湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地
增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施意見
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）和《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見》(鄂發(fā)［2011］7號)精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱“掛鉤試點(diǎn)”），促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識掛鉤試點(diǎn)的重要意義
（一）推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。掛鉤試點(diǎn)將農(nóng)村閑置、廢棄、零散、低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾整理為耕地，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既有效保護(hù)了耕地，又提高了土地節(jié)約集約利用水平。
（二）促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤試點(diǎn)對農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。掛鉤試點(diǎn)利用城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地級差收益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村收入，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、開展掛鉤試點(diǎn)的總體要求
（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村土地整治建設(shè)，實(shí)施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。
（三）以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。通過實(shí)施掛鉤項(xiàng)目節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須按規(guī)定及時返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。
（四）以確保農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障為落腳點(diǎn)。試點(diǎn)市、縣政府要切實(shí)做好農(nóng)民長遠(yuǎn)生計保障工作，統(tǒng)籌保障資金，拓展農(nóng)民安置補(bǔ)償途徑，將搬遷農(nóng)民納入社會保障。確保農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)用直接、及時支付到位。掛鉤試點(diǎn)騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地，集中發(fā)包發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)或旅游觀光農(nóng)業(yè)的，要優(yōu)先安排掛鉤區(qū)農(nóng)民就業(yè)。有條件的地方，可結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城中村改造，有計劃有步驟地安排農(nóng)民就業(yè)。要統(tǒng)籌解決搬遷農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)和醫(yī)療等社會民生需求，做到搬遷農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。
三、進(jìn)一步明確掛鉤試點(diǎn)政策
（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施拆除復(fù)墾（即拆舊區(qū)），根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，按集約高效的原則對農(nóng)村居民點(diǎn)重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即發(fā)展區(qū)或建新開發(fā)區(qū)），以發(fā)展用地產(chǎn)生的增值收益返還拆舊還建區(qū)農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，最終達(dá)到建設(shè)用地總量不增加，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局更加合理的一項(xiàng)綜合整治活動。
（二）掛鉤試點(diǎn)必須以政府為主體，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的原則開展工作，項(xiàng)目實(shí)施的主體是縣級人民政府。
（三）掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)用地的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要納入年度土地利用計劃管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
試點(diǎn)市、縣要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)。未下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地區(qū)不得自行開展掛鉤試點(diǎn)工作。
（四）掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，還建用地和發(fā)展用地不得占用基本農(nóng)田。
試點(diǎn)市、縣應(yīng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力、城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時序。遵循“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則組織實(shí)施。
（五）掛鉤項(xiàng)目應(yīng)在縣級行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，嚴(yán)禁跨市、縣設(shè)置掛鉤項(xiàng)目。
武漢城市圈內(nèi)的市、縣，根據(jù)“兩型社會”建設(shè)要求，按照“先行先試”和“結(jié)果可控”的原則，可以探索跨市、縣設(shè)置掛鉤項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)。
（六）掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)區(qū)總面積不得大于拆舊復(fù)墾和還建安置后騰出的建設(shè)用地總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比還建安置和建新開發(fā)占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。
（七）掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)拆舊還建實(shí)施方案，確定農(nóng)民建設(shè)用地的撤并規(guī)模、范圍和布局，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民各種發(fā)展需求預(yù)留空間。
拆舊還建實(shí)施方案應(yīng)舉行公告、聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾的意見，切實(shí)做到農(nóng)民自愿搬遷，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。
（八）拆舊還建實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照“先還建、后拆舊”的原則，組織實(shí)施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新居建設(shè)、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌２鹋f還建實(shí)施方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行拆舊復(fù)墾和還建安置施工建設(shè)。
掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。
（九）拆舊復(fù)墾增加的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包、調(diào)劑給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營。
（十）還建安置用地涉及農(nóng)村拆遷安置新居建設(shè)的，選點(diǎn)布局應(yīng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護(hù)的原則，為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，切實(shí)做到農(nóng)民滿意。
