徐華偉 鄭依臣 四川經濟日報記者 湯斌 楊璐

　　“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，是省第十次黨代會立足四川實際、把握現(xiàn)代 化發(fā)展規(guī)律作出的重大決策部署，是推進我省跨越發(fā)展的主路徑和主引擎。7月18—20日召開的四川省深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會議，站 在宏觀大局和發(fā)展全局的高度，對全省深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略進行總體部署。

　　從省、到市、到縣，各地都把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為主路徑和主引擎，在科學發(fā)展的軌道上跨越提升。在全省上下深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的激流中，簡陽勇立潮頭，奮力爭先。

　　8月29日，中共簡陽市委十四屆四次全體（擴大）會議召開，不僅傳達學習了四川省深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會議及中共資陽市委三屆四次全體（擴大）會議精神，還審議通過了《中共簡陽市委關于深入實施“兩化”互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的決定》。

　　貫徹戰(zhàn)略精神、明確發(fā)展思路、指明發(fā)展路徑、增添發(fā)展措施……中共簡陽市委十四屆四次全體（擴大）會議對簡陽意義非凡：把握“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，構建新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展新格局，為建設天府新區(qū)、沖刺全省“十強”再加速、再跨越。

　　全會必將成為簡陽新一輪深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的重磅開篇。航向既定，簡陽正以更加昂揚的姿態(tài)跨越前行，以更加強勁的動力推動發(fā)展，天府雄州2215平方公里的土地將成為“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大舞臺。

　　把握主路徑 轟響主引擎

　　深刻領會總體戰(zhàn)略精神

　　8月17日，2011年四川縣級經濟綜合評價結果發(fā)布，簡陽在全省173個參評縣（市、區(qū)）中列第17位，較2010年上升兩位，連續(xù)三年進入丘區(qū)“類區(qū)先進縣”行列。

　　與這個排名同樣耀眼的，是簡陽今年上半年高歌猛進的發(fā)展勢頭。今年1—6月，簡陽社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3項總量指標居資陽市第一。

　　跨越騰飛的背后，正是“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略所提供的持久動力。因此，簡陽對于“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略有著深刻的認識和體會。

　　“提綱而眾目張，振領而群毛理?！焙嗞柹钪挥刑峋V挈領地領會總體戰(zhàn)略精神，才能更好地貫徹實施。因此，簡陽市委十四屆四次全體（擴大）會議用較大的篇幅，學習和貫徹“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略精神。

　 　全會指出，當前，簡陽正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、全面建設小康社會的關鍵期。要清醒認識簡陽發(fā)展的階段性特征，深化對實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體 戰(zhàn)略的形象理解，深刻領會戰(zhàn)略的內涵外延。實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，基本取向是加快發(fā)展，增強簡陽發(fā)展的持久動力，進一步擴大內需、促進經濟 持續(xù)增長；內在要求是轉型提升，加快轉變經濟發(fā)展方式，高點起步、高端切入，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；關鍵之舉是改革突破，消除城 鄉(xiāng)二元結構體制障礙，破解“三農”難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮；核心支撐是創(chuàng)新驅動，提高發(fā)展競爭力和質量效益，增強經濟發(fā)展的內生動力；根本方法是統(tǒng)籌 兼顧，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，處理好產業(yè)與城市、城鎮(zhèn)與農村、經濟與社會等發(fā)展的重大關系。

　　把握主路徑、轟響主引擎。簡陽因而也明確了這樣的思路，在理念上走“兩化”互動之路，在思路上謀“兩化”互動之舉。這正是簡陽貫徹四川省“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會議精神最深刻的領會將“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略貫穿于簡陽每一步發(fā)展的理念與思路中，

　 　簡陽市委書記王宏斌更是在全會指出，簡陽要實現(xiàn)“建設天府新區(qū)、沖刺全省十強”目標，必須堅定不移地實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，加快縮小與發(fā) 達地區(qū)的差距，有效避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化不同步、不協(xié)調造成的經濟和社會問題。實施總體戰(zhàn)略，就是要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、產城共融、民生優(yōu)先、生態(tài)環(huán)?！痹瓌t，以 產業(yè)為支撐、城鎮(zhèn)為載體，在理念上走“兩化”互動之路，做到建一個園區(qū)、興一個產業(yè)、建一座新城；在思路上謀“兩化”互動之舉，做到工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn) 化，努力實現(xiàn)產業(yè)城鎮(zhèn)同規(guī)劃、基礎設施同建設、公共服務共享有、社會管理一體化。

