二、解決問(wèn)題的方法和對(duì)策
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法理財(cái)觀念
行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及其財(cái)務(wù)管理人員，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各種財(cái)經(jīng)法規(guī)。
(二)建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行
加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是建立綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)、設(shè)備購(gòu)置預(yù)算制度等；二是建立單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、維修費(fèi)等管理制度;三是建立相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事、防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。
(三)提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)
一是在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任;二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育;三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平;四是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育。
(四)強(qiáng)化預(yù)算管理，加大管理約束力度
堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。要進(jìn)一步細(xì)化收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算和單位預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。
(五)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值
各單位要在國(guó)有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，制定適合本單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)韋的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化;要以法律的形式明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，自覺(jué)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立健全考核指標(biāo)，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性，從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益的提高。要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，從而合理配置資產(chǎn)。
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關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議
作者：辦公室 時(shí)間：
區(qū)政協(xié)委員、民革鼎城總支副主委 鐵紅旗
財(cái)務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)工作的重要基石。隨著我區(qū)各項(xiàng)改革的推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的增多，區(qū)屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理不斷得到加強(qiáng)，亂收費(fèi)、濫設(shè)賬戶、私設(shè)小金庫(kù)等突出問(wèn)題得到有效遏制。但是，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)管理工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，2009年全區(qū)共查處財(cái)經(jīng)違紀(jì)案件100件。其中，區(qū)紀(jì)委辦理38件，科局紀(jì)檢組辦理6件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理56件，涉及違紀(jì)金額560萬(wàn)元，收繳國(guó)庫(kù)390多萬(wàn)元。因此，各級(jí)各部門要依法依紀(jì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使財(cái)務(wù)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、存在的突出問(wèn)題
1、違規(guī)獲取單位收益。主要表現(xiàn)在：有的擠占基金或虛列項(xiàng)目支出套取專項(xiàng)資金，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足；有的隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，留作自用，如瞞報(bào)罰沒(méi)收入、出租門店收入和漏交房產(chǎn)、營(yíng)業(yè)稅費(fèi)等；有的以宣傳、培訓(xùn)為名，或以單位經(jīng)費(fèi)困難為由，向下屬部門或工作聯(lián)系緊密的單位謀求資助，這類收入往往被視為單位自籌資金任意支配使用。
2、資金使用控制不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在：有的單位在資金使用過(guò)程中支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府形象；有的單位在公務(wù)招待上概念模糊，范圍偏寬，標(biāo)準(zhǔn)偏高，個(gè)別單位幾乎天天有接待，且多數(shù)情況下是部門、單位之間的“禮尚往來(lái)”，相互吃請(qǐng)，并非嚴(yán)格意義上的公務(wù)接待，甚至在接待中講面子、講排場(chǎng)、比檔次。
3、會(huì)計(jì)核算不認(rèn)真。有的單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購(gòu)買實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒(méi)有售貨單位蓋章；有的單位財(cái)務(wù)手續(xù)不嚴(yán)密，購(gòu)買實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒(méi)有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字，而且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字不規(guī)范，存在白條入賬情況。個(gè)別單位將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)憑證單獨(dú)記賬、單獨(dú)保管，未列入單位總賬內(nèi)管理，形成賬外賬和“小金庫(kù)”；有個(gè)別單位財(cái)務(wù)人員原則性不強(qiáng)，在維護(hù)財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)肅性上做得不夠。
4、固定資產(chǎn)疏于管理。有的單位未設(shè)置固定資產(chǎn)專賬，增加無(wú)登記，報(bào)廢處置無(wú)核減。個(gè)別單位不履行報(bào)批手續(xù)，違規(guī)購(gòu)置和擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。
二、幾點(diǎn)建議
1、規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)管理。從嚴(yán)控制招待費(fèi)、車輛費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和應(yīng)酬費(fèi)支出。在公務(wù)招待上要嚴(yán)格限定范圍、標(biāo)準(zhǔn)，防止與減少浪費(fèi)和腐敗。對(duì)公務(wù)用車、接待、通訊等難控費(fèi)用，可試行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，限額包干，超過(guò)自理。其他公用經(jīng)費(fèi)支出，也應(yīng)細(xì)化類項(xiàng)，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循。
