修訂后的《河北省土地管理?xiàng)l例》
將于今年6月1日起施行
《河北省土地管理?xiàng)l例》有什么亮點(diǎn)？
對(duì)大家的生活有什么影響？
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豐寧滿族自治縣坡耕地項(xiàng)目成果。河北省自然資源廳供圖
3月30日，《河北省土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)。公布修訂后的《條例》，自6月1日起施行。這部《條例》主要聚焦國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、集體土地征收、宅基地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
被麥田包圍的村落——晉州周家莊鄉(xiāng)第八生產(chǎn)隊(duì)
修訂后的《條例》有何亮點(diǎn)值得關(guān)注？近日，省自然資源廳法規(guī)處處長(zhǎng)申延同對(duì)其進(jìn)行了解讀。
《條例》明確“各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人”，并嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對(duì)耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)實(shí)行全面保護(hù)，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況納入考核體系；完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，明確“按照'占多少、墾多少’原則，分別由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍薄坝谰没巨r(nóng)田劃定后，任何單位或者個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途”等規(guī)定。
《條例》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。在結(jié)合我省實(shí)際，深化“放管服”改革和改善營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下，適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限，明確了省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限。
《條例》對(duì)原有條款進(jìn)行了調(diào)整，刪除了城市郊區(qū)宅基地面積不得超過(guò)一百六十七平方米的規(guī)定，保留了其他的限額規(guī)定，充分保障農(nóng)村村民新建住宅的合法權(quán)益。根據(jù)限額面積，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。
《條例》突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，明確農(nóng)村宅基地范圍應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求科學(xué)劃定；農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃；政府應(yīng)當(dāng)合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。
其次，《條例》尤為注重農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定宅基地自愿有償退出機(jī)制，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，并鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
再者，《條例》明確了宅基地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的可以授權(quán)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。審批權(quán)限的下放，更加方便了廣大農(nóng)民。
《條例》對(duì)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的征收程序進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)行了較大程度的修改和調(diào)整：明確了征收土地前的六步工作，增加土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前置程序；多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。
《條例》按照《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》的部署要求，結(jié)合我省多年區(qū)片綜合地價(jià)的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，將其上升為地方性法規(guī)的規(guī)定，“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定，至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。區(qū)片綜合地價(jià)分配比例和征收集體建設(shè)用地、未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照省人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”；順應(yīng)國(guó)家最新的改革方向，明確“征收土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。
《條例》取代原有的“土地利用總體規(guī)劃”，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃一系列的內(nèi)容進(jìn)行體系建設(shè)和制度構(gòu)建，明確我省建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，規(guī)定了國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，明確了編制要求和審批層級(jí)，規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。
《條例》對(duì)因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的責(zé)任主體進(jìn)行了明確，細(xì)化了實(shí)施步驟，明確了監(jiān)管部門，并明確土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定，復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
其次，明確因歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地修復(fù)責(zé)任主體是縣級(jí)以上人民政府，按照誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾，完善了我省的土地復(fù)墾制度。
本次《條例》修訂過(guò)程中，特別增加了土地儲(chǔ)備的內(nèi)容，明確何類土地屬于可以納入土地儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，供應(yīng)前完成前期開(kāi)發(fā)，并具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件等內(nèi)容。
《條例》第四十八、四十九條從入市交易類型、入市審批流程、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地安排的角度進(jìn)行了明確。
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