棱鏡門事件曝光后，中央電視臺(tái)罕見地公布美國(guó)曾經(jīng)派間諜試圖盜取中國(guó)隱形戰(zhàn)機(jī)的情報(bào)，報(bào)道中稱美國(guó)曾經(jīng)派特工試圖混入成飛公司，并且準(zhǔn)備買通里面的工作人員提供情報(bào)，但是沒有成功。報(bào)道中還公布了16家美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的名稱，并且宣稱“美國(guó)國(guó)家情報(bào)局總監(jiān)聲稱要把中國(guó)列為美國(guó)未來最大的關(guān)注目標(biāo)”。除此以外報(bào)道還提到16家情報(bào)單位將其稱之為“美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)”。顯然這篇報(bào)道的撰寫者對(duì)于美國(guó)情報(bào)管理制度缺乏深入了解，美國(guó)并沒有國(guó)家情報(bào)局總監(jiān)這樣的職務(wù)，正確的稱呼是美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)，而情報(bào)系統(tǒng)也不是正確叫法，正確的叫法是美國(guó)“情報(bào)界”。別看只是一個(gè)字眼的區(qū)別，其背后代表的意義卻完全不一樣。

美國(guó)情報(bào)界是怎么來的

按照陰謀論者的看法，美國(guó)利用兩次世界大戰(zhàn)的機(jī)會(huì)取代歐洲成為超強(qiáng)，這些都是美國(guó)政府和共濟(jì)會(huì)聯(lián)手的陰謀。實(shí)質(zhì)上，美國(guó)獲得今天的地位，對(duì)于其自己而言是非常偶然的。雖然從獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)也曾卷入過很多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，如美西、美墨、第一次世界大戰(zhàn)等等，但是美國(guó)政府基本上遵循了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的模式，在戰(zhàn)時(shí)迅速擴(kuò)充軍力，戰(zhàn)后立刻裁軍，也就是老話說的：“刀槍入庫，馬放南山”。第一次世界大戰(zhàn)之前，美國(guó)陸軍情報(bào)部?jī)H有4人，戰(zhàn)爭(zhēng)期間擴(kuò)張至1400多人，年預(yù)算高達(dá)225萬美元（當(dāng)年一架戰(zhàn)斗機(jī)的價(jià)格不足10萬美元，今天一架戰(zhàn)斗機(jī)的價(jià)格高達(dá)1億美元）。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后到1921年，陸軍情報(bào)部?jī)H剩下90名工作人員，經(jīng)費(fèi)僅有22萬美元。海軍情報(bào)部的情況也與之類似。一戰(zhàn)中美國(guó)總統(tǒng)甚至沒有直屬于自己的情報(bào)機(jī)關(guān)，二戰(zhàn)中建立的戰(zhàn)略情報(bào)局（OSS）則相對(duì)獨(dú)立于國(guó)防部，戰(zhàn)后直接被裁掉。直到1947年，杜魯門總統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，如果沒有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的情報(bào)機(jī)關(guān)，根本無法處理戰(zhàn)后的各種國(guó)際問題。在此背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了一個(gè)名為《國(guó)家安全法》的法律條文，根據(jù)該條文美國(guó)成立了兩個(gè)重要的機(jī)構(gòu)----國(guó)家安全委員會(huì)和中央情報(bào)局。國(guó)安會(huì)的工作是協(xié)助總統(tǒng)制定、審查和協(xié)調(diào)與國(guó)家安全有關(guān)的內(nèi)政、外交及軍事政策。中情局則是一個(gè)完全獨(dú)立于其他任何部門的情報(bào)搜集、分析、咨詢機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)安法，中情局局長(zhǎng)還兼任中央情報(bào)總監(jiān)的職務(wù)，也就是在國(guó)安會(huì)中，有關(guān)情報(bào)方面的總負(fù)責(zé)人。