2、健全內(nèi)部控制制度。各行政事業(yè)單位必須建立一把手宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財(cái)務(wù)但不主管財(cái)務(wù)的理財(cái)機(jī)制。會(huì)計(jì)、出納人員必須持證上崗，明確分工。建立財(cái)務(wù)支出審核審批制度，嚴(yán)格報(bào)賬制度，加強(qiáng)對(duì)支出過(guò)程的監(jiān)督。落實(shí)內(nèi)部審計(jì)制度，資金收支額度較大的部門必須建立單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和控制制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支結(jié)果的監(jiān)督，做到監(jiān)管分離。實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)，推行財(cái)務(wù)公開制度，切實(shí)增強(qiáng)群眾監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。
3、抓好非稅收入管理。要認(rèn)真做好非稅收入征管的票據(jù)管理工作，所有非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)只能使用財(cái)政部門印制的票據(jù)。對(duì)未使用財(cái)政部門印制的票據(jù)收取的收入，視同非法所得全額沒(méi)收。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要加大對(duì)非稅收入監(jiān)督檢查力度，確?！笆罩蓷l線”工作的落實(shí)，從源頭上防止與杜絕非稅收入征管中的違紀(jì)違規(guī)。
4、提升會(huì)計(jì)從業(yè)水平。沒(méi)有會(huì)計(jì)證者不得從事會(huì)計(jì)工作。對(duì)無(wú)會(huì)計(jì)證和新上崗人員，必須參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
5、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查。要加大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)的查處力度，讓違紀(jì)者付出代價(jià)，讓想違紀(jì)者不敢違紀(jì)。特別是對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、屢查屢犯的單位，要嚴(yán)肅查處，不能以對(duì)單位的處罰代替對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究。
關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考
2010-7-24 15:26:35 作者：佚名 來(lái)源：本站原創(chuàng) 瀏覽次數(shù)：129 網(wǎng)友評(píng)論
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)i個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等i方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達(dá)到支出成本最小化．取得社會(huì)效益最大化，單位財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)和改進(jìn)時(shí)于規(guī)范財(cái)務(wù)主體的行為，堵塞漏洞，節(jié)約財(cái)政資金，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量都有著極其重要的意義。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作逐步體現(xiàn)了它的不適應(yīng)性，若不加以防范會(huì)造成不良的后果，就當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和影響因素談一些認(rèn)識(shí)，并提出幾點(diǎn)建議。
一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
(一)相關(guān)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出。
(二)財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效率低下不少行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的理財(cái)觀念，在資金的使用上缺乏成本意識(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理僅僅滿足于事后核算，忽視了事前預(yù)測(cè)和事中控制，單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對(duì)資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核，這直接導(dǎo)致單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。
(三)預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性部門預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的龍頭，單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)按部門預(yù)算執(zhí)行，但在實(shí)際丁作中往往因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制較粗，項(xiàng)目不細(xì)化及預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不傘面，不能反映整個(gè)單位財(cái)務(wù)收支全貌和單位的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在預(yù)算執(zhí)行上，存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)，預(yù)算約束力不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不力的情況。(1)有些領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子，批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象。(2)有的預(yù)算單位在資金使用中支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部的公眾形象。(3)有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到?？顚Ｓ?。(4)有的預(yù)算單位在項(xiàng)目資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。在預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)上。由于沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤，分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評(píng)價(jià)。不少單位年終決算與年初預(yù)算偏差很大，根本反映不出預(yù)算的執(zhí)行情況，無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃作用。
(四)票據(jù)管理不規(guī)范．首先，一方面有些單位對(duì)發(fā)票管理辦法的重要性認(rèn)識(shí)不足，單位沒(méi)有制定票據(jù)管理制度，既使有制度也是流于形式；另一方面，有關(guān)部門沒(méi)有對(duì)票據(jù)使用單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。其次有些預(yù)算單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款，且未建立票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此，責(zé)任不清，容易造成資產(chǎn)流失。
(五)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息失真比較嚴(yán)重由于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。大多數(shù)行政事業(yè)單位沒(méi)有專職的會(huì)計(jì)人員。兼職會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗，會(huì)計(jì)崗位人員變動(dòng)頻繁、隨意，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力差，導(dǎo)致了單位會(huì)計(jì)信息失真尤為突出，具體表現(xiàn)為：一是有些財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真、原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購(gòu)買實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒(méi)有售貨單位蓋章；二是購(gòu)買實(shí)物的原始憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒(méi)有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字；三是原始憑證內(nèi)容失實(shí)。如一般出差開會(huì)或培訓(xùn)，開具的都是會(huì)務(wù)費(fèi)內(nèi)容，由于會(huì)務(wù)費(fèi)原則上不能報(bào)銷，就隨意注明是住宿費(fèi)或資料費(fèi)、考察費(fèi)等，很難正確歸類反映；四是有些單位共至自制原始憑證、格式和內(nèi)容不規(guī)范。
