衡陽市人民政府辦公室
關于印發(fā)《衡陽市特殊教育提升計劃實施方案（2015—2017）》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機關各單位：
《衡陽市特殊教育提升計劃實施方案（2015—2017）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
衡陽市人民政府辦公室
2015年4月9日
衡陽市特殊教育提升計劃實施方案
（2015—2017年）
為加快推進我市特殊教育發(fā)展，大力提升特殊教育水平，切實保障殘疾人受教育權利，根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）》（國辦發(fā)〔2014〕1號）以及《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省特殊教育提升計劃實施方案（2014—2016年）的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕76號）精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、基本情況
發(fā)展特殊教育是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構建社會主義和諧社會的重要任務。近年來，我市特殊教育事業(yè)取得較大發(fā)展，政府投入明顯增加，殘疾兒童少年義務教育普及水平顯著提高，非義務教育階段特殊教育辦學規(guī)模不斷擴大，初步構建了從學前教育、義務教育到高中職業(yè)技術教育各學段銜接的特殊教育辦學體系。目前，我市有特殊教育學校7所，在特殊教育學校和普通學校就讀的殘障學生超過2163人，適齡視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到78.6%。但總體上看，我市農村殘疾兒童少年義務教育普及率不高，非義務教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，特殊教育學校辦學條件有待改善，特殊教育教師和康復專業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高。因此，必須加快推進特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平，進一步保障殘疾人受教育權利，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會，使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果。
二、總體目標和重點任務
（一）總體目標
全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過三年努力，初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系，辦學條件和教育質量進一步提升。建立財政為主、社會支持的特殊教育服務保障機制，基本形成政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2017年，全市基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。
?。ǘ┲攸c任務
1.提高普及水平。積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，逐步提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。
2.加強條件保障。提高特殊教育學校生均預算內公用經(jīng)費標準，落實國家明文規(guī)定的特教學校老師享受特教津貼的待遇，提高特校教職工的績效工資發(fā)放標準。建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系。改善特殊教育辦學條件，加強殘疾學生學習和生活無障礙設施建設。
3.提升教育教學質量。認真貫徹實施盲、聾和培智三類特殊教育學校課程標準，加強以教材為核心的特殊教育教學資源建設，健全適合殘疾學生學習特點的教材體系。擴大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，加大特殊教育教師培訓力度，提高特殊教育教師的專業(yè)化水平。逐步建立特殊教育質量監(jiān)測評價體系。
三、主要措施
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局調整
1.做好全市特教學校建設總體規(guī)劃。到2017年，各縣市區(qū)將各設立一所義務教育隨班就讀試點學校，確定一所開展隨園就讀工作的公辦幼兒園。改擴建現(xiàn)有的特殊教育學校，擴大招生規(guī)模。提質改造市特殊教育學校，高標準建成有特色的現(xiàn)代化綜合型特殊教育學校；對縣級特殊教育學校進行修繕、擴容、改造、提質。
2.逐步調整現(xiàn)有學校辦學特色。保持市特殊教育學校綜合性辦學模式，在鞏固盲、聾、智障九年義務教育的基礎上辦好高中階段教育，開展好學前康復教育；縣級特教學校以培智教育為主要特色，逐步將聾生合并至市特殊教育學校。
（二）擴大殘疾兒童少年義務教育規(guī)模
1.擴大普通學校隨班就讀規(guī)模。將隨班就讀工作納入義務教育，加強無障礙設施改造和特殊教育資源教室建設，為殘疾學生提供必要的學習和生活便利。
2.提高特殊教育學校招生能力。鼓勵特殊教育學校跨區(qū)域招生，其生均公用經(jīng)費和學生生活補助費等由學生戶籍所在地的縣級人民政府承擔。
