2013-08-26 11:07　來源：光明網(wǎng)-理論頻道　 我有話說有8人參與

 二是建立一套完善信息發(fā)布機(jī)制。從大局出發(fā)，尊重網(wǎng)民的知情權(quán)，在維護(hù)國家利益和符合法律規(guī)定的前提下，盡可能多地提供網(wǎng)民想知道的信息，從源頭上減少重要信息的真空地帶，壓縮謠言滋生的空間形式可以是：新聞發(fā)布會、通過權(quán)威信息渠道（互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙、短信、電話）直接發(fā)布。政府自身應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部信息的溝通，以及和權(quán)威專家，事件當(dāng)事人的聯(lián)系，從而及時(shí)獲得準(zhǔn)確的一手資料，這樣才有利于及時(shí)向網(wǎng)民反饋真實(shí)信息。

 汶川大地震發(fā)生后，中央電視臺全天候直播極大地滿足了民眾的知情權(quán)，充分調(diào)動了民眾的抗震救災(zāi)積極性，使真相走在了謠言的前面。正如網(wǎng)民所說：我不相信謠言，因?yàn)槲矣懈尚刨嚨难胍暋?jiān)持以人為本，重視民生，洞察民情，汲取民意，加快構(gòu)建和諧社會的步伐。在平時(shí)樹立權(quán)威、誠信、負(fù)責(zé)任的政府形象，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)國民的應(yīng)對危機(jī)教育，制定各種應(yīng)急預(yù)案，定期組織民眾參與演練。只有多管齊下，建立長效機(jī)制，才能最大限度地減少網(wǎng)絡(luò)謠言在非常時(shí)期的負(fù)面影響。

（三）國外互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)啟示

 1.完善法律法規(guī)體系，注重執(zhí)法方式和部門協(xié)調(diào)。目前我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全立法存在的主要問題是立法主體多，層次低，缺乏權(quán)威性，系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。尤其是涉及反網(wǎng)絡(luò)攻擊、治理淫穢色情網(wǎng)絡(luò)信息和保護(hù)數(shù)字版權(quán)的法律還不夠完善，多頭立法以及多頭監(jiān)管又造成了交叉和重疊監(jiān)管，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的效率。執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往對違法違規(guī)行為直接做出處罰，缺乏配套的預(yù)防和治理措施難以做到標(biāo)本兼治，因此，應(yīng)盡快將我國網(wǎng)絡(luò)立法問題做通盤考慮，借鑒國外先進(jìn)的立法模式，在人大統(tǒng)一立法的前提下，授權(quán)各個(gè)部門制定一定的部門法并根據(jù)我國《立法法》來解決各法律部門之間的沖突問題，執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，注重執(zhí)法的方式和部門的協(xié)調(diào)，在嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)不法行為的同時(shí)，建立與相關(guān)問題相配套的預(yù)防和治理機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。另外，在立法和執(zhí)法的內(nèi)容和范圍上，重點(diǎn)應(yīng)是公共信息，對于個(gè)人正常的網(wǎng)絡(luò)信息，政府不應(yīng)隨便越界干涉，公共信息和個(gè)人信息的邊界在于接收對象的屬性，如果信息發(fā)出前接收對象不明確，那么該信息為公共信息，反之則是個(gè)人信息。

 2.有步驟地推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是網(wǎng)絡(luò)治理的第一步，是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的最基本條件。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有利于減少政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的成本和難度，有利于網(wǎng)民形成文明上網(wǎng)習(xí)慣和責(zé)任意識，有利于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的國際協(xié)調(diào)。需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施，需要具備一定的民意基礎(chǔ)和技術(shù)條件，雖然當(dāng)前我國還不具備實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的民意基礎(chǔ)，但決不能停止推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的步伐，首先要加強(qiáng)對民眾關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的引導(dǎo)、宣傳和教育，獲取民眾支持，同時(shí)要通過技術(shù)手段建立龐大的個(gè)人真實(shí)信息數(shù)據(jù)庫，為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施做好必要的技術(shù)準(zhǔn)備。另外，不應(yīng)忽視網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的可能存在的負(fù)面影響，要通過立法和技術(shù)手段保證個(gè)人信息不被非法披露、盜用，防止網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制成為不法分子從事不法行為的工具，在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行過程中，應(yīng)從訪問較大的網(wǎng)站開始，有步驟、分階段展開。

 3.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，限制網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容和范圍。為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和對網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容和范圍進(jìn)行限制是完全必要的，從國際經(jīng)驗(yàn)做法看，限制手段主要有立法黑名單制度、分級制度和技術(shù)手段等，在具體的做法中，網(wǎng)絡(luò)信息的限制程度應(yīng)根據(jù)對象而定，對青少年應(yīng)嚴(yán)格限制，對于其他民眾，應(yīng)以分級制度作為主要的限制手段，在對網(wǎng)絡(luò)非法信息進(jìn)行嚴(yán)格限制的同時(shí)，對不違法但可能引起民眾反感的信息，應(yīng)該通過出標(biāo)注等技術(shù)處理，由民眾自行決定做出取舍。

 4.加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)自律是構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的必要組成部分，加強(qiáng)行業(yè)自律應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：(1)由政府牽頭建立健全行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的責(zé)任意識；(2)完善行業(yè)組織主要成員的任用機(jī)制，最大限度地確保全社會對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的參與和平衡，行業(yè)組織除了負(fù)責(zé)監(jiān)督行業(yè)法規(guī)和準(zhǔn)則的實(shí)施外，還應(yīng)注重與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會民眾的溝通協(xié)調(diào)，支持政府各種監(jiān)管措施的實(shí)施，并廣泛接受社會各界監(jiān)督；3、應(yīng)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)內(nèi)部的公平競爭，避免網(wǎng)絡(luò)提供商為了謀取私利，提供非法網(wǎng)絡(luò)信息和為不法分子提供從事網(wǎng)絡(luò)犯罪的網(wǎng)絡(luò)空間。

 5.五是充分發(fā)揮民眾的力量，建立社會各界共同參與相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。社會民眾是網(wǎng)絡(luò)信息的最終需求者，賦予社會民眾一定的監(jiān)管權(quán)力是必須的也是必要的，(1)要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)機(jī)構(gòu)的作用。我國已成立了互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)站等投訴機(jī)構(gòu)，但由于宣傳力度和激勵(lì)機(jī)制不夠，這些機(jī)構(gòu)的作用并沒有充分顯現(xiàn)，為此，應(yīng)加強(qiáng)對該機(jī)構(gòu)的宣傳，尤其是網(wǎng)絡(luò)宣傳并加強(qiáng)對舉報(bào)行為的激勵(lì)；(2)政府應(yīng)增加公共支出，支持學(xué)校及非政府組織積極加入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的隊(duì)伍，并通過舉辦社會公共培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)學(xué)校和家長對青少年進(jìn)行防毒保護(hù)。

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