[論文題目]：海景縣煙草專賣行政執(zhí)法現(xiàn)狀
[論文內(nèi)容]：行政執(zhí)法
海景縣煙草專賣行政執(zhí)法現(xiàn)狀
一、海景縣煙草專賣行政執(zhí)法主體
海景縣煙草專賣局（以下簡稱：縣局）是海景縣煙草專賣行政執(zhí)法的主體。海景縣局位于縣城解放北路*號，成立于
二、加大煙草專賣法律法規(guī)宣傳教育，努力推進依法治縣進程
縣局在實際行政執(zhí)法中：一是堅持新聞宣傳和社會宣傳并重。在宣傳活動期間采取出動宣傳車輛、開辦專題專欄、張貼標語、懸掛橫幅、散發(fā)宣傳材料以及電視報道、報紙刊登等多種形式，充分發(fā)揮輿論導向的作用，使廣大人民群眾進一步了解國家煙草專賣政策，消除誤解，從而在全社會形成學法、懂法、守法、護法的良好風氣，為積極推進我縣的依法治縣進程創(chuàng)造了有利條件。二是加強執(zhí)法隊伍“五法、一條例、一規(guī)定”的學習宣傳。利用節(jié)假日在全縣開展《行政許可法》的學習培訓。同時，進一步加強了專賣執(zhí)法人員對《行政許可法》、《煙草專賣法》、《賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《煙草專賣法實施條例》、《甘肅省煙草專賣若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的學習，充分提高了專賣執(zhí)法人員規(guī)范化辦案的水平。
三、認真梳理執(zhí)法依據(jù)，分解專賣職責
準對所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，按照單一主管、共同管理、協(xié)同管理等類別分門別序、列明目錄，明確具體的法定權(quán)利和義務。對共管、協(xié)管的執(zhí)法依據(jù)，列明法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、發(fā)布機關(guān)、實施時間，以及主要執(zhí)行部門、共同執(zhí)行部門和協(xié)助執(zhí)行部門等基本內(nèi)容，按照各司其職、各盡其能的原則明確執(zhí)法責任。并及時向社會進行了公布。
采取適當形式依法明確各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責任。建立健全了與行政執(zhí)法責任制相配套的各項制度，切實明確了每個執(zhí)法崗位的職責，進一步細化、量化、合理化執(zhí)法標準，實現(xiàn)了對執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果的全面控制。
四、加強制度建設(shè)，明確工作責任
煙草行業(yè)實行國家專賣體制，煙草專賣法律法規(guī)是保證煙草行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要法律保障。根據(jù)省局、分局相關(guān)規(guī)定，縣局成立后首先建立健全了與行政執(zhí)法責任制有關(guān)的各項規(guī)章制度，先期建立的有：各崗位責任制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、專賣執(zhí)法案件移交制度，備案備查制度、過錯責任追究制度等。通過配套制度建設(shè)，建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制，保證了行政執(zhí)法的順利推行。
五、加強專賣隊伍建設(shè)，進一步提高執(zhí)法水平
在專賣隊伍的建設(shè)過程中，縣局多方采取措施，力求做到依法行政，規(guī)范化辦案。一是縣局每年都組織專賣人員進行法律知識和規(guī)范化辦案培訓，并進行以專賣法律法規(guī)、規(guī)范化辦案為主要內(nèi)容的考試，進一步提高了專賣人員的辦案水平。二是加快辦案進度，提高規(guī)范化辦案水平。針對以往案件結(jié)案不及時的弊病，縣局指派分管專賣的副局長加大了督查幫扶力度，督促專賣股處理積壓案件，要求當月查獲的案件，爭取當月處理，當月結(jié)案，加快了規(guī)范化辦案進程。
六、以規(guī)范專賣執(zhí)法為核心，積極推進專賣案件標準化