　　頂層設計 全域規(guī)劃

　　8個產城一體單元引領未來

　　“兩化”如何“互動”？城鄉(xiāng)如何“統(tǒng)籌”？簡陽市委十四屆四次全體（擴大）會議首要應對之策以“六位一體”規(guī)劃體系引領產城一體、產村相融發(fā)展。

　　簡陽把規(guī)劃作為城市的第一資源，強化頂層設計、全域規(guī)劃的理念，以科學系統(tǒng)的規(guī)劃引領“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。而其中“六位一體”的規(guī)劃體系，正是簡陽“以規(guī)劃作為"龍頭"”思路淋漓盡致的展現(xiàn)。

　 　全會提出，編制產城發(fā)展規(guī)劃，要把產業(yè)、園區(qū)（基地）、基礎設施、城鎮(zhèn)（新村）、公共服務、社會管理作為一個整體，建立完善“六位一體”規(guī)劃體系，實現(xiàn) 工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化，以“兩化”互動促進“三化”聯(lián)動發(fā)展。按照產業(yè)與城鎮(zhèn)相鄰、相融、相離的原則來布局產業(yè)和城鎮(zhèn)、產業(yè)和基礎設施，圍繞新農村建設 促進產業(yè)基地發(fā)展、現(xiàn)代產業(yè)支撐新農村建設互促共進目標，完善產村相融規(guī)劃體系，做到產業(yè)基礎設施同樣支撐城鎮(zhèn)、新農村發(fā)展，從而減少政府基礎設施投入成 本，最大限度地發(fā)揮基礎設施功能。

　　在全會上，簡陽8個產城一體單元也揭開了神秘的面紗，初露風姿。簡陽將立足城鎮(zhèn)和產業(yè)現(xiàn)狀，重點建設8個產城一體單元，推進產城融合發(fā)展。

　　規(guī)劃建設以城南工業(yè)園三期和高鐵片區(qū)運輸、物流業(yè)為支撐，簡陽城市為載體的簡城產城一體單元，力爭五年后實現(xiàn)工業(yè)產值400億元，新增城鎮(zhèn)人口10萬人。

　　規(guī)劃建設以城南工業(yè)園一期二期加工制造、醫(yī)藥業(yè)為支撐，新市鎮(zhèn)為載體的新市產城一體單元，力爭五年后實現(xiàn)工業(yè)產值90億元，新增城鎮(zhèn)人口5萬人。

　　規(guī)劃建設以大地產業(yè)園農產品加工業(yè)為支撐，石橋新城為載體的石橋產城一體單元，力爭五年后實現(xiàn)工業(yè)產值95億元，新增城鎮(zhèn)人口4萬人。

　　規(guī)劃建設以江南科技產業(yè)園高新技術產業(yè)為支撐，東溪鎮(zhèn)為載體的東溪產城一體單元，力爭五年后實現(xiàn)工業(yè)產值80億元，新增城鎮(zhèn)人口4萬人。

　　規(guī)劃建設以平泉化工產業(yè)園為支撐，平泉鎮(zhèn)為載體的平泉產城一體單元，力爭五年后實現(xiàn)工業(yè)產值10億元，新增城鎮(zhèn)人口2萬人。

　　規(guī)劃建設以成資工業(yè)園汽車配套和龍泉湖旅游文化產業(yè)為支撐，石盤、養(yǎng)馬鎮(zhèn)為載體的龍簡新城產城一體單元，力爭五年后實現(xiàn)工業(yè)產值220億元，新增城鎮(zhèn)人口5萬人。

　　規(guī)劃建設以賈家中小企業(yè)園建材、居家產業(yè)為支撐，賈家新城為載體的賈家產城一體單元，力爭五年后實現(xiàn)工業(yè)產值105億元，新增城鎮(zhèn)人口4萬人。

　　規(guī)劃建設以天府新區(qū)和兩湖一山旅游文化功能區(qū)旅游會展產業(yè)為支撐，三岔新城為載體的三岔產城一體單元，力爭五年新增城鎮(zhèn)人口6萬人。通過五年的努力，力爭8個產城一體單元實現(xiàn)工業(yè)產值1000億元，新增城鎮(zhèn)人口40萬人。

