創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的推動(dòng)器，同時(shí)也是監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，更是新時(shí)期監(jiān)獄人民警察在履職過程中應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。如何加快監(jiān)獄人民警察素質(zhì)建設(shè)進(jìn)程，提高履職創(chuàng)新能力，已成為我們迫切需要研究解決的重大課題之一。下面是我就如何提高監(jiān)獄人民警察的履職創(chuàng)新能力的一些思考和探索。
一、提高監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力的目標(biāo)定位
監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力是指監(jiān)獄民警在依法履行刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造等職責(zé)過程中所形成的創(chuàng)造性認(rèn)識(shí)問題、解決問題的本領(lǐng)和水平。它是監(jiān)獄民警主觀能動(dòng)性的高級(jí)表現(xiàn)形式，是推動(dòng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍整體素質(zhì)提高和監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。新形勢(shì)下監(jiān)獄民警的履職創(chuàng)新能力主要包括監(jiān)獄民警的政治能力、學(xué)習(xí)能力、競(jìng)爭能力、管理能力和創(chuàng)造能力。
（一）政治能力。政治能力從狹義上講，是指政黨或國家領(lǐng)導(dǎo)人治理國家的本領(lǐng)和水平。這里講的監(jiān)獄民警政治能力，是指監(jiān)獄民警應(yīng)具備的政治素養(yǎng)，包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治鑒別力和政治敏銳性。提高監(jiān)獄民警的政治能力，就是要通過加強(qiáng)思想道德建設(shè)，使監(jiān)獄民警具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和較高的政治覺悟，善于運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)分析問題、研究問題，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，保持監(jiān)獄民警的政治本色。
（二）學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)能力主要是指監(jiān)獄民警在學(xué)習(xí)、工作、日常生活中不斷接受新觀念、獲取新知識(shí)、掌握新技能、適應(yīng)新要求的能力。提高監(jiān)獄民警的學(xué)習(xí)能力，一方面要提高監(jiān)獄民警應(yīng)用圖書、錄音機(jī)、DVD、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代手段進(jìn)行學(xué)習(xí)的能力；另一方面還要通過思想觀念的更新和知識(shí)技能的培養(yǎng)，使監(jiān)獄民警具備適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展的思維能力、發(fā)展能力和實(shí)踐能力。
（三）競(jìng)爭能力。競(jìng)爭能力是指監(jiān)獄民警展示知識(shí)、展示才華、展示技能以及順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、勇于迎接挑戰(zhàn)的能力。提高監(jiān)獄民警的競(jìng)爭能力，就是要通過培養(yǎng)和引導(dǎo)，使監(jiān)獄民警保持健康的競(jìng)爭心態(tài)，在監(jiān)獄工作發(fā)展過程中尋找更高的立足點(diǎn)，充分發(fā)揮自己的才能，敢于突破，敢于超越，敢于爭先。
（四）管理能力。管理能力是指監(jiān)獄民警應(yīng)具備的與其工作相適應(yīng)的決策、組織、控制、協(xié)調(diào)等能力。提高監(jiān)獄民警的管理能力，就是要通過對(duì)監(jiān)獄民警學(xué)習(xí)和實(shí)踐的指導(dǎo)、訓(xùn)練，使監(jiān)獄民警能夠運(yùn)用先進(jìn)的管理理念，掌握科學(xué)的管理手段和方法，增強(qiáng)駕馭監(jiān)獄各項(xiàng)工作的本領(lǐng)。
（五）創(chuàng)造能力。創(chuàng)造能力是監(jiān)獄民警在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過思考和實(shí)踐，探索新的有價(jià)值的監(jiān)獄理念和工作方法的一種能力。提高監(jiān)獄民警的創(chuàng)造能力，就是要通過對(duì)監(jiān)獄民警創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，使監(jiān)獄民警跳出習(xí)慣思維模式，拓展思維視角，能夠創(chuàng)造性的思考問題，解決問題。
二、提高監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略意義
隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)獄民警隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，提高監(jiān)獄民警的履職創(chuàng)新能力已成為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
（一）提高監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力是推進(jìn)全面質(zhì)量建設(shè)、創(chuàng)建最安全監(jiān)獄的重要內(nèi)容。
黨的十七大對(duì)監(jiān)獄工作提出了更高的要求，只有通過全方位、全過程、全員推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)，使監(jiān)獄的各要素不斷得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成蓋邊沉底的防范網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，才能使監(jiān)獄工作更好地服務(wù)于建設(shè)和諧社會(huì)。加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)，提高民警履職創(chuàng)新能力，既是推進(jìn)全面質(zhì)量建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也為我監(jiān)創(chuàng)建“五型”監(jiān)獄提供強(qiáng)有力的人才支撐。
