“銀色浪潮”襲來，現(xiàn)行計劃生育政策必須調(diào)整完善已成共識。

近日，國家衛(wèi)生計生委對生育政策的表態(tài)，再度引發(fā)社會熱議?？梢耘袛啵砰_二胎的政策走勢已經(jīng)確定，但是，出于對生育反彈引起“生育堆積”的擔憂，生育政策的調(diào)整完善可能分步推進，具有明顯的求穩(wěn)取向。

在執(zhí)行嚴格的“一胎為主”的計生政策逾30年之后，當前走出關鍵性調(diào)整的第一步至關重要。與此同時，決策層應盡早讓公眾看到政策完善的整體時間表，并承諾在實施中，依實際情況對政策加以動態(tài)調(diào)整。

現(xiàn)行計生政策有效控制了人口的增長，然而，其對中國社會經(jīng)濟的負面影響業(yè)已逐步顯現(xiàn)。中國的總和生育率（指每個育齡婦女生育平均數(shù)），不同政府部門的抽樣統(tǒng)計結(jié)果有所不同，最低的僅為1.04，但即使取較高的統(tǒng)計值也僅為1.5左右，遠遠低于維持一個國家和地區(qū)人口規(guī)模長期穩(wěn)定所需要的“更替水平”，即2.1。根據(jù)聯(lián)合國等機構(gòu)預測，十多年后，中國人口規(guī)模將達到峰值（14.5億左右），此后將較快下降。此前擔憂的“人口爆炸”已不足為慮。

中國的人口問題，已從單純的數(shù)量龐大向結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)移。一胎化的計劃生育政策，與人口預期壽命提高相疊加，徹底改變了人口年齡結(jié)構(gòu)。早在1999年年底，中國已步入聯(lián)合國所界定的老齡化社會，基本養(yǎng)老保險的支付壓力明顯增大，養(yǎng)老服務體系建設困難重重。未來老齡化的腳步將進一步加速，全社會沉重的養(yǎng)老負擔必須承受。2012年，中國勞動力人口總量首次出現(xiàn)下降。迫于這些遠慮與近憂，近年來，關于計生政策“松綁”的呼聲越來越高。

更值得注意的是，現(xiàn)行生育政策耗費巨大社會資源和政治成本。一些地方和基層政府部門以計生罰款和計劃生育為名，侵犯公民的人身權和財產(chǎn)權，粗暴執(zhí)法，知法犯法，甚至執(zhí)法犯法，嚴重侵蝕執(zhí)政黨和政府的形象。在這種情勢下，適時放開二胎，解除影響中國經(jīng)濟可持續(xù)較快增長的人力資源瓶頸，緩解因生育控制造成的出生性別比失調(diào)、養(yǎng)老金風險、失獨家庭累積，徹底減輕全國計生系統(tǒng)40多萬人的行政壓力和成本，杜絕“邵氏棄兒”等悲劇，可謂善莫大焉。

長期而言，放開二胎，其利多多：一則讓生育真正成為家庭的計劃，還權于民，彰顯新一屆領導集體順應民心、尊重人權的執(zhí)政理念；二則可緩解勞動力短缺導致的宏觀經(jīng)濟失速，緩解日趨嚴峻的老齡化和社會支付風險；三是改善伴隨生育控制造成的男女性別嚴重失調(diào)，消除一些縣鄉(xiāng)政府或計生部門的計生苛政，改善執(zhí)政黨與公民的關系。單就其對經(jīng)濟影響而言，據(jù)德意志銀行近日估算，在未來16年，放開二胎對中國經(jīng)濟增長的影響并不大，但到了2030年-2050年，有可能促進每年GDP增長0.2%左右，在2040年-2050年間，原發(fā)性養(yǎng)老金赤字可減少4%左右。

當然，放開二胎也并非沒有代價。這些新增人口會消耗社會資源，不過，其成人后也是重要的人力資源，在未來全球老齡化的背景下將成為中國最可寶貴的社會財富。那種單純把人口當作負擔、把人口當作“分母”的觀點是不足取的。畢竟，人是經(jīng)濟增長和創(chuàng)造財富的要素，也是擴大內(nèi)需的基礎。

最現(xiàn)實的擔憂是所謂“生育堆積”，即放開二胎后，短期內(nèi)新生人口會明顯增加。倘這種堆積嚴重，可能導致公共設施的短缺和環(huán)境資源的惡化。更重要的是，嬰兒潮與老齡化的疊加，撫養(yǎng)人口急劇增長也有可能進一步加劇資源的緊張。

國內(nèi)外人口學界對中國未來可能的“生育堆積”多有研究，爭議頗大。相當一部分人認為，目前總?cè)丝谏庠敢呀?jīng)很低，即使全部放開生育，此后數(shù)年每年新生人口可能增加四五百萬人，現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展完全可以承受；也有一部分人認定，放開二胎后的生育反彈將很強烈，每年“生育堆積”可能突破1000萬，會對經(jīng)濟和環(huán)境造成嚴重的沖擊。

當前中國經(jīng)濟增長放緩，轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)艱巨。在此背景下調(diào)整生育政策，決策者很難無視可能的“生育堆積”風險。以目前態(tài)勢看，可行的政策調(diào)整仍會采取分步走的方針，可能有的做法當包括：延宕數(shù)年的“單獨二胎”政策將全面付諸實施；未來一兩年內(nèi)，在部分人口出現(xiàn)顯著下降的大城市放開二胎；在全國范圍內(nèi)放開二胎仍需一段時間，或許選擇在全面實現(xiàn)小康的2020年前后，等等。具體的時間表會較為明晰，分類政策可能更為細化，也更具彈性。

我們期待有關方案出臺能夠適時及時，完整透明。在實施之后，可視是否出現(xiàn)大規(guī)模生育反彈的實際情況及時調(diào)整，若形勢許可則應加快放開節(jié)奏，以使生育率步入常態(tài)。中國人口政策調(diào)整的最終目標，還是放開生育限制，把生育決策權交給個人和家庭。這一天不會來得太急，但也絕不能過晚。歷史給予的機會窗口往往不會長時間敞開。

（文章來源：財新《新世紀》）