篇首提到的報(bào)道中，“國(guó)家情報(bào)局總監(jiān)”之所以是重大錯(cuò)誤，就是因?yàn)槊绹?guó)根本沒有國(guó)家情報(bào)局這個(gè)機(jī)構(gòu)（國(guó)家情報(bào)總監(jiān)的輔助機(jī)構(gòu)為情報(bào)總監(jiān)辦公室，不是國(guó)家情報(bào)局），何來“國(guó)家情報(bào)局總監(jiān)”之說。

1947年頒布的國(guó)家安全法，將過去凌亂的國(guó)家情報(bào)管理制度做了明確分工。美國(guó)總統(tǒng)作為整個(gè)情報(bào)工作的最高負(fù)責(zé)人，以國(guó)家安全委員會(huì)主席的名義聽取中央情報(bào)總監(jiān)的情報(bào)匯總。中央情報(bào)總監(jiān)同時(shí)兼任中情局局長(zhǎng)的位子，但是他并不僅僅從中情局獲得情報(bào)，他還會(huì)匯總“情報(bào)界”（US Intelligence Community）的情報(bào)。為何筆者說情報(bào)界這個(gè)詞非常嚴(yán)謹(jǐn)呢？因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)安法，情報(bào)機(jī)構(gòu)只有被列入中央情報(bào)總監(jiān)的國(guó)家對(duì)外情報(bào)委員會(huì)中（1947年體制），才能被列為情報(bào)界成員。國(guó)家對(duì)外情報(bào)委員會(huì)的主要工作，是協(xié)助中央情報(bào)總監(jiān)。你可以把情報(bào)界的所有成員視為情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，中央情報(bào)總監(jiān)的委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行篩選、加工后，最終銷售給總統(tǒng)主管的國(guó)家安全委員會(huì)。情報(bào)產(chǎn)品作為美國(guó)國(guó)家安全政策制定的依據(jù)，成為美國(guó)國(guó)家決策的一部分。1947年體制運(yùn)行了近60年，情報(bào)界的成員也從剛剛開始的9個(gè)擴(kuò)張為16個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)。

2004年的情報(bào)管理體制

2004年美國(guó)出臺(tái)了一部新的法律----《情報(bào)改革與恐怖主義預(yù)防法》，根據(jù)這條法律，中央情報(bào)總監(jiān)這個(gè)崗位被撤銷，取而代之的是國(guó)家情報(bào)總監(jiān)。這兩個(gè)職務(wù)雖然名稱不同，但是基本工作內(nèi)容接近，不同的是國(guó)家情報(bào)總監(jiān)不再繼續(xù)兼任中情局局長(zhǎng)的位子。從這個(gè)角度而言，中情局的設(shè)立實(shí)際上是失敗的。1947年的體制是期望中情局成為美國(guó)最高情報(bào)機(jī)構(gòu)，但是兼任中央情報(bào)總監(jiān)和中情局局長(zhǎng)的人，很難在情報(bào)界的協(xié)調(diào)工作中一碗水端平。于是體制在2004年將這兩個(gè)工作崗位徹底拆分，避免角色沖突。同時(shí)賦予國(guó)家情報(bào)總監(jiān)人事權(quán)利，國(guó)家情報(bào)總監(jiān)不僅負(fù)責(zé)向總統(tǒng)推薦中情局人選，情報(bào)界其他情報(bào)機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)的任命也需要經(jīng)過總監(jiān)同意。也就是說，國(guó)家情報(bào)總監(jiān)雖然沒有人士任免權(quán)，但是在人選方面具有否決權(quán)。

