投稿：杜順明
2019年2月17日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部制定了《建筑工人實名制管理辦法（試行）》該辦法2019年3月1日起正式實施。而我作為一名在民營企業(yè)呆了六七年的一線管理人員感觸萬千。
2016年為民工工資，除夕夜才回家，老婆和1歲不到的閨女在工地等著，爹媽在家里盼著。
2017年為民工工資，除夕中午才回家，把最后一個民工安排好，然后匆匆趕回家，老婆和1歲的閨女寒冬臘月的在工地陪著，想起最是心酸。
2018年年底為解決民工工資糾紛問題，幾乎每周在跑派出，所跑勞監(jiān)大隊。幾乎天天都有一堆民工在辦公室門口守著，每天最怕的是接到民工工資問題的電話。有的五六十歲的老一輩，哭哭滴滴看著心酸實在看不過去背著媳婦偷偷把工資墊著給他們發(fā)了工資。也有90后沖動的年輕小伙子吵馬上要拿到錢，拿不到就要干架的。這一年是我出道以來最困難的一年，公司領(lǐng)導(dǎo)去甲方催款，而我不斷安撫著兄弟們躁動的情緒和我不安的心。
作為公司中層管理者這個時候我們往往都是最難受的，一面要安撫民工的情緒一面卻等著領(lǐng)導(dǎo)的回復(fù)，而自己其實也是一名農(nóng)民，自己也在躁動不安中，但是不敢說還得偽裝自己安慰別人。這種感覺我像只有同行最懂。
當(dāng)時這個制度出來時工地上工人跟我開玩笑說“杜工這回我不去堵你辦公室了有政府給我解決了”其實我何嘗不是呢，你們不再堵我辦公室我也可以早點回家過年了。建筑工人的實名制，從建筑業(yè)的發(fā)展趨勢來看，利國利民順應(yīng)時代發(fā)展更有利于建筑業(yè)的發(fā)展，也便于在大數(shù)據(jù)的引導(dǎo)下調(diào)整行業(yè)的發(fā)展方向。由于新管理方法的出現(xiàn)，它將改變傳統(tǒng)的管理模式。
第一、從源頭上杜絕了民工工資糾紛。
在實名制管理辦法里規(guī)定，必須是經(jīng)過登記的民工才能進(jìn)入施工場地作業(yè)。一旦登記了以后何時上班何時下班都一清二楚，這就像工廠上下班一樣。在考勤上就不會有糾紛。就避免了我們在工地上常遇到每個月底工人核對工天時都會有扯皮爭議。其次同一個區(qū)域?qū)嵜瓶隙ǘ际峭患移脚_。就會有工資發(fā)放記錄，為解決糾紛提供了有依據(jù)可尋。如李某和某項目發(fā)生勞動糾紛，李某提出500元/天，那這個時候就可以在這個平臺上看看李某在其他工地的工資，為解決問題提供可參考方案。
第二、降低安全事故發(fā)生的風(fēng)險。
實名制管理辦法下將崗前基本安全培訓(xùn)提升到一個新的高度。進(jìn)場前必須按照專業(yè)工種登記，施工時特種作業(yè)必須是持證人員才能作業(yè)，比如一個工地開工后在實名制平臺上查不到任何教育記錄以及必要的特種作業(yè)人員信息，那么說明這個項目安全管理上存在漏洞了，監(jiān)督部門就可以第一時間發(fā)現(xiàn)制止，在多方監(jiān)督的情況下將隱患遏制在萌芽狀態(tài)，同時通過平臺對安全教育的監(jiān)督也更加簡單。
第三、施工單位選擇隊伍更廣闊。
實名管理辦法下實名制平臺共享，可以尋找到更多更專業(yè)的隊伍和民工，這就像有上萬份民工簡歷擺在施工單的面前供施工單位挑選。這樣促使民工隊伍和個人會越來越專業(yè)，對于施工安全質(zhì)量意識也會有很大的提升。
第四、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)及風(fēng)險。
在傳統(tǒng)模式下民工工資找施工單位，施工單位等業(yè)主撥款。常常因業(yè)主沒撥款施工單位沒錢發(fā)工資導(dǎo)致群工事件給社會帶來很多負(fù)面影響。在實名制管理辦法下規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)與施工企業(yè)約定實施施工人員實名制的有關(guān)內(nèi)容，監(jiān)督施工企業(yè)實施施工人員實名制管理的各項措施，并為施工企業(yè)實施建筑工人實名制創(chuàng)造條件。把建筑工人的工資全部按時存入銀行的特別賬戶。這一條將解決了民工工資資金來源問題。民工工資發(fā)不起不單單是施工單位的事情，還是建設(shè)單位的事情，而且?？顚Ｓ?。這一條規(guī)定可以說是從根本上解決了工資發(fā)放困難的局面。