　　在簡陽未來的發(fā)展藍圖中，8個產城一體單元必將形成八星璀璨，輝映天府雄州的全新格局。

　　提檔升級 鏈條延伸

　　現(xiàn)代產業(yè)體系再謀新局

　　“互動”是為了發(fā)展，要促進“互動”，先要找準載體?！叭绻x開了項目，兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展只是一個概念?！?br>
　　基于此，簡陽從上到下形成共識堅定不移地實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，不斷提高工業(yè)經濟運行質量和效益，做強產業(yè)、做大企業(yè)、做優(yōu)產品。

　 　簡陽市委十四屆四次全體（擴大）會議清晰地描繪出了簡陽現(xiàn)代產業(yè)體系的輪廓。依托簡陽特有的資源、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎，不斷延伸產業(yè)鏈條，促進以橡膠輪 胎、醫(yī)藥產業(yè)為重點的“1+4+1”主導產業(yè)提檔升級，加快培育高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術等新興產業(yè)。

　　以走新型工業(yè)化道路，構建具有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系為主線，全會對“工業(yè)強市”戰(zhàn)略進行了謀篇布局。

　　裂變。引導企業(yè)實施技改擴能，加強對空分、海大等骨干企業(yè)的指導扶持，全力支持國光、帝王上市融資，鼓勵企業(yè)實施強強聯(lián)合，培育和引進一批大企業(yè)大集團，努力實現(xiàn)簡陽企業(yè)上市和引進世界500強、國內200強企業(yè)的新突破。

　 　引“智”。大力實施“百千萬”人才引進工程和技術創(chuàng)新引領戰(zhàn)略，構建企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，積極整合和引進科技資源，建立 一批省級乃至國家級技術中心，增強企業(yè)科技創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，加快科技成果轉化，大力實施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有較強競爭力的拳頭產品。

　 　筑基。把產業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，按照“用地集約、產業(yè)集群、布局合理、結構優(yōu)化”要求和“一園一主業(yè)”原則，不斷完善基礎設施配套，瞄準高端制 造、食品、機電、家居等產業(yè)成鏈引進、集群招商，提高工業(yè)發(fā)展集中度。成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)打造“兩化”互動發(fā)展示范區(qū)，凱力威橡膠輪胎產業(yè)園建成西部最 大的汽車輪胎研發(fā)制造基地，四海食品醫(yī)藥產業(yè)園建成西部重要的食品加工出口基地，賈家中小企業(yè)園建成西部重要的集旅游觀光、節(jié)能環(huán)保為一體的生態(tài)工業(yè)基 地。

　　按照這樣的謀篇布局，力爭到2015年，簡陽全市將實現(xiàn)工業(yè)總產值1200億元，“1+4+1”主導產業(yè)產值1000億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達200戶以上，成都·資陽工業(yè)發(fā)展區(qū)建成面積18平方公里、升級為省級開發(fā)區(qū)，市工業(yè)園區(qū)建成面積20平方公里。

　　新型城鎮(zhèn)化 新農村建設

　　開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全新篇章

　　“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，核心在于產業(yè)與城市有機融合，城鎮(zhèn)與農村一體發(fā)展。簡陽城鎮(zhèn)體系構建、新農村建設也將開啟新的發(fā)展篇章。

　 　全會提出，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)融合、宜業(yè)宜居、集約高效、環(huán)境友好為方向，走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。大力推進大城市、中 等城市、中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、新農村綜合體、新村聚居點“六位一體”城鎮(zhèn)體系建設，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，努力發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集產業(yè)和人口的作用。

　 　主城區(qū)堅持擁江發(fā)展、上拓下延、四鎮(zhèn)同城，加快構建50平方公里大城市框架，打造現(xiàn)代山水園林城市。三岔、龍簡新城依托旅游產業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設30平方 公里中等城市，賈家、平泉、禾豐利用大通道建設機遇推進中心城鎮(zhèn)建設，老君井、五指、武廟、新民、丹景打造一流特色小鎮(zhèn)，積極推進新農村綜合體和新村聚居 點建設。全面加強城市管理，統(tǒng)籌推進基礎設施和公共服務設施建設，實施城市風貌塑造，提升城市品位，促進城市生產功能、消費功能、就業(yè)功能和服務功能全面 配套。