16個(gè)情報(bào)界成員的職責(zé)劃分

即便是在2004年的體制下，中央情報(bào)局仍舊是獨(dú)立于國(guó)家其它部門的獨(dú)立情報(bào)機(jī)構(gòu)。國(guó)防部則是情報(bào)界中的大戶，國(guó)防部旗下有：國(guó)防情報(bào)局（DIA）、國(guó)家安全局(NSA)、國(guó)家偵察辦公室（NRO）、國(guó)家地理空間情報(bào)局（DHS），以及陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)四軍種的情報(bào)部門，占據(jù)了整個(gè)情報(bào)界的一半席位。不僅席位最多，國(guó)防部系統(tǒng)的情報(bào)機(jī)構(gòu)還占用了美國(guó)所有情報(bào)預(yù)算的80%. 盡管中情局局長(zhǎng)曾經(jīng)擁有情報(bào)界首長(zhǎng)的身份，實(shí)際權(quán)力卻一直遠(yuǎn)不如國(guó)防部部長(zhǎng)。

如果從人員規(guī)模和預(yù)算多寡來看，情報(bào)界第一梯隊(duì)的成員為6名。分別是中情局、國(guó)家安全局、國(guó)防情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)家偵察辦公室、國(guó)家地理空間情報(bào)局。情報(bào)界有三個(gè)最重要的職能成員：中情局、國(guó)家安全局、國(guó)家偵察辦公室。

中情局主要負(fù)責(zé)情報(bào)匯總后的分析、整理和加工工作，也是美國(guó)最主要的國(guó)家人力情報(bào)機(jī)構(gòu)，派出間諜、策反敵方要員、近地偵察等等都是中情局的活兒。國(guó)家安全局則負(fù)責(zé)搜集所有的信號(hào)情報(bào)，無論是電臺(tái)、電話還是互聯(lián)網(wǎng)的情報(bào)搜集，都?xì)w國(guó)安局匯總整理。國(guó)家偵察辦公室主要負(fù)責(zé)美國(guó)空中及太空影像偵察的處理和匯總。

【圖注：美國(guó)中央情報(bào)局(CIA)總部，美國(guó)中央情報(bào)局是美國(guó)最大的情報(bào)機(jī)構(gòu)；編輯配圖，圖片來源于網(wǎng)絡(luò)】

從這個(gè)職能分工來看，國(guó)防部幾乎壟斷了美國(guó)對(duì)外情報(bào)中的所有技術(shù)偵查工作。值得注意的是，國(guó)防情報(bào)局雖然成立時(shí)間較晚（1961年成立），但依托國(guó)防部的雄厚實(shí)力，已經(jīng)成為可以跟中情局并駕齊驅(qū)的人力情報(bào)機(jī)構(gòu)。中情局在越戰(zhàn)之后，逐步縮減了自己的秘密行動(dòng)工作，回歸到情報(bào)搜集、整理和分析上面。國(guó)防部成立了國(guó)防情報(bào)局，正好填補(bǔ)了中情局放棄秘密行動(dòng)的空白。根據(jù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)防情報(bào)局可以直接調(diào)動(dòng)各軍種的特種部隊(duì)，在秘密行動(dòng)方面更為得心應(yīng)手。國(guó)防情報(bào)局具備敵后破襲、顛覆政權(quán)、擾亂敵人社會(huì)秩序、進(jìn)入危險(xiǎn)地區(qū)發(fā)展敵后武裝等等的秘密行動(dòng)能力。有趣的是，這方面的工作主要為陸軍綠色貝雷帽特種部隊(duì)承擔(dān)（電影第一滴血主角所在的部隊(duì)），而最近因?yàn)閾魯辣纠嵌蟪鲲L(fēng)頭的海軍海豹突擊隊(duì)不擅長(zhǎng)此類工作。

其余的情報(bào)界成員機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)一些專項(xiàng)情報(bào)產(chǎn)品提供，例如司法部緝毒署（DEA）就是在里根總統(tǒng)提出“反毒戰(zhàn)爭(zhēng)”之后被納入情報(bào)界的反毒情報(bào)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部下屬的情報(bào)及反情報(bào)辦公室，主要負(fù)責(zé)核恐怖威脅及殺傷性武器的情報(bào)產(chǎn)品。

