國家從1956年起開始對(duì)“按筆畫順序排列”逐步進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，經(jīng)過40多年補(bǔ)充完善，1999年《GB13000.1字符集漢字字序（筆畫序）規(guī)范》公布，標(biāo)志著漢字筆畫序的規(guī)范正式確立。《GB13000.1字符集漢字字序（筆畫序）規(guī)范》對(duì)20902個(gè)漢字逐一規(guī)定筆順和字序的編號(hào)，并確定了以下的定序規(guī)則。
一、筆畫數(shù)規(guī)則
按筆畫數(shù)定序，筆畫數(shù)少的排前面，筆畫數(shù)多的排后面。這是首要的基本的問題。
數(shù)不清筆畫數(shù)，這是最低級(jí)的錯(cuò)誤。不能把兩個(gè)簡單的筆畫合二而一，比如把“了”的“橫折”和“豎鉤”2畫，當(dāng)為“橫折彎鉤”1畫。也不能把復(fù)雜的筆畫一分為二，比如把“阝”旁的“橫折彎鉤、豎”2畫，拆分為“橫折、彎鉤、豎”3畫；把“楊”字的右邊的“橫折折折鉤”拆分為“橫折”“橫折鉤”。
二、筆形規(guī)則
筆畫數(shù)相同的，按筆順逐筆比較筆形定序。這是錯(cuò)得最多的一個(gè)問題。
從1965年起，國家一直明確規(guī)定，1橫、2豎、3撇、4點(diǎn)、5折五個(gè)主筆形的次序。同時(shí)也規(guī)定，提歸入橫、豎鉤歸入豎、捺歸入點(diǎn)。提、豎鉤、捺三個(gè)就是附筆形，只有撇沒有附筆形。
同樣是3畫的“工、習(xí)、萬、小、廣、三、衛(wèi)、個(gè)、馬”這樣排序：1、先排起筆是橫的“工、萬、三、”，第1畫相同看第2畫，第2畫相同看第3畫，以此類推，排序就是：三（筆形是橫、橫、橫，筆順編號(hào)111）、工（橫、豎、橫，121）、萬（橫、折、撇，154）；2、再排起筆是豎的“小”（豎、撇、點(diǎn)，234），最容易錯(cuò)把豎鉤當(dāng)成折；3、排起筆是撇的“個(gè)（撇、點(diǎn)、豎，342）；4、排點(diǎn)起筆點(diǎn)的“廣”（點(diǎn)、橫、撇，413）；5，排起筆是折的“習(xí)、衛(wèi)、馬”，結(jié)果是，衛(wèi)（折、豎、橫，521）、習(xí)（折、點(diǎn)、提，541）、馬（折、折、橫，551）。最后排序結(jié)果是：三、工、萬、小、個(gè)、廣、衛(wèi)、習(xí)、馬。
三、筆順規(guī)則
筆畫數(shù)相同，還要按筆順定序。所謂筆順就是先寫哪一畫，后寫哪一畫。
1997年國家發(fā)布了《現(xiàn)代漢語通用字筆順規(guī)范》，確定了7000個(gè)漢字規(guī)范的筆順。1999年的《GB13000.1字符集漢字字序（筆畫序）規(guī)范》，又進(jìn)一步對(duì)20902個(gè)漢字的筆順逐一作了規(guī)定。必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能靈活掌握。
比如，“為”筆順編號(hào)4354（點(diǎn)、撇、折、點(diǎn)）；“斗”筆順編號(hào)4412（點(diǎn)、點(diǎn)、橫、豎）?！盀椤毕取岸贰焙?。如果把“為”的筆順寫成點(diǎn)、折、撇、點(diǎn)，編號(hào)就是4534，就會(huì)錯(cuò)把“為”排在編號(hào)4412的“斗”的后面。
四、主附筆形規(guī)則
