來源：中國政府采購報
資格預(yù)審，如何審出合格者
——江蘇省首例PPP項(xiàng)目資格預(yù)審分析
PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審，《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財庫﹝2014﹞215號）（以下簡稱“215號文”）明確了這一原則，然而資格預(yù)審該如何審，各地尚處于實(shí)踐探索之中。
2015年5月，江蘇省政府采購中心發(fā)布該省首例PPP項(xiàng)目——徐州市餐廚廢棄物處置項(xiàng)目的資格預(yù)審結(jié)果公告，從公告中可以看到，8家投標(biāo)申請人順利通過審查。那么，省采購中心是怎樣抓住細(xì)節(jié)，編制資格預(yù)審公告及文件并順利組織預(yù)審的，本報記者帶您一探究竟。
合作模式
占地面積約45畝的餐廚廢棄物處置項(xiàng)目總投資額約1.5億元，包括“餐廚廢棄物集中收集、運(yùn)輸+餐廚廢棄物預(yù)處理+生物柴油+厭氧消化+餐廚廢棄物處理后的‘廢水、廢渣、廢氣’處理”的投資建設(shè)與運(yùn)營管理，項(xiàng)目計劃運(yùn)營25年。經(jīng)批準(zhǔn)，該項(xiàng)目被列入江蘇省財政廳PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，由采購中心負(fù)責(zé)通過公開招標(biāo)方式采購一名社會資本合作者。
社會資本合作方選定后，將和政府共同成立PPP項(xiàng)目公司，注冊資本金5000萬元，政府參股35%，其余65%由社會資本參股。政府出資人與社會資本共同成立PPP項(xiàng)目法人，PPP項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)用，政府協(xié)助項(xiàng)目公司通過出讓方式取得項(xiàng)目土地，以及負(fù)責(zé)對該項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督并進(jìn)行評估。
在合作范圍方面，具體而言，項(xiàng)目的籌劃、資金的籌措、建設(shè)設(shè)施、運(yùn)營管理、養(yǎng)護(hù)維護(hù)、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理全過程由PPP項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)。特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目及全部設(shè)施將無償移交給當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭只蛘付ǖ钠渌麢C(jī)構(gòu)。財政補(bǔ)貼、餐廚廢棄物資源化利用收益、政策性獎勵或扶持資金將作為項(xiàng)目回報給予社會資本合作者。
資格要求
“資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、實(shí)施機(jī)構(gòu)和名稱、采購需求、對社會資本的資格要求等”，這是215號文提出的要求。以此為依據(jù)，餐廚廢棄物處置項(xiàng)目資格預(yù)審公告詳細(xì)介紹了項(xiàng)目概況、申請人資格、資格預(yù)審文件發(fā)布信息、申請文件接收信息、資格審查及確定潛在投標(biāo)人方法等。
在資格要求方面，采購中心將“符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件”作為該項(xiàng)目的資格條件之一。同時，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，通過咨詢相關(guān)專家意見，并遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，采購中心將有建成運(yùn)行或正在建設(shè)的同類項(xiàng)目業(yè)績、具有從事餐廚廢棄物處理的專業(yè)技術(shù)力量等作為其他資格條件。具體如下：
★有效的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、稅務(wù)登記證副本復(fù)印件、法定代表人身份證或授權(quán)委托人身份證復(fù)印件、法定代表人授權(quán)書、財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；
★申請人必須是在中國大陸境內(nèi)依法成立并具備承擔(dān)該項(xiàng)目投融資能力的獨(dú)立企業(yè)法人，其注冊資金不得低于5000萬元人民幣；如聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體牽頭方注冊資金不得低于5000萬元人民幣；
★申請人有建成運(yùn)行或正在建設(shè)的餐廚廢棄物處理項(xiàng)目的業(yè)績至少一項(xiàng)（以PPP、BOT、BOOT、BOO中標(biāo)通知書或PPP、BOT、BOOT、BOO特許經(jīng)營協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)；聯(lián)合體投標(biāo)的，其中一方具備類似項(xiàng)目業(yè)績即可）；
★申請人應(yīng)具有從事餐廚廢棄物處理的專業(yè)技術(shù)力量，包括擁有技術(shù)人員和完整的技術(shù)管理體系；
★申請人負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得同時參加本項(xiàng)目投標(biāo)；
★本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)，但聯(lián)合體成員數(shù)量不得超過兩名，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭人及各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將聯(lián)合體協(xié)議連同資格預(yù)審申請文件一并提交；
★本項(xiàng)目不限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量。
根據(jù)以上資格要求，申請人應(yīng)在參加資格預(yù)審時提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、財務(wù)狀況報告、前3年內(nèi)沒有重大違法記錄書面聲明等資質(zhì)證明文件，任何一項(xiàng)沒有或者不符合要求，將無法進(jìn)入下一輪采購程序。
標(biāo)準(zhǔn)化模板
值得關(guān)注的是，為提高資格預(yù)審的效率，省采購中心在資格預(yù)審文件中，詳細(xì)注明了資格預(yù)審申請文件的格式，并附有相應(yīng)的模板。
其中包括資格預(yù)審申請書、授權(quán)書參考格式、聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議書、資信證明文件，以及申請人組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)餐廚廢棄物處理項(xiàng)目業(yè)績、技術(shù)人員情況、技術(shù)管理體系等六份資格預(yù)審申請表。
申請人提交全部申請材料后，由項(xiàng)目評審小組對其進(jìn)行符合性評審。資格預(yù)審采用合格制，所有合格的社會資本均作為合格投標(biāo)人進(jìn)入下一輪投標(biāo)。申請人如存在未按要求在資格預(yù)審申請文件上蓋章、文件中關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊不清、提供虛假材料等八種情形中的任意一種，都無法通過資格預(yù)審。八種情形為：
★資格預(yù)審申請文件未按要求蓋章、簽署（印鑒）的；
★資格證明文件不全的或不符合資格預(yù)審文件標(biāo)明的資格要求的；
★資格預(yù)審文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊不清、無法辨認(rèn)的，或者投標(biāo)文件中修正的內(nèi)容字跡模糊難以辨認(rèn)或者修改處未按規(guī)定簽名蓋章的；
★投標(biāo)申請人提供虛假材料的或虛報、瞞報有關(guān)材料的；
★未如實(shí)提供投標(biāo)人違法記錄信息，被限制投標(biāo)情況的；
★申請人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人授權(quán)書等資料中有一項(xiàng)或多項(xiàng)為無效的；
★申請人采用多種形式對本標(biāo)段提交了兩份或多份申請文件，其中內(nèi)容不一致的；
★授權(quán)委托人未到場或未提供有效身份證明的。
按照資格預(yù)審文件的要求，評審專家對10家投標(biāo)申請人的申請材料進(jìn)行了集中評審，最終，8家順利通過審查，2家因未提供建成運(yùn)行或正在建設(shè)的餐廚廢棄物處理項(xiàng)目的業(yè)績證明被淘汰。 （文/陽林）
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