城鎮(zhèn)化是今年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國(guó)情及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較來(lái)看，未來(lái)十年新型城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”動(dòng)力。
努力追求健康的更有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路
關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)定義。筆者結(jié)合十八大的新思想，把新型城鎮(zhèn)化道路主要?dú)w納為四個(gè)主要方面內(nèi)容。
第一，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，缺一不可。二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進(jìn)產(chǎn)城融合，尤其是需要通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)。三是城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城鎮(zhèn)帶動(dòng)。四是農(nóng)村文明延續(xù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是有助于三農(nóng)問題的解決，有利于農(nóng)村文明的傳承。
第二，人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出統(tǒng)籌均衡發(fā)展。二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。三是建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)，突出為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。四是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，突出發(fā)展的可持續(xù)性。
第三，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，展現(xiàn)中國(guó)文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的輻射帶動(dòng)作用。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)。四是注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強(qiáng)調(diào)的是歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，既不“邯鄲學(xué)步”，又不“閉門造車”。展現(xiàn)中國(guó)文化、文明自信，突出的是城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)出東方大國(guó)的風(fēng)采和力量。
第四，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會(huì)和幸福中國(guó)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是致力于和諧社會(huì)和幸福中國(guó)，突出城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景和奮斗方向。
新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量
從我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展看，在一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向現(xiàn)代化邁進(jìn)，這是我們的最大國(guó)情。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到三農(nóng)問題解決和全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，城鎮(zhèn)化能夠成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量，實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。
第一，新型城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在“三農(nóng)”。解決“三農(nóng)”問題，根本出路在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展工業(yè)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅可以有效推進(jìn)工業(yè)化，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且可以為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，為轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 增加農(nóng)民收入，從根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。
第二，新型城鎮(zhèn)化有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近現(xiàn)代以來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)普遍規(guī)律是，沿海國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多從該國(guó)沿海地區(qū)開始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)陸延伸。中國(guó)也在經(jīng)歷類似情況。改革開放以來(lái)，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，也形成了人口經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。伴隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的展開，中西部地區(qū)也加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。從更長(zhǎng)期的角度來(lái)看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多更大的發(fā)展空間和回旋余地。
第三，新型城鎮(zhèn)化有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。國(guó)內(nèi)外發(fā)展的歷史表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，就是不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展的過程。理論上看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是人口的空間遷移，更重要的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及由此引發(fā)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的重大變革。對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說，城鎮(zhèn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的中心，更是教育、文化、科學(xué)、藝術(shù)、人才的中心。城鎮(zhèn)化能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展創(chuàng)造條件，我們必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的層面上來(lái)統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第四，新型城鎮(zhèn)化有助于人與自然和諧發(fā)展。我國(guó)人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)面臨人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱等問題和矛盾。近些年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的區(qū)域資源、能源和環(huán)境約束日趨明顯。這就要求在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)，時(shí)刻關(guān)注如何解決人類不斷增長(zhǎng)的需求與自然有限供給能力之間的矛盾問題，處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的發(fā)展。
第五，新型城鎮(zhèn)化有助于平衡國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)失衡和再平衡已使我國(guó)外貿(mào)出口面臨巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)“大進(jìn)大出”的貿(mào)易模式難以為繼，擴(kuò)大內(nèi)需成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略。通過大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化破解收入分配的城鄉(xiāng)差距難題，提高居民收入水平與消費(fèi)能力、培育壯大中等收入階層，進(jìn)而釋放龐大的消費(fèi)需求，是新時(shí)期中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求，將為擴(kuò)大內(nèi)需提供最強(qiáng)大、最持久的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，也為世界經(jīng)濟(jì)再平衡提供動(dòng)力和空間。
新型城鎮(zhèn)化能夠?yàn)閯?chuàng)造巨大的內(nèi)需投資提供動(dòng)力和空間