（二）提高監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力是推動(dòng)全警學(xué)習(xí)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)獄的必然要求。
學(xué)習(xí)是21世紀(jì)生存和發(fā)展的需要。要?jiǎng)?chuàng)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為社會(huì)組織系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型監(jiān)獄。學(xué)習(xí)型監(jiān)獄的內(nèi)涵是堅(jiān)持以提高監(jiān)獄民警綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為中心，構(gòu)筑多形式、多層次、立體化的終身教育體系和網(wǎng)絡(luò)，形成有利于人力資源建設(shè)的機(jī)制和文化環(huán)境。這就要求全體民警確立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的創(chuàng)造力和競(jìng)爭力，不斷提高自身履職創(chuàng)新能力，進(jìn)而使監(jiān)獄制度和管理不斷獲得創(chuàng)新和發(fā)展。
（三）提高監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)獄務(wù)管理方式變革、創(chuàng)建數(shù)字化監(jiān)獄的現(xiàn)實(shí)需要。
數(shù)字化監(jiān)獄是指以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為核心的信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用的監(jiān)獄，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代獄務(wù)管理方式變革的必然要求。創(chuàng)建數(shù)字化監(jiān)獄的目的是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的數(shù)字化、智能化和信息化，提高工作效率、改造質(zhì)量和監(jiān)獄的安全防范水平。為此，只有通過全員教育培訓(xùn)、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新本領(lǐng)，才能跟上信息時(shí)代步伐。
（四）提高監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力是提升整體工作層次、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的有力保障。
黨的十七大明確提出建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，監(jiān)獄作為國家上層建筑，加強(qiáng)監(jiān)獄政治文明建設(shè)，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。這就要求我們始終把創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄作為我們長期的奮斗目標(biāo)，同時(shí)還必須隨著時(shí)代的發(fā)展，賦予現(xiàn)代文明監(jiān)獄新的內(nèi)涵和要求，賦予現(xiàn)代監(jiān)獄民警新的任務(wù)和職責(zé)。作為創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄主體的監(jiān)獄民警，就必須不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，牢固確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，正確處理好硬件和軟件，監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)效益、隊(duì)伍建設(shè)的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄整體工作新的跨越。
三、提高監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力的制約因素
影響監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力提高的因素很多，既有外部的，也有內(nèi)在的，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的。歸結(jié)起來，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）監(jiān)獄民警職業(yè)意識(shí)多元性。
由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀念和生活方式發(fā)生了很大的變化。因而，監(jiān)獄民警在職業(yè)意識(shí)方面也出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)。極個(gè)別監(jiān)獄民警受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)影響，存在著一定程度的拜金主義、功利主義和個(gè)人主義思想，講報(bào)酬的多、講奉獻(xiàn)的少；講權(quán)利的多、講義務(wù)的少；講攀比的多、講責(zé)任的少。特別是艱苦的監(jiān)獄工作環(huán)境和社會(huì)對(duì)監(jiān)獄的偏見，也使部分監(jiān)獄民警職業(yè)自豪感淡化，產(chǎn)生輕視自身職業(yè)的心理，缺乏進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)造精神，從主觀上制約了監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力的提高。
（二）監(jiān)獄民警隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜性。