農(nóng)民工實名制在今年3月1日開始試行，凡是新事物必將遇到一些阻礙，也必將在磨練中成熟。根據(jù)我個人經(jīng)驗在農(nóng)民工實行過程中會有以下幾中情況：
第一、民工跟不上實名制節(jié)奏。
目前我國建筑業(yè)用工存在一種向二代民工轉(zhuǎn)變的過渡期，工地上有一大部分人年紀(jì)在45~60歲之間的一代建筑工人。這部分民工大多來自山區(qū)干的都是體力活，沒文化，不識字，不會玩微信，不會上網(wǎng)，更沒有受過職業(yè)技能培訓(xùn)。但是這部分人技術(shù)好，實名制管理制度下需要民工有技術(shù)、有職業(yè)資格、持證上崗。如果新時期一時間有些民工不能適應(yīng)管理辦法，但是你有不可能不讓他工作。如果一刀切必然造成很大社會問題。這部分民工問題如何解決？不能持證上崗，可能就沒有施工企業(yè)敢聘用他們了，因為政策不允許，但是退休他們又沒有養(yǎng)老保險，有的在農(nóng)村已經(jīng)沒有土地了。這部分人的生存就業(yè)就成了一個大問題。如何讓這部分人快速適應(yīng)新的制度從而在工地上起到一個老帶新的積極作用是我們施工單位和主管部分必須要思考也必須要解決的。
第二、怎么打卡。
實名制打卡在房建項目很好實施，都是封閉式施工，打卡進(jìn)場很好管理。但是遇到市政、公路這種施工戰(zhàn)線長由分散的怎么辦。沒網(wǎng)沒電不封閉，很多工頭和民工就會抵觸打卡，為什么呢？浪費時間啊，比如我之前的一個市政項目用移動手機(jī)打卡，幾百個人十多公里都是人，每天兩個勞資員滿山遍野的催著打卡效果還是不明顯。有的工人為這還直接不來了。這種情況就需要我們施工管理中突破創(chuàng)新尋找新的解決辦法，同時運用更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)去解決。
第三、用工模式的改變。
就目前我國實際情況而言用工上還是處在包工頭+勞務(wù)公司的模式。包工頭是在特殊歷史條件下應(yīng)運而生的。后來我國為了解決這個問題實行勞務(wù)分包。有了勞務(wù)公司資質(zhì)才能簽訂勞務(wù)分包，包工頭搖身一變成了勞務(wù)公司老板，或者直接掛靠一個勞務(wù)公司。
然而市場上的勞務(wù)公司基本都是空殼，我曾經(jīng)認(rèn)識一個包工頭，在花果園大規(guī)模建設(shè)那幾年他手上注冊了五六個勞務(wù)公司。在實名制實施的過程中包工頭或者說勞務(wù)公司扮演什么角色呢？我遇到很多項目和勞務(wù)公司簽訂合同的都是讓民工直接和勞務(wù)公司簽訂。但是這樣經(jīng)常出現(xiàn)一個問題，勞務(wù)公司挪走工程款后沒錢發(fā)給民工，民工沒領(lǐng)到錢又來項目部鬧。民工與施工企業(yè)是勞動關(guān)系，這樣總包單位還真必須為勞務(wù)公司買單。
因此，在過去的幾年里，農(nóng)民工工資和承包人工資的極端事件層出不窮，造成了許多社會問題?，F(xiàn)在民工實名制出來了，但自古上有政策下有對策。勞務(wù)公司或者包工頭和項目簽訂合同了，然后也配合實名制了，你要人他分分鐘給你叫到。到結(jié)算時包工頭們一算賬有錢賺肯定來找總包算賬要錢了，虧了呢，虧了勞務(wù)老板來個不露面，工人工資你項目部還的必須發(fā)，不發(fā)不行。
就算是勞務(wù)公司按照規(guī)定發(fā)工資，簽訂了合同。因此，該公司的就業(yè)管理也是松散的，都是臨時組建的隊伍又如何談得上專業(yè)和保障呢。就施工企業(yè)發(fā)展而言，需要訓(xùn)練有素，技術(shù)精湛且穩(wěn)定的團(tuán)隊。但就目前而言，所謂專業(yè)化、精細(xì)化、管理表格化管理，往往只能達(dá)到最低一級的管理層，而難貫徹到民工手里。這使得工程的質(zhì)量和安全性往往難以控制的形式出現(xiàn)，很難從根本上得到有效的解決。不管是勞務(wù)公司也好，包工頭也好在這種模式下民工資源還是沒有掌握在施工單位手里，這就造成了施工單位離開包工頭或者勞務(wù)公司就找不到工人，造成用工荒。而民工又習(xí)慣于只聽包工頭的安排，在工地上時常出現(xiàn)施工員叫不動民工，很多安全質(zhì)量隱患得不到及時處理。在實名制的情況下，包工頭必將受到?jīng)_擊，在種情況下必然受到影響，民工實名制后會讓工人意識到不改變以后真的會被淘汰。建筑業(yè)需要改變技術(shù)和專業(yè)隊伍人員流動性高的現(xiàn)狀。沒有長期穩(wěn)定的管理和工人隊伍，施工企業(yè)就失去了產(chǎn)品質(zhì)量保證。