3.發(fā)揮特殊教育學校的骨干作用。全市特殊教育學校要對轄區(qū)內的隨班就讀、送教服務進行骨干示范、技術支持、巡回指導和資源支持。
4.組織開展送教上門。特殊教育學校要為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教到家庭、社區(qū)服務工作，確保重度殘疾兒童少年完成九年義務教育，并將其納入學籍管理。
5.有條件的康復機構和兒童福利機構可設立特殊教育班，并將特殊教育班學生納入學籍管理，特教班教師享受特教教師相關補助及待遇。
6.建立完善殘疾兒童少年常規(guī)篩查登記制度。衛(wèi)生計生部門負責區(qū)域內殘疾兒童少年的醫(yī)學篩查、診斷、殘疾鑒定等工作；殘聯(lián)負責區(qū)域內殘疾兒童少年登記發(fā)證等工作；教育部門負責區(qū)域內殘疾兒童少年入學工作。由殘聯(lián)牽頭，加快推進殘疾兒童少年數(shù)據(jù)信息平臺建設，實現(xiàn)區(qū)域內殘疾兒童少年有關數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、共享和互聯(lián)，為殘疾兒童九年義務教育“零拒絕”提供有力保障。
（三）積極發(fā)展非義務教育階段特殊教育
1.以特殊教育學校幼兒園為骨干，以隨園就讀為方向，積極發(fā)展學前特殊教育。發(fā)展殘疾兒童學前教育，鼓勵有條件的特教學校創(chuàng)辦0—6歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構，鼓勵、支持有條件的普通幼兒園和兒童福利機構舉辦特殊教育幼兒園（班）。到2017年，特殊教育幼兒園（班）要成為區(qū)域內學前特殊教育基地。教育行政部門要將殘疾兒童學前教育納入當?shù)貙W前教育發(fā)展規(guī)劃。
2.加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高職教育。加大市特殊教育學校殘疾人高中部建設投入。三年內，將市特殊教育學校建設成為特殊教育職業(yè)培訓中心，在開展高中職業(yè)教育的同時，積極開展殘疾人就業(yè)、轉崗、再就業(yè)的職業(yè)培訓。結合殘疾人特點合理調整專業(yè)結構，拓寬專業(yè)設置，積極開展校企合作，創(chuàng)辦實訓基地，加強就業(yè)指導，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
（四）加大特殊教育經(jīng)費投入力度
1.加大財政性經(jīng)費投入，切實保障特殊教育學校正常運轉。用于殘疾人教育的生均預算內公用經(jīng)費標準要逐年遞增，到2016年市縣特殊教育學校的生均公用經(jīng)費不低于6000元。到2017年市縣特殊教育學校的生均公用經(jīng)費不低于7000元。
2.各級財政支持的殘疾人康復項目優(yōu)先資助殘疾兒童。每年殘聯(lián)要根據(jù)實際情況安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金用于扶殘助學和支持特教學校開展各種勞動技能教育。在中央和地方專項彩票公益金中安排資金，加大對貧困殘疾學生的支持力度。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學。
3.各級財政要對特殊教育專項工程給予傾斜支持。各級教育部門要在原有各類教育專項資金中安排一定比例經(jīng)費支持特殊教育各類專項工程實施。要對現(xiàn)有特殊教育學校進行擴容改造，保障我市適齡兒童少年學位需求；支持市特殊教育學校試點建設孤獨癥兒童少年特殊教育部，大力發(fā)展學前幼兒園、康復訓練；為特教學校開辦職業(yè)教育提供資金、人員以及技術支持，確保殘疾學生接受職業(yè)教育后，掌握一技之長，走上社會能自立；對殘疾學生實行“三免一補”政策，并逐步提高標準，積極推進高中階段殘疾學生免費教育，對殘疾學生提供交通費補助等；在衡陽市特殊教育學校成立“衡陽市特殊教育服務指導中心”，指導全市隨班就讀、送教服務，并承擔全市七縣五區(qū)特校師資培訓、業(yè)務指導和教研教改；支持特殊教育資源教室（中心）建設，配備基本的教育教學和康復設備，為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練；支持特殊教育學校配備必要的教育教學、康復訓練等儀器設備，開展“醫(yī)教結合”實驗，探索教育與康復相結合的特殊教育模式。
（五）加強特殊教育教師隊伍建設
1.培養(yǎng)特教師資。為優(yōu)化我市特殊教育師資結構，著力培養(yǎng)一批特殊教育名師，提高師資的整體水平，充分利用特教教師公費定向培養(yǎng)計劃，以及通過送出去和請進來的方式，有計劃有步驟地加強教師專業(yè)培訓。
2.按需配備教師編制。核定特教學校教職工編制數(shù)。市縣兩級結合我省三年提升計劃中出臺的特殊教育學校教職工編制標準，確定我市特殊教育學校教師編制數(shù)標準為：智障教育師生比為1:2，聽障、視障學生教育的師生比為1:3.5，送教上門的師生比是1:5，再按照專業(yè)教師的25%配備教輔人員。
3.確保特教教師待遇。從事特殊教育的教師在績效工資標準、職稱評定、評先評優(yōu)等方面給予政策傾斜，并逐年提高待遇。全面落實國家規(guī)定的15%特殊教育教師津貼。在核定特殊教育學?？冃ЧべY總量時，按特殊教育學校本單位績效工資基準線的40%—60%增核績效工資總量，逐年增加，分步到位，用于發(fā)放特殊教育教師崗位補貼及業(yè)績獎勵，所需經(jīng)費由同級財政負擔。高級和中級職稱崗位職數(shù)比例在原定比例基礎上提高10%。將特教教師職稱評審作為綜合性學科（特殊教育）進行單獨評審。承擔隨班就讀工作的教師參照特教教師的績效工資標準。對送教教師和承擔“醫(yī)教結合”實驗的相關人員提供工作和交通補貼。