由于歷史的原因，較長一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄民警隊(duì)伍“內(nèi)循環(huán)”現(xiàn)象比較普遍，警源單一,加之“進(jìn)口”環(huán)節(jié)寬松，對(duì)學(xué)歷要求較低，造成監(jiān)獄民警隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，整體文化素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)人員十分缺乏。雖然近年來監(jiān)獄系統(tǒng)抬高了學(xué)歷門檻，引進(jìn)了大批大專院校畢業(yè)的人才，并加強(qiáng)對(duì)在職監(jiān)獄民警素質(zhì)的教育培訓(xùn)，但監(jiān)獄民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍不能適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，這也將在一段時(shí)期內(nèi)制約著監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力的提高。
（三）監(jiān)獄民警工作目標(biāo)多重性。
我國監(jiān)獄的特殊性使其具有“監(jiān)企合一”的政治和經(jīng)濟(jì)雙重功能。這就造成了監(jiān)獄民警在教育改造罪犯，維護(hù)監(jiān)獄安全的同時(shí)，還承擔(dān)著組織罪犯生產(chǎn)，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。多重的工作目標(biāo)任務(wù)使監(jiān)獄民警不僅要做好罪犯教育改造工作，還要抓好生產(chǎn)經(jīng)營工作，同時(shí)還要管好行政后勤等管理工作，整日疲于應(yīng)付，導(dǎo)致監(jiān)獄民警工作效率不高，警力資源浪費(fèi)。而因此產(chǎn)生的安全生產(chǎn)、場(chǎng)群糾紛、效益下滑等諸多矛盾更是讓監(jiān)獄民警應(yīng)接不暇、無所適從，嚴(yán)重制約著監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力的提高。
（四）監(jiān)獄民警所處環(huán)境封閉性。
由于監(jiān)獄設(shè)置大多遠(yuǎn)離城市，地處偏僻山區(qū)、灘涂，受地理位置和“小而全”模式的影響，長期以來監(jiān)獄環(huán)境封閉，條件簡陋，交通、通訊不暢等因素影響了監(jiān)獄民警觀念更新和知識(shí)、技能的提高。少數(shù)監(jiān)獄民警工作方法陳舊，管理手段缺乏，加之，監(jiān)獄工作單調(diào)、枯燥，長期重復(fù)勞動(dòng)，缺乏挑戰(zhàn)性和競(jìng)爭性。監(jiān)獄民警思想僵化，觀念落后，行為守舊，成為制約監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力提高的重要因素。
四、提高監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力的實(shí)現(xiàn)途徑
提高履職創(chuàng)新能力是監(jiān)獄民警隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是一項(xiàng)事關(guān)監(jiān)獄工作發(fā)展的系統(tǒng)工程。必須從理論、體制、機(jī)制、人力、物質(zhì)等方面多管齊下，才能取得實(shí)效。
（一）在理論層面：要堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論建設(shè) 提高監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力的根本目的，就是充分發(fā)揮監(jiān)獄民警的主觀能動(dòng)作用，促使監(jiān)獄民警在履行職責(zé)過程中，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)不斷向前發(fā)展。這就要求我們必須沖破固有的思維定勢(shì)，確立新的人本理念。一是要確立“職業(yè)至上”的理念。堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝頭腦，使廣大監(jiān)獄民警做到在政治上清醒，立場(chǎng)上堅(jiān)定，能夠經(jīng)受住各種外來誘惑和考驗(yàn)；加強(qiáng)對(duì)民警職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德教育，著力培養(yǎng)監(jiān)獄民警愛崗敬業(yè)意識(shí)，倡導(dǎo)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)精神；充分運(yùn)用輿論手段，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄民警的使命感、光榮感教育，強(qiáng)化職業(yè)自豪感。二是要確立“人本管理”的理念。廣大監(jiān)獄民警不僅是監(jiān)獄工作的主體，也是創(chuàng)新的主體，決定著事業(yè)的興衰成敗。只有監(jiān)獄民警素質(zhì)的提高，才會(huì)有工作思路的創(chuàng)新、工作效果的超越。要以最大限度調(diào)動(dòng)監(jiān)獄民警工作積極性為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)獄民警的主觀能動(dòng)性，尊重監(jiān)獄民警的首創(chuàng)精神；要以發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神為著力點(diǎn)，致力營造團(tuán)結(jié)互助、和諧共進(jìn)的工作氛圍；要以追求績效為根本點(diǎn)，改變以罰代管、以罰代教、行政命令等方法，努力構(gòu)建剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)有度、管理者與被管理者雙向互動(dòng)的新型管理模式。三是要確立“學(xué)習(xí)為本”的理念。時(shí)刻牢記“今天的學(xué)習(xí)，就是明天的生存”的道理，逐步養(yǎng)成“終身學(xué)習(xí)”、“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”的習(xí)慣。通過構(gòu)建學(xué)習(xí)型監(jiān)獄等活動(dòng)，以開放式的學(xué)習(xí)資源、團(tuán)隊(duì)式的學(xué)習(xí)組織、多形式的學(xué)習(xí)載體為依托，以強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)機(jī)制為支撐，組織和激勵(lì)監(jiān)獄民警不斷開辟知識(shí)學(xué)習(xí)新領(lǐng)域、理論研究新境界，使監(jiān)獄工作從封閉走向開放，由傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代。