在專賣案件標準化方面縣局積極推行案件查辦、調(diào)查、處理三分離制度，成立了專管法制工作機構(gòu)和專職法制工作人員，明確了案件的調(diào)查、定性、處罰的監(jiān)督程序，變封閉式辦案為開放式集體決定。同時積極推廣案件 “三查互補”制度，即將日常自查、領(lǐng)導抽查、上級評查“三查互補”的方式融入到執(zhí)法辦案的全過程，通過自下而上自評、領(lǐng)導點評和上級督評，從不同角度“挑毛病”，增強了案件查辦的規(guī)范性和嚴肅性，有力促進了辦案水平和質(zhì)量不斷提高，一年以來共評查案件××份合格率95％以上。同時，建立并完善了煙草專賣零售許可內(nèi)部監(jiān)督制度，實行行政許可受理、審查與決定分離，公平對待相對人或利害關(guān)系人各方，合理行使裁量權(quán)制度，正確處理無證經(jīng)營與合理化布局的矛盾，進一步規(guī)范辦理、審批、發(fā)放手續(xù)，細化許可證審批發(fā)放流程，改變管理類事項申請受理的單一模式，實行上門受理和申請受理首問責任制度，方便申請人各方，強化后續(xù)監(jiān)管，保障了許可證制度的權(quán)威性和有效性。
七、深入貫徹行政許可法，不斷強化許可證管理
縣局結(jié)合海景縣的實際情況，先后補充并完善了《海景縣煙草專賣零售許可證合理布局規(guī)定》、《海景縣煙草專賣零售許可證合理分布規(guī)劃》、《海景縣煙草專賣零售許可證合理布局規(guī)定暨規(guī)劃》、《海景縣煙草專賣零售許可證辦理程序及操作規(guī)程》、《首問負責制》、《限時辦結(jié)制》、《責任追究制》等后期各項規(guī)章。要求全體干部職工熟記辦理程序及操作規(guī)程，迅速提高了煙草專賣零售許可的管理和操作水平。今年以來，縣局共受理申請×××起，準予煙草專賣零售許可×××起，不予煙草專賣零售許可×××起。
八、依法治理全面強化無證經(jīng)營管理工作
從對轄區(qū)市場的專項檢查和查獲的案件來看，轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)卷煙違法案件為無證經(jīng)營。這些無證戶數(shù)量眾多，成分復雜，狀況多樣，以近年來新開張設(shè)立的個體工商戶為主，其次是盲目接盤店的經(jīng)營戶；由于受地域、人口等限制，大多不具備辦證條件。從貨源情況來看，絕大多數(shù)無證戶的卷煙來自區(qū)劃內(nèi)，由持證戶供應。在經(jīng)營上賣熟不賣生，貨架、柜臺上不明顯擺放，暗箱操作或異地存放。根據(jù)這些特點，縣局在綜合分析無證戶成因的基礎(chǔ)上，按照疏堵并舉，預防為主的原則，堅持教育與處罰并重，查處與后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合的方法，區(qū)分不同主體，分別采取措施，措施一、主動引導新增門點或曾申請但未取得煙草專賣零售許可證的經(jīng)營戶學法守法，有理有節(jié)處理無證經(jīng)營與市場監(jiān)管的矛盾；措施二、適當放寬下崗職工、復退軍人、大學生、殘疾人辦證條件，積極配合當?shù)卣徑馍鐣?，體現(xiàn)人文關(guān)懷。措施三、對弱勢群體的個人出現(xiàn)違章行為以教育整改為主，對屢教不改的從輕或減輕處罰。對初次違章的當事人一般是口頭警告或現(xiàn)場責令整改；對屢教不改的違章者逐次加大處罰力度，必要時采取一定的強制措施，制止其再次違規(guī)。措施四、重點打擊，集中整治，分頭管理，加大市場控制力度。
九、完善聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制保障專賣執(zhí)法環(huán)境
在規(guī)范整頓無證經(jīng)營方面，縣局不斷強化與工商行政管理部門的銜接，多次組織市場專項整治工作，一方面主動聯(lián)合當?shù)毓?/span>商管理部門共同研究加強轄區(qū)市場管理的措施，形成了定期聯(lián)席會、重大問題協(xié)調(diào)會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙草、工商聯(lián)合執(zhí)法的重大事項，落實聯(lián)合執(zhí)法工作的重要形式，確定聯(lián)合執(zhí)法方案。并于09年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于整頓煙草市場秩序解決無證無照問題的通知》；另一方面充分發(fā)揮縣煙草專賣局、工商行政管理局所屬基層組織的作用，依據(jù)職能相交的原則，強化分管片區(qū)內(nèi)無證、無照經(jīng)營行為的日常檢查力度。變集中整治為集中整治和日常管理相結(jié)合，逐步實現(xiàn)了由突擊性、集中性聯(lián)合治理向規(guī)范化、長效化、常態(tài)化管理的有效轉(zhuǎn)變。在聯(lián)合打假協(xié)作機制方面，縣局與海景縣人民法院、海景縣人民檢察院、海景縣公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立聯(lián)合打假協(xié)作機制的通知》，繼
