| 阜陽市城建檔案館 李紅梅 | |||||||
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摘要：本文從地下管線在城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用和地下管線工程檔案的重要性入手，分析了當(dāng)前我市在地下管線工程檔案管理中存在的一些問題，并提出了解決問題的辦法。 關(guān)鍵詞：地下管線，地下管線工程檔案，管理。 城市建設(shè)分為地上、地下兩部分，城市地下部分建設(shè)又分為“看得見”的地下空間建設(shè)和“看不見”的地下管網(wǎng)建設(shè)。所謂“看得見” 的地下空間建設(shè)包括地下的地鐵、人防工程、停車場等城市地下設(shè)施；城市供水、排水、排污以及電、氣、熱、通訊等設(shè)施就屬于“看不見”的地下管線建設(shè)。地下管線建設(shè)雖然一旦建成覆蓋后不為人們所見，但它卻與整個城市的運營、市民百姓的生活息息相關(guān)，人們形象地把它比作城市的“血脈”。 城市地下管線工程檔案真實地記載了地下管線工程建設(shè)的整個過程，是城市建設(shè)、規(guī)劃、管理各項活動不可缺少的重要基礎(chǔ)資料。收集、管理、利用好地下管線檔案信息資源，對實現(xiàn)地下管網(wǎng)的科學(xué)管理，避免各種管線事故發(fā)生，起著積極的作用。但由于一些管線建設(shè)單位和專業(yè)管理單位不能及時向城建檔案館送交地下管線檔案，致使地下管線檔案信息的集中統(tǒng)一管理和查詢服務(wù)工作不能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要，一些地方施工中挖斷管線、停水停電、交通阻斷等事故時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和和諧社會的建設(shè)，造成重大經(jīng)濟損失。 如何做好地下管線工程檔案管理工作，也是擺在城建檔案工作人員面前的新課題。本文就目前我市地下管線工程檔案管理工作中存在的問題及解決問題的對策，談一些粗淺的認(rèn)識。 一、存在的問題 近幾年來，建設(shè)系統(tǒng)為城市地下管線工程檔案的管理做了一定的工作，并取得了一定成效。但由于種種原因，我市的地下管線工程檔案管理工作仍停留在初級階段，城市地下管線家底不清，地下管線工程檔案管理分散，城建檔案館所存有限的地下管線工程檔案完整性差、缺乏現(xiàn)勢性，檔案信息管理平臺尚未建立。究其原因主要有以下幾點： （一） 歷史欠賬及觀念上存在的問題。 從阜陽建市至今，我市的城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但長期以來，在建設(shè)領(lǐng)域一定程度上存有“重地上，輕地下；重建設(shè)，輕檔案”的落后觀念，導(dǎo)致大量地下管線工程只有設(shè)計圖紙，而沒有竣工圖紙和相關(guān)資料，有些工程甚至就沒有施工圖紙，只在現(xiàn)場臨時畫一張草圖，施工覆蓋完工后，不能留下有價值的資料。2007年，我館對全市和建委系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生地下管線檔案的單位進(jìn)行了摸底調(diào)查，上述單位普遍存在檔案不完整、不準(zhǔn)確等問題，歷史欠賬多。另外，因財力緊張，政府又未能及時組織對城市地下管線現(xiàn)狀進(jìn)行補測補繪以形成準(zhǔn)確可靠的檔案資料。檔案資料的嚴(yán)重短缺，造成了管線建設(shè)單位因無準(zhǔn)確的檔案資料而盲目施工，挖斷和損毀地下管線的事故不斷發(fā)生。 （二） 地下管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 城市地下管線工程統(tǒng)籌規(guī)劃難，對管線設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位的管理混亂，管線“打架”現(xiàn)象時有發(fā)生。在工程建設(shè)和管線鋪設(shè)施工中經(jīng)常出現(xiàn)挖斷管線，造成停水、停電和通訊中斷事故，影響城市生產(chǎn)和居民生活。地下管線投資不同步，重復(fù)開挖多，集中反映了對管線的投資主體缺乏建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“拉鏈馬路”現(xiàn)象時有發(fā)生。地下管線的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，往往各行其是，嚴(yán)重影響了地下管線工程檔案的管理，對城市地下管線的安全運行、防災(zāi)、反恐等埋下了巨大隱患。 （三） 檔案移交機制未形成，導(dǎo)致地下管線資料不全。 我們在地下管線工程檔案現(xiàn)狀的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：多數(shù)管線產(chǎn)權(quán)單位管線資料不全，有的區(qū)域甚至是空白點。一方面，有些施工單位完成的管線工程，未能及時將竣工的地下管線資料歸檔到相應(yīng)的建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)單位，因此查不到管線施工的原始資料和最新的管線資料。另一方面，因部分管線涉及到產(chǎn)權(quán)單位的商業(yè)秘密，相關(guān)單位出于自身利益考慮不愿向市城建檔案館移交。同時，由于管線產(chǎn)權(quán)單位的歸屬不一，單靠建設(shè)部門一己之力很難改變管線工程檔案分散保管、各自為政的局面。 二、解決對策 目前，我市的地下管線工程檔案的管理現(xiàn)狀已不能滿足城市建設(shè)飛速發(fā)展的需要，查明地下管線現(xiàn)狀，用信息化手段管理地下管線工程檔案，成立專門的管理機構(gòu)，健全相關(guān)法律法規(guī)，建立適應(yīng)新形勢需要的管線工程檔案管理機制勢在必行。 （一）成立城市地下管線管理專門機構(gòu)。 當(dāng)前，我國地下管線管理存在諸多問題，最根本的問題是缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的專門管理機構(gòu)。筆者認(rèn)為：城市地下管線管理應(yīng)該在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)行政主管部門牽頭，在相關(guān)管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，設(shè)立綜合地下管線專業(yè)管理部門。