第一，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略。一是全面兩孩政策調(diào)整出臺(tái)后，還可以并應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)推進(jìn)后續(xù)優(yōu)化舉措。二是將計(jì)劃生育重點(diǎn)針對(duì)體制內(nèi)的人口控制，過渡到以整個(gè)社會(huì)全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略，并進(jìn)一步改寫為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。
第二，積極審慎推動(dòng)土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。建議積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。全面推動(dòng)農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
第三，全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步深化金融機(jī)構(gòu)特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例，提升社會(huì)資本持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)；三是在政策性融資機(jī)制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融等服務(wù)體系；四是依托存款保險(xiǎn)制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，健全小型、微型企業(yè)融資體制，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)；五是應(yīng)全面放開存貸款利率管制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)的方針，在利率市場(chǎng)化的最后“臨門一腳” 放開存款利率上取得突破后繼續(xù)改進(jìn)和完善相關(guān)機(jī)制；六是以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)；七是提高金融業(yè)穩(wěn)健性標(biāo)準(zhǔn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線；八是加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任；九是做好準(zhǔn)備適時(shí)實(shí)行人民幣在資本項(xiàng)目下的可兌換。
第四，切實(shí)改革，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境。以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低門檻、減少準(zhǔn)入控制，同時(shí)改革監(jiān)管方式，適度降低我國社保繳費(fèi)率，降低企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)特別是稅外負(fù)擔(dān)。
第五，大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。以改造應(yīng)試教育和去行政化為重點(diǎn)的教育改革勢(shì)在必行，以利培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新人才。面對(duì)新一輪生產(chǎn)力革命（“第三次產(chǎn)業(yè)革命”）的挑戰(zhàn)，我國從中長(zhǎng)期來看，需要在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國家”，完成從工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)向與“第三次產(chǎn)業(yè)革命”接軌的“中國新經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)軌。為力求主動(dòng)，必須積極深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與和推動(dòng)自主創(chuàng)新的積極性。
（ 摘 自 《 中 國 經(jīng) 濟(jì) 周刊》2015年第12期 賈 康/
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