顯然美國(guó)政治高層選取這16家機(jī)構(gòu)進(jìn)入情報(bào)界，確實(shí)涵蓋了所有對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成重大威脅的方向。值得注意的是，聯(lián)邦調(diào)查局和緝毒署的刑事犯罪調(diào)查業(yè)務(wù)，一般不列入情報(bào)界的關(guān)注之列，除非其性質(zhì)嚴(yán)重到足以威脅美國(guó)國(guó)家安全。

美國(guó)不是只有16個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)

實(shí)際上美國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)數(shù)量高達(dá)30多個(gè)，情報(bào)界只是涵蓋了主要對(duì)外情報(bào)工作機(jī)構(gòu)。其他較為有名的非情報(bào)界成員情報(bào)機(jī)構(gòu)包括：特勤局、煙酒及槍械管理局、聯(lián)邦法警隊(duì)、外交安全局、金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)、美國(guó)郵政檢查服務(wù)處等等。事實(shí)上美國(guó)各部級(jí)單位，都有自己的執(zhí)法情報(bào)單位。有些是負(fù)責(zé)打擊專項(xiàng)罪案的，例如美國(guó)郵政檢查服務(wù)處就是郵政總署負(fù)責(zé)對(duì)付勒索郵件犯罪，以及郵包詐騙等罪案的部門。在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，也負(fù)責(zé)調(diào)查郵包炸彈這一類恐怖主義行為。外交安全局負(fù)責(zé)搜集針對(duì)美國(guó)外交系統(tǒng)恐怖襲擊事件的情報(bào)，以及跨國(guó)的罪犯運(yùn)送。特勤局除了負(fù)有保護(hù)總統(tǒng)的使命之外，還搜集調(diào)查一切可能威脅白宮及總統(tǒng)安全的情報(bào)。

美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的復(fù)雜和數(shù)量，確實(shí)是世所罕見的，全球恐怕找不出第二個(gè)。不僅是情報(bào)機(jī)構(gòu)，連警察都分為POLICE和SHERIFF兩個(gè)不同的種類。如果有人會(huì)背所有美國(guó)情報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱，他應(yīng)該也能記住圓周率小數(shù)點(diǎn)后1000位。僅從情報(bào)機(jī)構(gòu)的數(shù)量上來看，說美國(guó)是個(gè)警察國(guó)家并非毫無道理。

資料附表

美國(guó)情報(bào)界十六家情報(bào)機(jī)構(gòu)名稱

獨(dú)立機(jī)構(gòu)

中央情報(bào)局（Central Intelligence Agency，CIA）

國(guó)防部下屬

空軍情報(bào)監(jiān)視及偵察局（Air Force Intelligence, Surveillance and Reconnaissance Agency，AFISRA）

軍事情報(bào)部隊(duì)（Military Intelligence Corps，MI）

國(guó)防情報(bào)局（Defense Intelligence Agency，DIA）

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)情報(bào)活動(dòng)（Marine Corps Intelligence Activity，MCIA）

國(guó)家地理空間情報(bào)局（National Geospatial-Intelligence Agency，NGA）

國(guó)家偵察局（National Reconnaissance Office，NRO）

國(guó)家安全局（National Security Agency，NSA）

海軍情報(bào)辦公室（Office of Naval Intelligence，ONI）

能源部下屬

情報(bào)及反情報(bào)辦公室情報(bào)及反情報(bào)辦公室（Office of Intelligence and Counterintelligence，OICI）

國(guó)土安全部下屬

情報(bào)及分析辦公室（Office of Intelligence and Analysis，I&A）

海岸警衛(wèi)隊(duì)調(diào)查處（Coast Guard Investigative Service，CGIS）

司法部下屬

聯(lián)邦調(diào)查局（Federal Bureau of Investigation，F(xiàn)BI）

美國(guó)緝毒局（Drug Enforcement Administration，DEA）

國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院

情報(bào)及研究局（Bureau of Intelligence and Research，INR）

財(cái)政部下屬

恐怖主義及金融情報(bào)辦公室（Office of Terrorism and Financial Intelligence，TFI）