只有建立了統(tǒng)一的權(quán)威管理機構(gòu)，才能協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，才能搞好地下管線管理，也才能完善地下管線工程檔案，反過來又促進(jìn)地下管線的管理，如此良性循環(huán)，才能確保地下管線檔案信息的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)。 （二）盡快健全地下管線管理法規(guī)問題。 地下管線管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，亟需立法。建設(shè)部以136號部令形式頒發(fā)了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，但地下管線工程檔案管理只是“龍尾”了，地下管線的管理還應(yīng)從“龍頭”即規(guī)劃報建開始抓起。由于法律法規(guī)的制定帶有一定的滯后性，地下管線管理條例一直未出臺。建議有立法權(quán)的大城市，應(yīng)盡快將136號令轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或出臺地方性的地下管線管理法規(guī)，從源頭上抓好地下管線的管理。 （三） 建立地下管線檔案管理機制。 將地下管線檔案管理納入規(guī)劃建設(shè)行政管理必備程序之中，加大執(zhí)法力度。一要嚴(yán)把地下管線報建關(guān)。地下管線施工或維修往往強調(diào)是政府工程、重點工程，或由于時間緊、工期緊，往往不按程序向規(guī)劃建設(shè)部門報建；同時由于管線產(chǎn)權(quán)單位大多是垂直領(lǐng)導(dǎo)，對地方城市行政管理意識淡薄；還有一個經(jīng)濟上的原因，隨著城市建設(shè)的加快，因道路的改造和建設(shè)，地下管線也隨之改造和建設(shè)，本身就加重了管線產(chǎn)權(quán)單位的負(fù)擔(dān)，制作管線工程檔案本身也要花費必要的成本，所以管線單位更不愿向城建檔案館移交檔案。針對這種情況，建設(shè)行政主管部門一定要組織人員依法巡查，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定報建的，就要嚴(yán)格執(zhí)法，這樣才能扭轉(zhuǎn)地下管線報建難的局面。二是把好檔案責(zé)任書簽訂關(guān)。管線建設(shè)單位在申領(lǐng)規(guī)劃許可證或施工許可證之前，要與城建檔案館簽訂檔案報送責(zé)任書，城建檔案館將要報送內(nèi)容進(jìn)行告知，并可以有針對性地對管線建設(shè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保地下管線工程檔案的完整性、準(zhǔn)確性。三是要把好竣工測量關(guān)。地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測量資質(zhì)的工程測量單位進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖，以滿足地下管線檔案信息的管理。這是最重要的、最核心的一關(guān)，這一條做不到，地下管線現(xiàn)狀資料就會失去準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性，管線工程檔案的管理就無從談起。四是把好竣工驗收備案關(guān)。地下管線工程未經(jīng)竣工驗收備案，不得投入使用。只有這樣，才能扭轉(zhuǎn)地下管線工程不按法定程序辦事的局面。五要把好移交關(guān)。建設(shè)單位、地下管線專業(yè)管理單位、有關(guān)工程測量單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向所在地城建檔案館移交相關(guān)資料。 （四）搞好管線普查，逐步解決歷史欠賬問題。 目前，我省銅陵市、馬鞍山市等地已完成管線普查和地下管線信息管理平臺建設(shè)。就目前我市情況而言，各管線產(chǎn)權(quán)單位的管線檔案普遍存在缺失，要想摸清和掌握全市地下管線現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急必須開展一次徹底普查，建立健全地下管線檔案。否則，沒有一套完整準(zhǔn)確的地下管線工程檔案，檔案管理信息平臺的建立就會成為“無源之水”。 （五）積極開發(fā)利用管線工程檔案信息資源，更好地服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。 城建檔案館是國家專門檔案管理機構(gòu)，是進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)的信息基地。城建檔案館可在管線普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代化手段，運用先進(jìn)信息技術(shù)和相關(guān)管理系統(tǒng)，建立地下管線信息管理系統(tǒng)，并把在建、新建、擴建工程的地下管線變化信息不斷及時輸入到管理系統(tǒng)中去，這不僅可以保持地下管線工程檔案的真實、準(zhǔn)確、保證管線的有效使用，還可以為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供及時、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。一是城建檔案館要積極開發(fā)利用管線工程檔案信息資源，主動為政府決策服務(wù)，為城市規(guī)劃建設(shè)服務(wù)。二是要積極為城市管線建設(shè)、施工、管理等單位提供有關(guān)城建檔案信息資源，切實搞好服務(wù)工作。三是要為城市各種管線事故處理、公共突發(fā)事件處理、應(yīng)急防控體系建設(shè)等方面提供快捷服務(wù)，為阜陽市城市建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 地下管線工程檔案是城市的重要基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)對城市的地下管線工程檔案的有效管理，不僅可以掌握和摸清城市地下管線工程現(xiàn)狀，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供日常服務(wù)，而且對解決抗震、防災(zāi)、避免管線事故和保證城市人民正常生產(chǎn)、生活，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。 參考書目： 1、《工程文件與工程檔案》，中國建筑工業(yè)出版社，蘇文編著。 2、《城市地下管線工程檔案管理辦法實施手冊》，遼寧電子出版社。 3、《關(guān)注城市地下脈動》，2006年第4期《城建檔案》第5頁，作者：伊凡。 | |||||||
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