十、適應形勢發(fā)展，積極探索新形勢下的市場管理模式
根據(jù)市局《關(guān)于改進運行機制強化專賣管理工作的通知》精神，結(jié)合海景實際，縣局在認真開展零售戶調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮轄區(qū)市場實際，按照區(qū)域地理位置、市場規(guī)范程度、管理難易程度等情況，結(jié)合市場監(jiān)管員分片區(qū)域和分管路線，將轄區(qū)卷煙市場細分為: 三個級別，其中一級管理區(qū)域：主要包括城區(qū)主要街道、商業(yè)區(qū)、學區(qū)、集貿(mào)區(qū)，汽車站、汽車中轉(zhuǎn)站等交通運輸樞紐地段，以及南豐、永固等比鄰青海省交界地區(qū)各主要村社、集鎮(zhèn)；二級管理區(qū)域：主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街面及主要干道公路沿線，城鄉(xiāng)結(jié)合部；三級管理區(qū)域：主要以村社為主。同時根據(jù)各區(qū)域卷煙零售業(yè)態(tài)的種類分布，比例及發(fā)展變化趨勢，以及對專賣管理工作的影響，將經(jīng)營戶劃分為持證類、無證類和其他類三種類型。最后再根據(jù)分區(qū)、分類結(jié)果賦予各類區(qū)以不同的檢查方式和檢查頻次，明確了一般性檢查、重點檢查的內(nèi)容、范圍和方法，其核心是逐月分析專賣管理形勢和市場動態(tài)，細化工作措施和工作目標，按月下達專賣管理工作計劃，確立目標市場、檢查頻率和工作重心，分解落實責任。同時兼顧服務零售戶活動，首次將零售戶定期會議作為一種檢查方式予以確定。全年啟動“三會制”管理模式，組織召開零售戶座談會、培訓會、現(xiàn)場會60多場次。使管理融入服務之中，不斷提高市場管控力度。
十一、加大卷煙零售價格監(jiān)管，嚴格實行卷煙零售明碼標價制度
為了保證統(tǒng)價工作的實效性，縣局領(lǐng)導積極與物價局領(lǐng)導協(xié)調(diào)，并達成共識，雙方會簽下發(fā)了《海景縣物價局海景縣煙草專賣局關(guān)于整頓卷煙市場明碼標價的公告》?！豆妗犯鶕?jù)《中華人民共和國價格法》和國家計委《關(guān)于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》及《甘肅省煙草專賣若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對我縣實施卷煙零售明碼標價相關(guān)事宜做了明確具體規(guī)定。為保證此項工作進快實施，縣局及時印發(fā)了《公告》800余份，由縣局工作人員上門送達到每個卷煙零售戶手中，并由縣局工作人員幫助零售戶粘貼在門市部醒目位置。同時，縣局無償向卷煙零售戶提供由甘肅省物價局監(jiān)制的價格標簽，并積極與廣電部門聯(lián)系，在海景電視臺對《公告》連續(xù)播報一周，使社會各界真正了解了實行卷煙統(tǒng)一零售價的合法性，為進一步鞏固卷煙市場起到了積極的作用。
十二、存在的問題和不足
幾年來，縣局雖然在行政執(zhí)法中做了不少工作，但在辦案速度和規(guī)范辦案上也存在一定問題，尤其在規(guī)范化辦案方面，執(zhí)法人員的教育培訓，業(yè)務水平和素質(zhì)的提高等還存在不少問題，主要的有：
1、 干部職工對相關(guān)的專賣法律法規(guī)知識和學習理論的教育有待加強。要從思想上加強專賣執(zhí)法人員人生觀、權(quán)力觀、價值觀的教育，切實拋棄追名逐利，貪圖個人享樂，習慣于做表面文章，弄虛作假，欺上瞞下，報喜不報憂的不良心態(tài)；要從工作作風上著手，通過縣局目前開展的遵紀守法教育活動，進一步消除業(yè)務上一知半解，辦事敷衍了事的官僚作風。
