村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”)歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)部位。最近壇城財(cái)政所組織了相關(guān)人員對(duì)“三資”管理進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)根據(jù)掌握情況，就當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題及其解決辦法與大家進(jìn)行探討。
一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的主要問(wèn)題
一是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個(gè)別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)，不開(kāi)“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算，即使開(kāi)了會(huì)，又擅自變更集體決定，私自延長(zhǎng)合同承包期;發(fā)包合同不規(guī)范，書(shū)面合同少，口說(shuō)為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。
二是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬;有的收取后，私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬;資產(chǎn)收益使用無(wú)計(jì)劃，寅吃卯糧。另外，不少村為避債，用村干部名字在信用社開(kāi)戶，公私不分。
三是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔。有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，村民主理財(cái)公章在村干部手中，理財(cái)小組形同虛設(shè);假公濟(jì)私，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊，亂發(fā)福利等;有的由于村主要干部干預(yù)財(cái)務(wù)，造成無(wú)法正常結(jié)賬。如：某村主要干部干預(yù)財(cái)務(wù)，自己開(kāi)據(jù)收款、長(zhǎng)期不報(bào)賬，村文書(shū)無(wú)法做帳，造成賬款結(jié)報(bào)不及時(shí);有的村收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開(kāi)支白條入賬;報(bào)銷(xiāo)憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。
四是財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范，透明度不高。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作上級(jí)一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，也出臺(tái)了不少行之有效的制度，但是在個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目或資產(chǎn)處置項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布;實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)，有時(shí)甚至是走過(guò)場(chǎng)。
二、解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在問(wèn)題的辦法
一是進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理。制定加強(qiáng)農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度的意見(jiàn)，規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策程序。
二是進(jìn)一步完善村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專(zhuān)用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心代理記賬，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行有序。
三是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和合同管理。出臺(tái)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定、審批、執(zhí)行本村年度收支預(yù)算和資金使用計(jì)劃，各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支必須取得真實(shí)、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字后進(jìn)入民主理財(cái)程序;出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳，完善集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴(yán)格審批農(nóng)村集體的大額開(kāi)支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織庫(kù)存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫(kù)存現(xiàn)金超額、白條抵庫(kù)和公款私借行為的發(fā)生，嚴(yán)格履行民主決策和申報(bào)審核程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;出臺(tái)農(nóng)村集體合同管理的實(shí)施辦法，對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行梳理，從存在的問(wèn)題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時(shí)要注意的事項(xiàng)，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一把手辦公會(huì)”等有效形式嚴(yán)格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書(shū)面意見(jiàn)向村級(jí)發(fā)放。
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