（六）深化特殊教育教學改革
1.健全課程教材體系。采用盲、聾和培智三類特殊教育學校課程新標準。加強特殊教育校本教材建設，采用國家新編和改編盲、聾和培智三類特殊教育學校的義務教育階段課程教材，覆蓋所有學科所有年級。注重培養(yǎng)學生自尊、自信、自立、自強的精神，注重學生的潛能開發(fā)和功能補償。增加必要的職業(yè)教育內容，強化生活技能和社會適應能力培養(yǎng)。
2.改革教育教學方法。加強個別化教育，增強教育的針對性與有效性。開展“醫(yī)教結合”實驗，提升殘疾學生的康復水平和知識接受能力。以培養(yǎng)就業(yè)能力為導向，強化殘疾人中、高等職業(yè)學校專業(yè)特色，建好實習實訓基地，進一步加強對殘疾學生的就業(yè)指導。
3.更新觀念，全面推行全納教育。在培養(yǎng)目標、教學內容、能力培養(yǎng)等方面加大改革力度，促進學生融入主流社會。特殊教育學校要廣泛開展社會實踐，增強殘疾學生認識社會、了解社會的意識和能力。
4.牢固樹立立德樹人的教育觀念。加強對殘疾學生進行社會主義核心價值觀的教育，引導學生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，努力培養(yǎng)學生牢固樹立愛國主義精神、創(chuàng)新精神和實踐能力。加強殘疾學生安全教育、法制教育、青春期教育和心理健康教育。培養(yǎng)學生健康人格，引導學生用自信、健康心態(tài)處理學習和生活中的問題。
5.不斷完善醫(yī)教結合的教育康復模式，大力開展“醫(yī)教結合”項目試驗。劃撥專項經(jīng)費（每生每期1000元）為每位入學的殘障孩子建立“陽光寶寶體檢評估袋”，有醫(yī)院提供的專業(yè)數(shù)據(jù)可以為學校進行“醫(yī)教結合”提供科學根據(jù)。 衡陽市特殊教育學校成立醫(yī)教結合康復教學教研室，指導轄區(qū)內醫(yī)教結合工作開展。通過醫(yī)教結合，實現(xiàn)殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)，早治療，早康復，早發(fā)展。
6.提高信息技術運用能力。特殊教育學校要配置適合殘疾學生教育、康復的現(xiàn)代化教學設備，2017年底，市特殊教育學校要達到國家《三類特殊教育學校教學與康復訓練儀器設備配備標準》，推進現(xiàn)代化教學設施設備在教育康復過程中的應用，提高殘疾學生信息技術素養(yǎng)和運用信息技術的能力。
7.制定特教質量適應性評價標準。建立教材、輔具的評價制度，組織對教材、輔具的定期檢查，形成評估制度；制定特殊教育學生學習評價體系，對不同殘疾類型、殘疾程度，不同年齡殘疾學生的學習過程、效果等進行系統(tǒng)、科學的評價。
四、組織領導
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。由市政府分管副市長負總責，每年定期召開各相關部門共同參與的聯(lián)席會議，研究解決特殊教育事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，認真制定促進特殊教育發(fā)展、推進特殊教育公平的配套政策，形成推動特殊教育發(fā)展的合力。
（二）建立工作機制。各部門要把特殊教育發(fā)展列入重要議事日程，分工協(xié)作，形成發(fā)展特殊教育的合力。教育部門要統(tǒng)籌制定特殊教育計劃實施方案，加強對承擔特殊教育工作學校的指導，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓，依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務和動態(tài)管理。市發(fā)改委要積極支持和幫助特殊教育的規(guī)劃建設項目；市編委要制定和落實教職工編制標準；市財政局要支持改善特殊教育辦學條件，加大對特殊教育學生資助力度，落實特教學校的教職工特教崗位補貼待遇，加強特殊教育經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理；市民政局要用福彩公益金等做好貧困殘疾學生的助學工作，支持發(fā)展特殊教育；人力資源社會保障部門要完善和落實工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策；衛(wèi)生計生部門要牽頭教育、民政、殘聯(lián)等部門組建特殊兒童的醫(yī)學專業(yè)鑒定機構，進行殘疾兒童身體狀況及受教育能力評估，提出醫(yī)學專業(yè)指導意見，進行新生兒疾病早期篩查及治療康復，參與協(xié)助教育、民政、殘聯(lián)等部門建立特殊學校的殘疾兒童教育康復機構，指導開展殘疾兒童的治療康復工作；殘聯(lián)要繼續(xù)做好未入學適齡殘疾兒童少年實名調查登記工作，加大推進殘疾兒童少年數(shù)據(jù)信息平臺建設，協(xié)同相關部門指導開展殘疾兒童早期康復，做好畢業(yè)生技能培訓及就業(yè)服務工作；其它相關職能部門和有關社會團體要帶著感情，責任上肩，共同推進特殊教育事業(yè)的發(fā)展。
（三）加強督導檢查和評估驗收。以縣市區(qū)為單位，由市政府教育督導室牽頭，將特殊教育納入教育督導評估、教育強市考核體系，對普及殘疾兒童少年義務教育進行評估驗收，將殘疾兒童少年入學率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平等作為評估驗收的主要指標。殘疾兒童少年義務教育入學率不達標的縣市區(qū)，不得申報全國義務教育基本均衡縣。