四是要確立“敢為人先”的理念。當(dāng)今社會(huì)及監(jiān)獄事業(yè)正在突飛猛進(jìn)地發(fā)展，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。這就要求監(jiān)獄民警牢固樹立領(lǐng)先率先意識(shí)，敢于否決自我、勇于超越過去，堅(jiān)持高標(biāo)桿定位，做到改革先人一籌，發(fā)展快人一步；要抓住機(jī)遇，主動(dòng)參與競(jìng)爭，迎接各種挑戰(zhàn)，在困難和壓力中求生存，求突破。五是要確立“創(chuàng)新發(fā)展”的理念。要以解放思想、更新觀念來推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新，在創(chuàng)新中贏得機(jī)遇，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展；要敢于破除因循守舊、抱殘守缺、小進(jìn)即滿、固步自封的觀念和思想，瞄準(zhǔn)更高更快的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新的新發(fā)展。
（二）在體制層面：要加強(qiáng)內(nèi)部改革，進(jìn)一步純化監(jiān)獄職能
監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲罰和改造罪犯的職能。監(jiān)獄民警是監(jiān)獄工作的主體，是確保監(jiān)獄職能發(fā)揮的決定因素。但是長期以來，由于監(jiān)獄、企業(yè)、社會(huì)合一的體制，導(dǎo)致監(jiān)獄民警工作目標(biāo)的多重化，直接影響了監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力的有效發(fā)揮，也影響了“懲罰和改造罪犯相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針的貫徹落實(shí)。因此，監(jiān)獄職能單一化是監(jiān)獄充分履行刑罰執(zhí)行功能的必然要求，也是監(jiān)獄民警提高履職創(chuàng)新能力的重要保障。為此，必須按照司法部“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的要求，加快監(jiān)獄體制內(nèi)部改革，進(jìn)一步純化監(jiān)獄職能。為此，要積極探索和推進(jìn)警務(wù)分類管理工作?，F(xiàn)階段，主要是按照監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營、政治工作、行政管理四種不同類型，采取不同的分類管理模式；在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化分類，如監(jiān)管改造類，可分為管教師、心理咨詢師、偵查員、看守員等，并根據(jù)不同的等級(jí)發(fā)放資格證書。通過分類管理，使監(jiān)獄警察由過去的“萬金油”向?qū)I(yè)化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)不同崗位監(jiān)獄民警工作目標(biāo)的單一化。
（三）在機(jī)制層面：要推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步深化人事管理
健全完善的機(jī)制對(duì)于調(diào)動(dòng)監(jiān)獄民警的積極性和創(chuàng)造性，提高監(jiān)獄民警的履職創(chuàng)新能力十分重要。當(dāng)前，要通過推進(jìn)制度的完善與更新，進(jìn)一步深化人事制度改革，積極營造一個(gè)人才受到充分尊重，人才價(jià)值得到充分承認(rèn)的工作氛圍，積極營造一個(gè)創(chuàng)新人才得到支持，創(chuàng)業(yè)人才容易成功的工作氛圍，從而促進(jìn)監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力的提高。
（四）在人力層面：要激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)一步活化創(chuàng)新思維
外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)。監(jiān)獄民警履職創(chuàng)新能力的高低，關(guān)鍵取決于監(jiān)獄民警個(gè)體的主觀努力程度。作為一名監(jiān)獄民警，必須充分認(rèn)識(shí)到提高自身履職創(chuàng)新能力的緊迫性和必要性，要看到自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)、創(chuàng)新水平與監(jiān)獄工作要求和時(shí)代發(fā)展之間存在的差距和不足，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和使命感，重點(diǎn)在以下幾方面下工夫：一是要在提高學(xué)習(xí)力上下工夫。二是要在提高競(jìng)爭力上下工夫。三是要在提高實(shí)踐力上下工夫。四是要在提高創(chuàng)造力上下工夫。學(xué)習(xí)最生動(dòng)的意義在于創(chuàng)造。創(chuàng)造是現(xiàn)代監(jiān)獄民警應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。要提高創(chuàng)造力，就必須養(yǎng)成創(chuàng)新思維的習(xí)慣，增強(qiáng)創(chuàng)新的意識(shí)和創(chuàng)新的主動(dòng)性；就必須認(rèn)真將黨的監(jiān)獄工作方針和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求、部署，與本單位、本部門、本崗位的實(shí)際工作結(jié)合起來，認(rèn)真分析實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，創(chuàng)造性地提出解決問題的新思路、新對(duì)策；就必須與時(shí)俱進(jìn)，用世界眼光，前瞻性地探索和把握新時(shí)期監(jiān)獄工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢(shì)，超前應(yīng)對(duì)；就必須善于借鑒人類一切文明成果，古為今用、洋為中用，推陳出新。只有這樣，才能提高自身的履職創(chuàng)新能力。
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