筆畫數(shù)、筆順筆形相同或非常接近的字，按筆形“先主后附”的原則定序。
所謂主筆形就是1橫、2豎、3撇、4點(diǎn)、5折五個(gè)。提、豎鉤、捺分別是橫、豎、點(diǎn)的附筆形（從屬筆形）。
比如，“干”和“于”都是3畫，筆順代碼都是112（橫、橫、豎）。但是“干”的第三畫是主筆形“豎”，“于”的第三畫是“豎鉤”，豎鉤歸入豎，是豎的附筆形，所以“干”排在“于”前面；“夕”和“久”都是3畫，筆順代碼都是354（撇、折、點(diǎn)）。但是“夕”的第三畫是主筆形“點(diǎn)”，“久”的第三畫是“捺”，捺歸入點(diǎn)，捺是點(diǎn)的附筆形，所以“夕”排在“久”的前面。
五、折筆折數(shù)規(guī)則
折筆折數(shù)原則就是按折數(shù)少的排前，折數(shù)多的排后的規(guī)則定序。
漢字共有32個(gè)筆畫筆形。除了橫、豎、撇、點(diǎn)4個(gè)平筆形和提、豎鉤、捺三個(gè)平筆形的附筆形外，或者說，除“豎鉤”外的25個(gè)帶折、鉤、彎的都是折筆筆形。25個(gè)折筆畫中，1折的11個(gè)，如橫折、豎提、彎鉤等；2折的9個(gè)，如橫斜鉤、豎彎鉤等；3折的4個(gè)，如橫折彎鉤、豎折折鉤，4折的1個(gè)，橫折折折鉤。
比如：“刀”和“乃”都是2畫，筆順編號(hào)都是53（折、撇），但“刀”是2折的橫折鉤，“乃”是4折的橫折折折鉤，所以“刀”排在“乃”的前面；“衛(wèi)”“子”筆形筆順編號(hào)都是521（折、豎、橫），但是“衛(wèi)”是2折的橫折鉤，“子”是1折的橫折，所以“子”先“衛(wèi)”后。“子”第二畫豎鉤是豎的附筆形，也很容易錯(cuò)當(dāng)成折，雖然“衛(wèi)”的第二畫是主筆形，“為”的第二畫是附筆形，但是第一畫的折數(shù)已經(jīng)決定了排序。
六、折的起筆筆形規(guī)則
折筆折數(shù)相同，就由折的起筆筆形橫、豎、撇定序。折的起筆筆形就是折的名稱的第一個(gè)字，如2折的橫折、豎折、撇點(diǎn)的起筆分別是橫、豎、撇。
“勹（bāo）”“兒”這兩個(gè)字的筆順代碼都是35（撇、折）。因?yàn)椤百琛笔?/span>2折的橫折鉤，折的起筆是橫，排在前；“兒”是2折的豎彎鉤，折的起筆是豎，排在后。同理，“幻”和“乣（jiǔ）”，筆順編號(hào)都是5545（折、折、點(diǎn)、折），前三畫完全一樣，但“幻”的第四畫是3折的橫折鉤，起筆是橫，“乣”的第四畫是3折的豎彎鉤，起筆是豎，所以“幻”就排在“乣”的前面。
七、筆形相關(guān)組合關(guān)系規(guī)則
漢字的筆畫數(shù)、筆順、主附筆形完全相同時(shí)，按筆畫組合方式定序，就是“先相離——再相接——后相交”，“先短長比例——后長短比例”。
“八、人、入、乂”4個(gè)字都是2畫，筆順編號(hào)34（撇、點(diǎn)）：“八”撇捺相離排在前，“人”和“入”的相接排在中間，其中“人”是撇與捺相接，排在捺與撇相接的“入”前面；“乂”的撇捺相交排在最后。“工、土、士”三字，“工”相接排在前，“土、士”相交排在后，“短長比例”的“土”排在“長短比例”的“士”之前。同理推出“己、已、巳”“開、井”“未、末”的排序。
八、結(jié)構(gòu)方式規(guī)則
漢字的筆畫數(shù)、筆順、主附筆形、筆畫組合方式完全相同時(shí)，按結(jié)構(gòu)方式定序，就是按字形結(jié)構(gòu)，先左右，再上下，后包圍。
