(kāi)展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕38號(hào))：一、統(tǒng)一基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的日常維護(hù)、年度更新以及動(dòng)態(tài)管理的需要，銜接第二次全國(guó)土地利用調(diào)查基本農(nóng)田上圖、土地利用變更調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等相關(guān)規(guī)定，遵循《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032-2011）基本要求，部調(diào)整補(bǔ)充了《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1019-2009）的有關(guān)內(nèi)容，形成了《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（調(diào)整試行版，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》，見(jiàn)附件1）。
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）：（四）全面清理劃定不實(shí)問(wèn)題。根據(jù)《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求，對(duì)下列不符合要求的耕地或其他土地錯(cuò)劃入永久基本農(nóng)田的，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則，進(jìn)行整改補(bǔ)劃，并相應(yīng)對(duì)“兩區(qū)”進(jìn)行調(diào)整，按法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。
1．將不符合《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》要求的建設(shè)用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設(shè)施用地等劃入永久基本農(nóng)田的；
2．河道兩岸堤防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地；
3．受自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且無(wú)法復(fù)墾的耕地；
4．因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無(wú)法耕種且無(wú)法復(fù)墾的耕地；
5．依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類且無(wú)法恢復(fù)治理的耕地；
6．公路鐵路沿線、主干渠道、城市規(guī)劃區(qū)周圍建設(shè)綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農(nóng)田的用地；
7．永久基本農(nóng)田劃定前已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地或已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的土地；
8．法律法規(guī)確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)的土地。
三、嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田（七）嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃審查論證?！a(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片。占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃，經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補(bǔ)劃的，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃?！?、保障措施。（十八）落實(shí)工作責(zé)任。……2019年12月31日前，與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作同步完成全國(guó)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)和核實(shí)整改工作。
三、設(shè)施農(nóng)用地包括養(yǎng)殖畜禽舍、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的設(shè)施用地
養(yǎng)殖用地包括畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地等等。都屬于農(nóng)業(yè)用地。
由國(guó)土資源部組織修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)，經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布并實(shí)施。其中，設(shè)施農(nóng)用地的類型編碼1202，屬于農(nóng)用地，非建設(shè)用地。
1、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖地曾劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
2013年11月19日國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于明確基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》國(guó)土資廳函〔2013〕1078號(hào)：名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是指延續(xù)1994年《基本農(nóng)田保護(hù)條例》關(guān)于名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定，各地在上一輪基本農(nóng)田劃定中已將包括種植煙、林果木、飼草地、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖地等劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并符合《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024—2010）關(guān)于“現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚(yú)塘等，可以繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)”的其他農(nóng)用地。……（三）新劃入基本農(nóng)田的要求。……名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，根據(jù)1998年修訂的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，不得作為新劃入的基本農(nóng)田。
2、養(yǎng)殖用地也屬于農(nóng)用地
二〇一〇年九月三十日《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）：依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：
1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；
2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；
3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；
4.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。
?。ǘ└綄僭O(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：
1.管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控、辦公生活等設(shè)施用地；
2.倉(cāng)庫(kù)用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地；
3.硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。
2014年9月29日國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）【本通知有效期為五年。2019年9月29日失效】：將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；……附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。
四、2014年從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，“不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)?！币呀?jīng)失效，現(xiàn)在已經(jīng)修改。
2014年9月29日國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）【本通知有效期為五年。2019年9月29日失效】：該規(guī)定：1、要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議；2、用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。由于一些法院的判決，在該法規(guī)沒(méi)有失效前，就以“沒(méi)有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂三方用地協(xié)議”就屬于不符合有關(guān)規(guī)定則不得動(dòng)工建設(shè)。把用地不需要審批與建設(shè)需要審批進(jìn)行區(qū)分。在本法規(guī)失效后，不再需要三方簽訂用地協(xié)議，也沒(méi)有規(guī)定建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)需要批準(zhǔn)建設(shè)。
養(yǎng)殖用地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意、到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議至不再簽訂協(xié)議，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，且涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的允許使用
二00七年九月二十一日《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)（2007）220號(hào)）；（二）在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障……（三）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地。……三、簡(jiǎn)化程序，及時(shí)提供用地（一）申請(qǐng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個(gè)人，無(wú)論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還是其他企業(yè)或個(gè)人，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，向縣級(jí)畜牧主管部門(mén)提出規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目申請(qǐng)，進(jìn)行審核備案?！ㄈ┢渌髽I(yè)或個(gè)人申請(qǐng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，經(jīng)縣級(jí)畜牧主管部門(mén)審核同意后，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理部門(mén)積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)辦理用地備案手續(xù)。其中，生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書(shū)，原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地；附屬設(shè)施用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
2014年9月29日國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）【本通知有效期為五年。2019年9月29日失效】：三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)者與土地所有權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的管理作用，規(guī)范用地行為。（一）簽訂用地協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議?！ǘ┯玫貐f(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。
2019年9月4日《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資電發(fā)〔2019〕39號(hào)）：“二、落實(shí)和完善用地政策。一是，生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡”。
2019年09月10日 發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》“（二十二）保障生豬養(yǎng)殖用地。各地區(qū)要遵循種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的客觀要求，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限”。
2019年12月17日《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）：“一、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地?！笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。二、設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。……養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。”。
2020年3月10日國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕350號(hào)：二、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策扶持力度（四）保障合理用地需求。落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地政策，在國(guó)土空間規(guī)劃中切實(shí)保障養(yǎng)殖用地需求。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需要占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、“四荒地”等發(fā)展生豬生產(chǎn)，允許建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施建筑。對(duì)于將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)核實(shí)后，允許發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并結(jié)合永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作，及時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行補(bǔ)劃。
2020年9月14日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)：五、持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展（十七）大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。支持符合條件的縣（市、區(qū)、旗）整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)液體糞肥機(jī)械化施用。對(duì)畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證?！ㄞr(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。（二十一）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但須補(bǔ)劃。加大林地對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。鼓勵(lì)節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
2020年12月22日整理
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