（十一）拆舊還建項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況整體驗(yàn)收或分期驗(yàn)收。掛鉤項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)納入指標(biāo)庫管理，分別形成建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和增加耕地指標(biāo)。省國土資源廳建立拆舊還建項(xiàng)目指標(biāo)庫，負(fù)責(zé)指標(biāo)庫中指標(biāo)產(chǎn)生、使用和交易的管理。試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺帳，負(fù)責(zé)督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度。省國土資源廳按年度對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核。
掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從實(shí)施方案批準(zhǔn)至掛鉤項(xiàng)目通過驗(yàn)收的期限一般不超過三年。對未能按計劃及時歸還計劃指標(biāo)的試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)），停止下達(dá)下一年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對市（州）、縣（市、區(qū)）的土地利用計劃予以相應(yīng)扣減。情節(jié)嚴(yán)重的，停止市（州）、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點(diǎn)工作、建設(shè)用地審批。
（十二）試點(diǎn)市、縣可根據(jù)實(shí)際申請使用本市、縣指標(biāo)庫中的全部指標(biāo)或其中的某項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)施建新發(fā)開用地報批和規(guī)劃局部調(diào)整工作。拆舊還建項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收的，原則上不得實(shí)施建新開發(fā)。
確需在拆舊還建驗(yàn)收前先行實(shí)施建新開發(fā)工作的，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)同意后，可與拆舊還建同步實(shí)施。先行實(shí)施建新開發(fā)規(guī)模不得超出掛鉤項(xiàng)目區(qū)下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模60%。試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要做出承諾，制定拆舊還建實(shí)施計劃，確保按時完成拆舊還建工作。對不能按時完成的試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)），扣減土地利用年度計劃；情節(jié)嚴(yán)重的，停止建設(shè)用地審批。
政府承諾內(nèi)容主要包括：先行使用規(guī)劃指標(biāo)規(guī)模，還建安置實(shí)施計劃，建新地塊產(chǎn)生的增值收益返還農(nóng)村數(shù)量，農(nóng)民安置情況，農(nóng)民長遠(yuǎn)生計安排，拆舊復(fù)墾歸還計劃，不按時完成掛鉤項(xiàng)目要承擔(dān)的責(zé)任等。
（十三）武漢城市圈范圍內(nèi)，按“先行先試”的原則，探索跨市、縣指標(biāo)交易；武漢城市圈外，指標(biāo)交易原則上不突破縣（市、區(qū)）。
堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在綜合考慮耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)市、縣人民政府可雙方協(xié)議指標(biāo)交易價格，調(diào)劑指標(biāo)庫中的指標(biāo)。省、市、縣三級國土資源部門憑指標(biāo)交易協(xié)議，在指標(biāo)庫臺帳中做好交易記錄。各試點(diǎn)單位使用耕地作為經(jīng)營性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理土地征收審批時，應(yīng)優(yōu)先有償使用指標(biāo)庫中指標(biāo)。
（十四）掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生土地增值收益必須全部返還農(nóng)村，專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村新居建設(shè)、集體建設(shè)用地復(fù)墾、村級經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
為切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，土地增值收益按不低于還建安置和建新開發(fā)用地規(guī)模確定的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)之和的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（十五）申請使用指標(biāo)庫中建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)對土地利用總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，其中還建用地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同拆舊還建實(shí)施方案一并報拆舊還建實(shí)施方案的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。建新開發(fā)用地涉及使用土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)用地的，其土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同建設(shè)用地報批資料一并報省政府批準(zhǔn)。
（十六）要充分尊重農(nóng)民意愿，按規(guī)定開展土地變更調(diào)查，妥善開展有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整工作并進(jìn)行變更登記，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
（十七）掛鉤拆舊還建項(xiàng)目區(qū)所在村具備土地整治條件的，可按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施”的原則，向省國土資源廳申請一個5000畝以下的土地整治項(xiàng)目配套，土地整治項(xiàng)目中涉及農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，可申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收后統(tǒng)一納入指標(biāo)庫管理。
配套的土地整治項(xiàng)目嚴(yán)格按照我省有關(guān)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的土地整治項(xiàng)目，可將不超過20%的項(xiàng)目資金用于掛鉤項(xiàng)目內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
引入社會資經(jīng)實(shí)施掛鉤項(xiàng)目的，試點(diǎn)市、縣可根據(jù)具體情況，探索協(xié)議出讓方式供地。
四、嚴(yán)格規(guī)范掛鉤項(xiàng)目審批程序
（一）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）組織專項(xiàng)調(diào)查，制定拆舊還建初步方案，對初步方案舉行聽證和論證。聽證、論證通過后方可編制掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案。拆舊還建實(shí)施方案應(yīng)取得拆舊還建區(qū)農(nóng)民簽字同意。不同意搬遷的，可以保留現(xiàn)狀，嚴(yán)禁強(qiáng)制拆遷。
聽證會需拆舊還建項(xiàng)目區(qū)2/3以上村民和公眾參與，得到2/3以上村民和公眾的同意。
（二）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)編制掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案，報上一級國土資源部門初審。還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市（州）人民政府的，拆舊還建實(shí)施方案報省國土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施；還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府的，經(jīng)省國土資源廳審查通過后，報省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案要向拆舊還建項(xiàng)目區(qū)涉及村進(jìn)行公告。
拆舊還建實(shí)施方案內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，拆舊還建規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；拆舊還建實(shí)施時序，下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；拆舊復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措；第二次土地調(diào)查1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用總體規(guī)劃圖，還建用地勘測定界圖；公告、聽證、論證材料，搬遷農(nóng)民同意搬遷簽字表；拆舊復(fù)墾前農(nóng)村建設(shè)用地影像資料等。
掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制以第二次土地調(diào)查為工作底圖，土地權(quán)屬、界線、面積均以第二次土地調(diào)查為基礎(chǔ)。
拆舊還建實(shí)施方案確需調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（三）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施前，試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。
（四）拆舊還建項(xiàng)目由政府投資建設(shè)的，應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制度等制度。拆舊還建項(xiàng)目由企業(yè)投資或政府與企業(yè)共同投資建設(shè)的，由投資企業(yè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)。
（五）拆舊還建項(xiàng)目實(shí)施完成后，由試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級國土資源部門申請，由省國土資源廳組織正式驗(yàn)收。
拆舊還建項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收需提供材料：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請，拆舊復(fù)墾實(shí)施方案批復(fù)，市（州）國土資源行政主管部門初驗(yàn)文件，項(xiàng)目驗(yàn)收呈報表，土地復(fù)墾整理前后地類面積對比表，項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)原件，項(xiàng)目實(shí)施及竣工工作總結(jié)，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計方案，土地復(fù)墾整理項(xiàng)目驗(yàn)收面積勘測表，土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計圖，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收圖，反映實(shí)施前后的影像資料等。
（六）經(jīng)驗(yàn)收的拆舊還建項(xiàng)目騰出的建設(shè)用地指標(biāo)由省國土資源廳負(fù)責(zé)納入掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)庫。
（七）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）依據(jù)經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)批準(zhǔn)先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況，報批掛鉤建新開發(fā)用地。建新開發(fā)用地以批次用地形式，按批次用地報批要求和程序報省政府整體審批。涉及建新開發(fā)用地的批次用地項(xiàng)目名稱應(yīng)注明“掛鉤項(xiàng)目”字樣，報批資料中需提供建新開發(fā)用地方案，明確建新開發(fā)地塊的位置、范圍、面積和對應(yīng)拆舊還建指標(biāo)庫中的增加建設(shè)用地指標(biāo)等內(nèi)容。掛鉤項(xiàng)目建開發(fā)用地與拆舊復(fù)墾整理的耕地“占補(bǔ)”平衡，不需提供“占補(bǔ)”平衡方案。建新開發(fā)用地經(jīng)省政府整體審批后，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不涉及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)的繳納。
（八）縣級人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施過程中，確需調(diào)整實(shí)施方案或規(guī)劃設(shè)計的，需報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（九）工礦廢棄地復(fù)墾參照農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾執(zhí)行。
五、加強(qiáng)掛鉤項(xiàng)目資金使用管理
（一）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合項(xiàng)目，聚合資金，形成合力，有效聚合土地整治、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類涉農(nóng)資金，充分吸收社會資金投入。
（二）試點(diǎn)市、縣財政要設(shè)立掛鉤項(xiàng)目專戶，專項(xiàng)用于掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。掛鉤項(xiàng)目中涉及的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)必須全額納入掛鉤專戶，建新開發(fā)用地產(chǎn)生的增值部分和指標(biāo)交易產(chǎn)生的增值部分也必須納入掛鉤財政專項(xiàng)，實(shí)施專戶管理，?？顚Ｓ?。增值收益返還應(yīng)在建新開發(fā)用地供地后3個月內(nèi)全部返還農(nóng)村。嚴(yán)禁以各種名義滯留返還資金。建新開發(fā)用地涉及跨市、縣行政區(qū)域的，增值收益應(yīng)從市、縣人民政府協(xié)議交易價款中返還，在交易完成后3個月內(nèi)必須全部返還農(nóng)村
（三）試點(diǎn)市、縣要加強(qiáng)掛鉤項(xiàng)目資金監(jiān)督，必須做到專戶管理、?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算，不得截留、擠占和挪用。要切實(shí)做好資金的計提、征收、使用和審計監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金使用績效評價制度，確保資金安全。
六、強(qiáng)化掛鉤試點(diǎn)保障措施
（一）掛鉤試點(diǎn)工作必須堅持政府主導(dǎo)，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施以及配套政策的制定，市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的具體工作。各有關(guān)部門要密切配合、聯(lián)動推進(jìn)。對開展掛鉤試點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成效顯著地單位應(yīng)予以獎勵。
（二）明確工作分工和職責(zé)。試點(diǎn)市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，包括資金籌措、農(nóng)村舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾等工作；國土資源部門負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)，掛鉤實(shí)施方案的編制與審批、掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)與歸還、指標(biāo)庫管理、建設(shè)用地審查報批等工作；財政和審計部門負(fù)責(zé)資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，加強(qiáng)建新安置區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土壤改良的技術(shù)指導(dǎo)，提高耕地質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督和考核。建立掛鉤試點(diǎn)工作報告制度?？h（市、區(qū)）國土資源管理局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的掛鉤項(xiàng)目按季度定期考核，應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案確定的時間計劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，每月對項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。市（州）國土資源局每年于6月底和12月底分別向省國土資源廳報告本地掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)形成、使用、歸還情況。省國土資源廳將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為單位，開展年度考核。
（四）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施后，按照規(guī)定需返還農(nóng)村的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)專戶存儲，專項(xiàng)用于掛鉤工作，不得挪作他用。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)禁強(qiáng)行拆舊、大拆大建、侵占耕地、損害農(nóng)民利益，防止盲目推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保掛鉤試點(diǎn)工作有序地開展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
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