　　在新農村建設方面，全會提出，新村讓農民享受現(xiàn)代生活，產業(yè)讓農民增收致富。產村相融，必須注重產業(yè)和新村相融互動，實現(xiàn)產村一體。要把新村建設作為重要載體，把產業(yè)發(fā)展作為重要支撐，把基礎設施作為重要條件，把公共服務作為重要內容，切實抓好新村建設成片推進。

　 　大力發(fā)展現(xiàn)代綠色都市農業(yè)，發(fā)展高效設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)和體驗農業(yè)等現(xiàn)代綠色都市農業(yè)，走品牌化道路，提高簡陽晚白桃、黃背木耳、草莓等特色農產品 的知名度和市場占有率，以成安渝高速和毗河供水工程為軸線，打造現(xiàn)代綠色都市農業(yè)經濟帶，以農業(yè)發(fā)展促進農民增收致富；整體推進新農村建設，按照“全域、 全程、全面小康”的要求和成片連線、擴面連片、整體推進、全面覆蓋的思路，積極探索城郊型、山區(qū)型、淺丘型三個層面的新農村建設；促進基礎設施向農村延 伸，公共服務向農村覆蓋，現(xiàn)代文明向農村輻射。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，重點支持與農民生產生活直接相關的農村飲水、農村公路、環(huán)境治理等基礎設施建設， 提升農民生活質量

　　全會還提出，圍繞“工業(yè)向園區(qū)集中、農村人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、農村土地向規(guī)模化經營集中”，深入推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，努力構建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村和諧相融、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

　　穩(wěn)定增勢 高位求進

　　六大重點工作奏響最強音

　　簡陽市委十四屆四次全體（擴大）會議的召開，讓通往“幸福簡陽”的大道更加寬闊平坦！建設天府新區(qū)、沖刺全省十強，簡陽既要著眼長遠，更要立足當前。

　 　簡陽市委副書記、市長趙春淦在全會上提出，要把創(chuàng)新實施總體戰(zhàn)略作為推進簡陽跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，牢牢把握“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”工作 基調，鎖定“一保兩升”工作目標（即確保全面完成全年目標任務，力爭綜合排位在全省縣（市、區(qū)）中上升1位，各單項指標在全省類區(qū)、擴權縣（市）和成都經 濟區(qū)縣（市、區(qū)）中實現(xiàn)升位），繼續(xù)突出“項目推進年”工作主題，凝聚全市上下的力量，高揚攻堅克難的旗幟，奏響逆勢而上的強音，確保全面完成全年各項目 標任務。

　　深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，簡陽信心更足，步伐更堅定。為了完成今年目標任務，簡陽今年下半年的戰(zhàn)略圖也在全會上“浮出水面”，六大重點工作將全面發(fā)力。

　 　全會提出，用更大的力度研究推進天府新區(qū)規(guī)劃建設，按照建設新區(qū)、帶動簡陽、輻射資陽、全域發(fā)展的思路，加快推進天府新區(qū)資陽片區(qū)規(guī)劃建設；用更高的定 位提質發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)；用更高的標準加強城市規(guī)劃建設管理，按照“六位一體”城鎮(zhèn)體系布局，重點抓好主城區(qū)大城市和三岔、龍簡新城中等城市建設；用更強的決 心打贏交通建設這場硬仗，強力推進成都二繞、成安渝、成渝客專等大通道建設，加快成安渝禾豐石鐘連接線、成簡C段等中通道建設，確保成簡A段、簡三公路改 造工程、雄州大道C段年內竣工投用，全年完成固定資產投資25億元。

　　同時，用更實的舉措抓好以“雙掛鉤”項目為重點內容的土地整治工 作，把土地“雙掛鉤”項目作為全市經濟工作的一號工程，充分調動全體干部的智慧和精力，切實加強以“雙掛鉤”為重點內容的土地整治工作，最大限度地發(fā)揮土 地的戰(zhàn)略資源作用；用更新的理念探索創(chuàng)新投融資機制，堅持把資金作為經濟工作的重要抓手和突破口，創(chuàng)新投融資理念，撬動聚集社會資金、上級資金、民間資 金、金融資金，逐步形成“借得來、用得好、管得住、還得起”的良性循環(huán)機制。

　　預期簡陽，在深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，必將實現(xiàn)建設天府新區(qū)、沖刺全省十強的戰(zhàn)略目標。