2、 基礎(chǔ)工作還不是很扎實。具體表現(xiàn)在：一是在案件辦理上，處理不及時且結(jié)案率偏低，定性正確但案由不準確，證據(jù)不充分且關(guān)聯(lián)性不強，主體程序合法但細節(jié)有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國家局有關(guān)規(guī)定等問題在一定范圍內(nèi)存在。二是打網(wǎng)絡(luò)工作上，對日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的線索挖掘的不夠，對現(xiàn)有的案件經(jīng)營的不夠，對案件之間的聯(lián)系分析的不夠，對涉案違法犯罪分子懲處力度不夠，外部聯(lián)合打假機制作用發(fā)揮的不夠，內(nèi)部聯(lián)合打假機制沒有運行起來。日常市場檢查和市場凈化工作上，檢查工作缺少計劃性，工作內(nèi)容不明確，檢查重點不突出，對重點卷煙零售戶的檢查頻次偏低，市場凈化率(含持證率)不能完全滿足當前卷煙經(jīng)營形勢的要求。
3、 監(jiān)管工作有所放松
內(nèi)部監(jiān)管方面表現(xiàn)在：一是從思想認識對監(jiān)管工作重視程度下降，監(jiān)管工作人員在監(jiān)管工作上滋生應付思想，出現(xiàn)偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、輕實效，重數(shù)量、輕質(zhì)量；二是在日常工作部分監(jiān)管人員對目前卷煙經(jīng)營總體情況、貨源投放管理辦法、卷煙零售戶分類標準等作為監(jiān)管依據(jù)的經(jīng)營管理規(guī)定不熟悉，缺少監(jiān)管目標，工作盲目;三是調(diào)查核實工作流于形式，網(wǎng)上調(diào)查、詢問同級業(yè)務部門這類方式應用的多，電話調(diào)查、實地調(diào)查等方式應用的少。
市場監(jiān)管方面表現(xiàn)在：市場監(jiān)管出現(xiàn)了逐漸放松的苗頭。監(jiān)管目標由大變小了，從關(guān)注凈化轄區(qū)卷煙市場，維護正常的卷煙市場經(jīng)濟秩序，為行業(yè)卷煙經(jīng)營保駕護航，向單純完成違法卷煙查扣任務轉(zhuǎn)變。監(jiān)管力量由強變?nèi)趿耍嬲度胧袌霰O(jiān)管、打假、打網(wǎng)絡(luò)工作的人員數(shù)量越來越少，真正具備這方面工作能力的監(jiān)管人員更是少之又少，監(jiān)管工作由實變虛了，監(jiān)管人員走訪市場、搜集線索、查找案源、調(diào)查取證等實際工作，已經(jīng)被定期向卷煙零售戶報到，填寫各類表格代替。
4、應進一步繼續(xù)加大對《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《甘肅省煙草專賣若干規(guī)定》以及《甘肅省煙草專賣零售許可證管理辦法》的宣傳，進一步提高零售戶的守法意識，爭取全社會對煙草專賣制度的理解和支持，努力開拓良好的外部執(zhí)法環(huán)境。
5、應重申合理布局工作要求，嚴格按照分局的要求執(zhí)行煙草專賣零售許可，繼續(xù)把好煙草專賣零售許可證的準入關(guān)，對符合條件，便于管理的經(jīng)營戶，及時納入網(wǎng)絡(luò)管理；對不符合條件的，及時進行引導教育，確保其守法經(jīng)營。
6、要進一步加強執(zhí)法證件管理和相關(guān)法律文書的使用，從源頭上杜絕違反規(guī)定執(zhí)法的行為發(fā)生。
結(jié)束語：專賣是一種經(jīng)濟管理體制，煙草行業(yè)的市場管理與行政執(zhí)法是分不開的，說起煙草的執(zhí)法，有人褒獎，有人詆毀，但是擺在人們面前一個不爭的事實就是煙草專賣執(zhí)法水平一直在提高。煙草專賣執(zhí)法人員在工作中，提高執(zhí)法工作水平，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，從而打造了一支精通業(yè)務、政治強、作風硬的煙草專賣行政執(zhí)法隊伍。從執(zhí)法人員與零售戶的關(guān)系上實現(xiàn)了人性化的轉(zhuǎn)變，在專賣管理上實現(xiàn)了由剛性管理向柔性服務的轉(zhuǎn)變，使大家在思想上明確了煙草的權(quán)利來源于人民，受人民監(jiān)督，必須用于為人民服務。同時把文明執(zhí)法，依法行政作為兩大必修課，依法執(zhí)行公務和辦理案件，嚴格辦案程序，提高了辦案質(zhì)量。在實際行動中提高行政執(zhí)法水平，有效的打擊販假售假不法分子的氣焰，維護了縣域卷煙市場的穩(wěn)定。
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