左右結(jié)構(gòu)的“叻”“旼”分別排在上下結(jié)構(gòu)的“另”“旻”的前面；上下結(jié)構(gòu)“旮”，排在半包圍結(jié)構(gòu)“旭”之前。只有一個(gè)例外，在《GB13000.1字符集漢字字序（筆畫序）規(guī)范》中，上下結(jié)構(gòu)的“冕”序號(hào)是7456，左右結(jié)構(gòu)的“晚”序號(hào)是7457，先“冕”后“晚”。我也不明就里，但是國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了，就必須執(zhí)行。
荀子曰：“君子生非異也，善假于物也”。有些字“按筆畫順序排列”確實(shí)不好熟練準(zhǔn)確把握，就要借助工具書。
1999年，國家語委制定的《GB13000.1字符集漢字字序（筆畫序）規(guī)范》，這是最全面的按筆畫順序排列的國家標(biāo)準(zhǔn)。
國務(wù)院2013年6月5日在公布《通用規(guī)范漢字表》的說明寫道：“本表字形依據(jù)《現(xiàn)代漢語通用字表》，字序遵循《GB13000.1字符集漢字字序（筆畫序）規(guī)范》的規(guī)定”。在網(wǎng)上也能搜索出國務(wù)院國發(fā)〔2013〕23號(hào)文件全文，文件的103—138頁就是附件二《筆畫檢字表》，該表的8105漢字全部按筆畫順序排列，這就是“以筆畫為序”的最重要的依據(jù)，是“尚方寶劍”。使用完全根據(jù)國務(wù)院上述文件2013年7月及以后出版的新版工具書，如人民出版社的《通用規(guī)范漢字表使用手冊(cè)》或商務(wù)印書館的《通用規(guī)范漢字字典》，定會(huì)使你如虎添翼。
國務(wù)院在公布《通用規(guī)范漢字表》時(shí)強(qiáng)調(diào)：“《通用規(guī)范漢字表》公布后，社會(huì)一般領(lǐng)域的漢字使用應(yīng)以《通用規(guī)范漢字表》為準(zhǔn)，原有相關(guān)字表停止使用?！比?/span>1988年《現(xiàn)代漢語常用字表》的排序“人、入、八、乂”，“力、乃、刀”等；但現(xiàn)在國務(wù)院公布的《通用規(guī)范漢字表》的排序“八、人、入、乂”，“刀、力、乃”等。雖然變動(dòng)的不多，但總有變動(dòng)。
對(duì)語言文字要深入研究的需要準(zhǔn)備上海教育出版社出版的《GB13000.1字符集漢字字序（筆畫序）規(guī)范》這樣的工具書，該書725頁，1999年出版的，現(xiàn)在只能在網(wǎng)上的古舊書店去淘了。
文秘、文字編輯和從事文字學(xué)、秘書學(xué)、現(xiàn)代漢語等學(xué)科的教師，在教學(xué)或運(yùn)用“以筆畫為序”時(shí)，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、使用國家標(biāo)準(zhǔn)《GB13000.1字符集漢字字序（筆畫序）規(guī)范》和《國務(wù)院關(guān)于公布〈通用規(guī)范漢字表〉的通知》。不與時(shí)俱進(jìn)，會(huì)鬧笑話，誤導(dǎo)讀者，誤人子弟。
（說明，本人2015年4月發(fā)表了《“按筆畫順序排列”的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過半年的補(bǔ)充修訂，現(xiàn)在以《“按筆畫順序排列”規(guī)范的定序規(guī)則》發(fā)表。）