二、影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要因素
(一)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要
第一，1997年預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。分別制定了《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，實(shí)行行政單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相分離。但隨著行政單位機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合改革的深入，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的需要。
第二，許多政府部?jī)?nèi)部職能交叉，既是行政管理部門，又是事、管理部門，在單位既有行政經(jīng)費(fèi)又有事業(yè)經(jīng)費(fèi)的情況下，適用哪一種會(huì)計(jì)制度就難確定。這樣，就導(dǎo)致具體單位在選擇執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度時(shí)既有執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》的，也有執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的．還有一套賬內(nèi)同時(shí)執(zhí)行兩套會(huì)計(jì)制度的。由于執(zhí)行情況不規(guī)范、不統(tǒng)一，影響財(cái)政年終決算報(bào)表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對(duì)比。
(二)現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求。不能全面清晰反映其實(shí)際情況
第一，由于省級(jí)行業(yè)主管部門與市級(jí)行業(yè)主管部門往來(lái)增多，造成行政事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)，運(yùn)用會(huì)計(jì)科目混亂，不能正確反映其資金動(dòng)向。
第二，行政單佗會(huì)計(jì)制度沒(méi)有上繳上級(jí)支m以及上級(jí)補(bǔ)助收人這樣的科目來(lái)反映這兩類款項(xiàng)往來(lái)，造成有的單位對(duì)上繳上級(jí)支要么不反映，要么列入暫存款科目核算。
第三，現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的大部分會(huì)計(jì)科日核算的內(nèi)容和性質(zhì)是一致的，只是名稱不同而已。如行政單位的“撥入經(jīng)費(fèi)”與單位的“財(cái)政補(bǔ)助收入”都是核算財(cái)政撥給單位的經(jīng)費(fèi)；行政單位的“經(jīng)費(fèi)支出”與事業(yè)單位的“事業(yè)支出”都是核算單位的開支情況等等，人為地將其分設(shè)兩套會(huì)計(jì)科目，沒(méi)有多大意義。而且，在實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的情況下，不利于對(duì)行政事、單佗財(cái)務(wù)及收支情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。
(三)各行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與執(zhí)行中存在缺陷
第一，預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做的還不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下隱患。
第二，部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)日人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)月的績(jī)效考核帶來(lái)一定的難度。
第三，在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量}二造成脫節(jié)的問(wèn)題。一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)，其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。二是由于資金來(lái)源一時(shí)難以到位，項(xiàng)日經(jīng)費(fèi)只有支{，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紅字，甚至難以正常結(jié)轉(zhuǎn)。i是項(xiàng)目立項(xiàng)后，款項(xiàng)也已到位，但由于部分是為了爭(zhēng)取卜級(jí)部資金而立項(xiàng)的，或?qū)嶋H條件發(fā)生了變更，沒(méi)有實(shí)際支出，最后將這部分資金移用到其它項(xiàng)目。四是項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完善的審批手續(xù)；
(四)忽視內(nèi)部控制制度建設(shè)行政事業(yè)單位很少重視單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。一是費(fèi)用審批程序不合理。目前對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單，僅僅局限在事后審批上，缺乏事前控制。很多單位費(fèi)用開支實(shí)行的都是事后“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，“先審批后審核”的程序。二是部分不相容崗位未適當(dāng)分離、職責(zé)不明。有的單位內(nèi)部崗位責(zé)任不清，存在著誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)領(lǐng)取核銷發(fā)票、坐收坐支現(xiàn)象。有的沒(méi)有按票據(jù)領(lǐng)銷與票據(jù)使用崗位相分離原則，收入沒(méi)有按時(shí)解繳。有的單位資產(chǎn)保管、處置與報(bào)賬會(huì)計(jì)職能未分離。有的單位經(jīng)手人、審核人未分離。
(五)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算相分離，部門之間缺乏協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算實(shí)行集中核算后，帶來(lái)一些負(fù)面影響：一是由于單位的預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相分離，會(huì)計(jì)核算中心很難全面及時(shí)掌握行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。對(duì)于具體業(yè)務(wù)和資金性質(zhì)來(lái)源不了解，制約了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。二是資產(chǎn)管理與核算管理分離。會(huì)計(jì)核算中心按照行政事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和單位的具體情況，登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)帳，單位負(fù)責(zé)同定資產(chǎn)的日常管理，相對(duì)形成明細(xì)帳和實(shí)物管理的分離，造成帳實(shí)不符。三是會(huì)計(jì)集中核算的體制應(yīng)要求單位加強(qiáng)其內(nèi)部管理，但在初期不經(jīng)意或誤解了會(huì)計(jì)集中核算的職能和作用，反而弱化了單位自身財(cái)務(wù)管理建設(shè)。四是會(huì)計(jì)集中核算對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料裝汀后原則是第二年初返還各行政事業(yè)單位管理。這不利于各單位及時(shí)查閱資料，從而全面了解單位的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理造成了一定的影響。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議
