青島二中校園一景。資料圖片
“給校長(zhǎng)開(kāi)出一張‘負(fù)面清單’，除了上面列明的不能做的事之外，其余的事情原則上都可以做；給教育行政部門(mén)開(kāi)出一張‘正面清單’，只有上面列明的事情可以做，其余的一律不允許做?！鄙綎|省青島市教育局局長(zhǎng)鄧云鋒說(shuō)，“教育改革，首先要解除校長(zhǎng)的桎梏，讓真正有情懷和先進(jìn)理念的教育家去治理學(xué)校、教書(shū)育人。”
2014年是青島教育深化改革年，一場(chǎng)以校長(zhǎng)“摘官帽”為突破口的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。68項(xiàng)改革任務(wù)、33項(xiàng)重點(diǎn)工作都列出了具體的時(shí)間表和路線圖?！跋蚋母镆盍?，向改革要?jiǎng)恿Γ蚋母镆l(fā)展?！编囋其h說(shuō)，改革的最終目的是構(gòu)建“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。
摘掉官帽：取消校長(zhǎng)行政級(jí)別
2013年7月，青島啟動(dòng)了校長(zhǎng)職級(jí)制改革，首先取消了48名市屬學(xué)校校長(zhǎng)的行政級(jí)別，建立起4級(jí)10檔的校長(zhǎng)職級(jí)管理制度。同時(shí)，配套建立了校長(zhǎng)選任、交流、考核等制度，在推動(dòng)“教育家辦學(xué)”道路上邁出了重要一步。
“摘官帽也是摘緊箍，我一百個(gè)贊成?！鼻鄭u第二實(shí)驗(yàn)初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)王祖榮說(shuō)，“校長(zhǎng)擺脫了各種‘規(guī)定動(dòng)作’，潛心抓教學(xué)，基礎(chǔ)教育將迎來(lái)繁花綻放的春天?！?/p>
鄧云鋒介紹，2014年，青島校長(zhǎng)職級(jí)制改革將繼續(xù)鋪開(kāi)，一是廣度覆蓋，從市屬學(xué)校擴(kuò)大到各個(gè)區(qū)市；二是深度著手，厘清職責(zé)權(quán)限，完善頂層設(shè)計(jì)和制度配套。
在厘清政府和學(xué)校權(quán)限的背景下，青島市初步擬定了上述兩張清單?！斑^(guò)去教育局既是婆婆又是保姆，把學(xué)校管成了縮手縮腳的‘媳婦’，現(xiàn)在，政府不能再包辦一切，要革新自己，要簡(jiǎn)政放權(quán)?！编囋其h說(shuō)。
下放權(quán)力：學(xué)校自主決定用人用錢(qián)
“以前學(xué)校需要人，都是行政部門(mén)統(tǒng)一去招，招來(lái)的往往不是你想要的?！鼻鄭u三十九中校長(zhǎng)白剛勛說(shuō)，“現(xiàn)在不一樣了，用人權(quán)優(yōu)先交給校長(zhǎng)，學(xué)校可以按照需要先進(jìn)行一輪選拔，然后再走考核程序。”
教育經(jīng)費(fèi)的使用，也發(fā)生了變化。過(guò)去，學(xué)校用錢(qián)需要層層審批，耗時(shí)費(fèi)力。現(xiàn)在將經(jīng)費(fèi)按一定標(biāo)準(zhǔn)劃撥給學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)籌自主管理使用，辦急事再也不用“等得花兒也謝了”。
此外，青島市教育局還將中層干部聘任、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)備采購(gòu)和基建項(xiàng)目招標(biāo)管理、招生和校企合作等十幾項(xiàng)管理權(quán)限同時(shí)下放給了學(xué)校。
說(shuō)到權(quán)力下放，王祖榮最高興的是學(xué)校有了課程設(shè)置權(quán)。有教育理想和先進(jìn)理念的校長(zhǎng)，可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)實(shí)施特色教育和素質(zhì)教育，將職業(yè)生涯教育前置，幫助學(xué)生找到適合自己的發(fā)展之路。青島也由此涌現(xiàn)出一批具有鮮明特色的學(xué)校，如“創(chuàng)新人才培養(yǎng)”的青島二中、“外語(yǔ)特色”的青島九中和“海洋特色”的青島三十九中。
轉(zhuǎn)變職能：政府更多時(shí)間做好服務(wù)監(jiān)管
權(quán)力放下去，并不意味著政府就萬(wàn)事大吉了。相反，自主權(quán)的下放對(duì)政府的監(jiān)管和服務(wù)水平提出了更高的要求。