工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將是我國(guó)最大的內(nèi)需和投資所在，也是我國(guó)未來(lái)發(fā)展最重要的比較優(yōu)勢(shì)。
第一，新型城鎮(zhèn)化將有效刺激需求并提高居民消費(fèi)總水平。目前城市居民人均生活消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的3.6倍，若未來(lái)20年城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，從現(xiàn)在起到2030年，還將有3億農(nóng)民將轉(zhuǎn)為市民，將產(chǎn)生巨量的需求和投資。隨著大量人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，必然會(huì)對(duì)城市住房、供水、供電、供氣、交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出新的需求，進(jìn)而衍生出巨大的投資市場(chǎng)。大批農(nóng)民進(jìn)入城市，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)，新增人口對(duì)教育、文化、體育、公共服務(wù)等提出新的需求，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和投資的新增長(zhǎng)點(diǎn)。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費(fèi)水平具有明顯效果，進(jìn)而使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。
第二，新型城鎮(zhèn)化有助于推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展并提升服務(wù)質(zhì)量。一方面，城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這都會(huì)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生持續(xù)的巨大需求。另一方面，城鎮(zhèn)化滯后造成了第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例偏低。通過城鎮(zhèn)化，每年大量的農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)崗位而成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，實(shí)現(xiàn)人口在城鎮(zhèn)的集聚，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，改變城鎮(zhèn)發(fā)展過于依靠增加物質(zhì)資源消耗的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
第三，新型城鎮(zhèn)化有助于拓展就業(yè)空間解決更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。城鎮(zhèn)化是解決日益嚴(yán)重的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要出路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的順利進(jìn)行，需要將滯留在農(nóng)村的大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)，擺脫目前嚴(yán)重失調(diào)的人口城鄉(xiāng)分布格局對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的制約。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。同時(shí)，又會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。
新型城鎮(zhèn)化有助于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并更好地改善民生
改革開放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就，但也存在一些問題，主要是城鎮(zhèn)化還落后于工業(yè)化的發(fā)展，病態(tài)城鎮(zhèn)化問題急需解決，新型城鎮(zhèn)化有助于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并更好地改善民生。
第一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是盡快改變我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)的迫切要求。無(wú)論是從城市化與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，還從國(guó)際比較的角度，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平都是滯后的。城鎮(zhèn)化滯后會(huì)導(dǎo)致聚集經(jīng)濟(jì)損失，影響城市功能的發(fā)揮；會(huì)限制農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，阻礙城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一元化進(jìn)程；會(huì)抑制消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，導(dǎo)致內(nèi)需不足；會(huì)阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；會(huì)加劇資源破壞和環(huán)境污染，不利于可持續(xù)發(fā)展。為了避免城鎮(zhèn)化滯后帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，改變城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)。
第二，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)人口與土地同步城鎮(zhèn)化的迫切要求。新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是人口和土地同步城鎮(zhèn)化的過程。但在過去我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，卻出現(xiàn)了土地的城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，也就是土地非農(nóng)業(yè)化了，而人口并沒有隨之非農(nóng)業(yè)化。一些地方政府在以地生財(cái)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下，盲目拉大城市建筑框架，亂批亂占土地，熱衷于擴(kuò)大城區(qū)，增加開發(fā)區(qū)，土地利用十分粗放。一些地方政府人為地、機(jī)械地將非城市地區(qū)劃入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口并入城鎮(zhèn)人口，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口規(guī)模在短期迅速增加。特別是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民協(xié)商就強(qiáng)占和亂占農(nóng)戶的承包地，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。這些矛盾和問題，都迫切需要解決。
第三，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。由于受經(jīng)濟(jì)資源稟賦結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異的影響，我國(guó)的城鎮(zhèn)化在國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用娑即嬖谥缓侠硇院头菂f(xié)調(diào)性。一方面，與我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡相聯(lián)系，城鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)出更多向東部地區(qū)和大城市集中的現(xiàn)象，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距。另一方面，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)部，大中小城市布局不合理，中小城市人口密度較低，加劇了大中小城市發(fā)展的非均衡性。
第四，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是保障和改善民生的迫切要求。在現(xiàn)有公共財(cái)政體系下，新增城鎮(zhèn)人口由于身份、城鎮(zhèn)化時(shí)間的差異而出現(xiàn)了社會(huì)福利的固化和部分城鎮(zhèn)人口的社會(huì)福利游離于城市社會(huì)保障體系之外。典型的例子是1.6億的農(nóng)村人口雖已在空間上實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，成為城鎮(zhèn)常住人口，身份上由農(nóng)民變成了第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和主力軍，但他們無(wú)法獲得與城鎮(zhèn)居民相同的國(guó)民待遇，他們的生產(chǎn)和生活仍處在城鎮(zhèn)的邊緣化狀態(tài)，面臨著戶籍、居住、醫(yī)療、社會(huì)保障、子女入學(xué)等一系列問題，這種城鎮(zhèn)內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象需要引起我們的高度重視。我們需要通過新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展破解城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”，切實(shí)保障和改善民生。
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