實名制的實行，讓民工隨時與施工單位存在一種溝通渠道。取消了中間介少人，降低了雙方的風(fēng)險。用那句經(jīng)典廣告詞沒有中間商賺差價，賣家多賣錢買家少花錢。在新的管理體系下如何處理新的民工、施工單位、勞務(wù)公司三者的關(guān)系，這是一個需要思考的問題，也需要我們思維的轉(zhuǎn)變。
第四、建筑企業(yè)規(guī)范工人管理，民工稅費問題如何解決？
農(nóng)民工的社保、稅金等誰來交雖然該有規(guī)定說實名制費用算到安全文明措施費里，但是這個項工作隱形的費用是不少的。同時每年發(fā)工資我都會給民工說你們工資表超過5000的可能要上稅，每年都要給他們做上百遍的個稅普及，但是工人回復(fù)30年來都沒交過稅你這會跟我談稅務(wù)關(guān)我屁事啊。目前據(jù)了解貴州省內(nèi)在建筑工人上個稅這方面也是很模糊的，沒有一個系統(tǒng)明確的規(guī)定。在勞務(wù)分包模式下稅費問題可以全部打包給勞務(wù)公司處理，但是在民工實名制管理下，就逐漸形成施工單位自有工人用工模式下。那么在這種情況下的財稅如何處理 ，我國現(xiàn)行的社會保障制度有：保險人員、支付基礎(chǔ)；臨時工、季節(jié)工等涉稅處理；這些都需要思考，如何在新的制度下有完善的管理辦法。
第五、其次就是技能培訓(xùn)誰來做？施工單位？
按照文件的內(nèi)容我理解上這個事情是落到了施工單位頭上了，但是對于培訓(xùn)費怎么分擔(dān)，該如何落實。有句話叫鐵打的項目部流水的農(nóng)民工，對于民工這種大量流動不確定的情況誰又愿意去培訓(xùn)，培訓(xùn)后上崗證屬于施工單位還是民工個人。
在不斷變化的市場環(huán)境下，我國建筑業(yè)的發(fā)展將越來越傾向于精細(xì)管理、技術(shù)專業(yè)化、組織效率和雇傭法治的道路?，F(xiàn)有的建筑管理模式將在建筑業(yè)的發(fā)展階段得到改善，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中得到進(jìn)一步完善。而民工實名制的實施就將民工信息處于一種透明可掌握狀態(tài)，也讓民工自己有一種專業(yè)化轉(zhuǎn)變，從一種單純賣勞力到一種技術(shù)性人才的轉(zhuǎn)變。只有創(chuàng)新才有進(jìn)步，才有出路。就目前形式而言實名制管理是一種大勢所趨，是一種時代潮流。這種趨勢必然促進(jìn)了我國民工管理用工模式改變，按照我的理解在國家推動裝配式建筑模式情況下又推出實名制管理辦法可以預(yù)料建筑施工管理會向工廠化管理靠近，會向施工流水線模式靠近，民工會向?qū)I(yè)化技術(shù)型人才靠近。
那么怎樣去應(yīng)對這種形勢下的管理呢。個人覺得首先企業(yè)要重視這個管理，如果只是流于形式化不真正領(lǐng)會落實那么再好的制度也不能扭轉(zhuǎn)局面。第二在實名制管理上成立專人崗位，加強學(xué)習(xí)，以往我們把實名制管理直接放給門衛(wèi)，只要打卡就行，這種沒有深度的管理對實名制而言只是應(yīng)付主管部門的檢查。只有派專人管理落實到深度上才能真正享受實名制帶來的福利，比如施工單位可建立民工信息庫，可建立民工技能信息庫，民工黑白名單等，這樣能將民工資源牢牢掌握在手里。提升了公司建設(shè)隊伍的水平。第三充分利用大數(shù)據(jù)資源，貴州是大數(shù)據(jù)之都，建筑工人采用的實名制，是隨著這個大數(shù)據(jù)時代的到來，建筑行業(yè)所帶來的管理變革。而處在貴州地區(qū)的企業(yè)更應(yīng)該將這種資源利用起來，建立于對施工中對人、材、機(jī)的精細(xì)化管理。讓管理落實到每個產(chǎn)品、每一個操作者身上。我們不能避免這個時代的到來。但是我們可以創(chuàng)新，實名制管理貴州企業(yè)可以走到最前面做的更好。
當(dāng)然這個過程是一個循序漸進(jìn)的過程，傳統(tǒng)幾十年的工作模式不是一朝一夕就能改變的。在實名制操作過程中我們施工單位要活學(xué)活用創(chuàng)新處理，在實名制管理下形成一套符合自己公司及項目的管理模式。
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