(一)合并制定行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位進(jìn)行梳理，對(duì)完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度；對(duì)一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位，如高校、醫(yī)院等，可暫時(shí)先執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，等經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政改革、事業(yè)改革全部到位后。再將進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，退出預(yù)算單位會(huì)計(jì)系列，適用企業(yè)會(huì)計(jì)，其他行政事業(yè)單位則改變現(xiàn)行行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度分開制定的做法，將之合并為一個(gè)制度，稱為預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度。將現(xiàn)行兩套制度會(huì)計(jì)科目，根據(jù)日前的核算需要和管理要求，進(jìn)行必要的歸并和調(diào)整，建立一套科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)。
(二)建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度。完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度
第一，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。單位內(nèi)部應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則，設(shè)市財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)。通過(guò)建立內(nèi)部控制制度，能夠保證各種會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)、合法、完整，使各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機(jī)制．保證資產(chǎn)的安全完整，保證預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，提高財(cái)政資金的使用效率。
第二，建立完善的內(nèi)部稽核制度。主要審核單位資金來(lái)源的正確性和收入的完整性；審核單位各項(xiàng)支出的合規(guī)性和效益性；審查單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的安全性；審查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；審查單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的制度和執(zhí)行情況。
第三，完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。一是應(yīng)清理過(guò)時(shí)不適應(yīng)當(dāng)前情況的內(nèi)部各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)等財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)政未明確開支標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施細(xì)則，從而加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制。二是應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序。對(duì)一些授權(quán)審批的權(quán)限應(yīng)明確細(xì)化，對(duì)一定金額以上的單筆開支，應(yīng)實(shí)行集體討論決定。
(三)加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理。科學(xué)配置單位資源。防止國(guó)有萬(wàn)方數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失
第一，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，配備專職人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，徹底打破目前財(cái)產(chǎn)物資分口管理散亂、難以清理、調(diào)撥的局面，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調(diào)撥的完善管理體系，完善資產(chǎn)合理流動(dòng)。
第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)和轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)評(píng)估討論通過(guò)后方可進(jìn)行；應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第三，行政事業(yè)單位要及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)，特別是歷史遺留下來(lái)的和數(shù)量較大的欠款要重點(diǎn)清理，通過(guò)清理優(yōu)化單位的資產(chǎn)狀況，進(jìn)一步保證資金的安全。
(四)強(qiáng)化預(yù)算管理。規(guī)范單位收支行為第一，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，要力爭(zhēng)將單位各部門的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部預(yù)算的實(shí)施范圍，要堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支m，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出．因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。
第二，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，編制資金使用計(jì)劃，從嚴(yán)控制支出。各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況?？茖W(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃，制定費(fèi)用消耗限額及定額，嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。
要加強(qiáng)財(cái)專項(xiàng)資金的管理，制定專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則。從嚴(yán)控制專項(xiàng)資金中列支各項(xiàng)費(fèi)用，確保?？顚Ｓ?，建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度，促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算。
(五)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。提高單位的財(cái)務(wù)管理水平一是在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí)．強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任；二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育；四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平；五是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。要培訓(xùn)一批精通業(yè)務(wù)、講求實(shí)效、遵守法紀(jì)、顧全大局、堅(jiān)持原則的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。
(六)加大監(jiān)管執(zhí)法力度財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)，要以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)T作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；財(cái)政業(yè)務(wù)主管部要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步規(guī)范行政事、眥單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)．作對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私?jīng)]會(huì)計(jì)賬簿和沒(méi)有賬外賬的單位，依照財(cái)政會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。
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