鄧云鋒介紹，在政府層面，青島市成立了由市長(zhǎng)掛帥的“青島市教育督導(dǎo)委員會(huì)”，建立了督政、督學(xué)和教育重點(diǎn)工作公示制度。全市中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“一校一章程”，明確了校長(zhǎng)、校務(wù)委員會(huì)、教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等的職責(zé)、議事規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校多元共治，相互制約又相互協(xié)調(diào)的格局。
據(jù)了解，青島近百所中小學(xué)的校務(wù)委員會(huì)已經(jīng)成立并開(kāi)始運(yùn)行，部分學(xué)校在校務(wù)委員會(huì)下設(shè)立了專門(mén)委員會(huì)，推行校務(wù)委員駐校辦公、提案制等有效形式，在學(xué)校管理中發(fā)揮了積極作用。
“婆婆”向“媳婦”放權(quán)后，可以騰出更多的時(shí)間做好服務(wù)和監(jiān)管。青島市陸續(xù)出臺(tái)了《中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理規(guī)范》《治理中小學(xué)教師有償補(bǔ)課若干規(guī)定》等，對(duì)飽受爭(zhēng)議的校外托管問(wèn)題，也出臺(tái)了校內(nèi)免費(fèi)托管的相關(guān)辦法，解除家長(zhǎng)們的后顧之憂。
“這兩年，青島的教育服務(wù)工作搞得不錯(cuò)。前一陣子出臺(tái)的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐規(guī)范，規(guī)定油炸食品每周不能超過(guò)1次，雞肉制品一周不能超過(guò)兩次，細(xì)致而嚴(yán)謹(jǐn)，家長(zhǎng)很滿意?！鼻鄭u市南京路小學(xué)的一位家長(zhǎng)說(shuō)。
改革評(píng)價(jià)：引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制
過(guò)去，政府管教育、辦教育、評(píng)教育，評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，很難客觀公正?，F(xiàn)在，青島正在引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，教育部門(mén)不再“自己評(píng)自己”。
青島市教育局組織處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，青島已經(jīng)建立了教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)、教育界同行等組成的“四位一體”學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制，5月份還將正式啟用“教育系統(tǒng)群眾滿意度網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)平臺(tái)”。
“目前社會(huì)上還沒(méi)有專業(yè)的教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，我們的評(píng)價(jià)體系也在摸索當(dāng)中?！编囋其h坦言，第三方評(píng)價(jià)體系是一個(gè)系統(tǒng)性工程，設(shè)多少指標(biāo)、如何分配權(quán)重、孩子的身心健康是不是應(yīng)該成為一票否決的先決指標(biāo)等，都需要慎重而細(xì)致地推敲，但第三方評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行，它就像一把多功能的尺子，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化，讓素質(zhì)教育更好落地。
“教育評(píng)價(jià)改革就是要打破應(yīng)試教育的魔咒，不再用分?jǐn)?shù)定格學(xué)生?！编囋其h說(shuō)，“人生是一場(chǎng)馬拉松，一個(gè)德智體全面發(fā)展的孩子才能贏得未來(lái)。”(本報(bào)記者劉艷杰本報(bào)通訊員朱楠閆杰)
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