淮南能否抓住機會？
皖北的發(fā)展，正越來越多地進入國家視野和區(qū)域布局中。
從去年9月國家發(fā)改委出臺《促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，到本月初公布的《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》（下稱《實施方案》），國家層面已數(shù)次發(fā)文支持皖北地區(qū)振興發(fā)展。其對于長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要性，不言而喻。
《實施方案》公布不到10天，淮南市與閔行區(qū)這對結(jié)對“兄弟”就有了大動作。
12月17日，閔行區(qū)黨政代表團到訪淮南，雙方圍繞深化結(jié)對合作等事宜進行了深入交流，明確將在淮南市高新區(qū)共建科創(chuàng)園，圍繞電子信息、人工智能、汽車零配件、智能顯示等領(lǐng)域，共同推進一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。
第二天，首屆淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展大會舉行，雙方正式簽訂《淮南·閔行科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議》，達成合作共識。
有人說，“原地踏步”已久的淮南，這次終于“快”人一步走在了前面。還有人說，放眼結(jié)對幫扶的皖北8市，淮南正是最急需“輸血”和“換血”的那個。
《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》結(jié)對安排 圖片來源：網(wǎng)頁截圖
對淮南而言，這種急切背后，是這座有著“中國能源之都、華東工業(yè)糧倉”之稱的資源型城市，深陷轉(zhuǎn)型困境的窘迫與掙扎。而對整個長三角而言，顯然有著促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的深意。
01
“標兵漸遠、追兵漸無”
近年來，皖北作為長三角欠發(fā)達區(qū)域的發(fā)展“落差”，受到越來越多的關(guān)注與重視。
數(shù)據(jù)顯示，皖北地區(qū)2020年人均GDP為安徽全省水平的三分之二左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)占比高于全省4.6個百分點，城鎮(zhèn)化率低于全省約10個百分點。與區(qū)域面積、常住人口大致相當?shù)奶K北相比，皖北經(jīng)濟總量和人均水平均僅為前者一半左右。
在皖北內(nèi)部，淮南又是一個特殊的存在——從曾經(jīng)輝煌一時的能源重鎮(zhèn)，到如今經(jīng)濟總量在全省排名倒數(shù)，其沒落過往難免令人唏噓。
“華東的煤，一半在安徽；安徽的煤，七成在淮南?！被茨衔挥诎不帐≈斜辈?，是典型的礦產(chǎn)資源型城市。
淮南地理位置示意圖 圖片來源：合肥市人民政府發(fā)布
數(shù)據(jù)顯示，淮南境內(nèi)煤炭遠景儲量444億噸、探明儲量153億噸，是中國電力工業(yè)搖籃、全國13個億噸煤基地之一，也是“皖電東送”的主戰(zhàn)場——“皖電東送”70%都從淮南發(fā)出，點亮上海、浙江等地城市夜空。
因煤而興，也因煤而衰。
煤炭大量開采導致大面積土地沉陷、陸地成湖，淹沒了村莊與耕地；煤電產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)經(jīng)濟總量一度高達70%，嚴重的路徑依賴導致“煤電一咳嗽，淮南就感冒”……與全國大多數(shù)資源型城市一樣，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)單一等系列問題，讓淮南不得不面臨轉(zhuǎn)型的陣痛。
今年6月，淮南當?shù)孛襟w曾連續(xù)發(fā)文“叩問淮南速度”，文中直指發(fā)展差距——
看全國版圖，淮南是1984年國務(wù)院批準的首批“較大市”之一。如今，與首批13個“較大市”相比：重慶升格為直轄市，大連、青島也升格為副省級城市；無錫2020年GDP達12370.48億元，是淮南的近10倍，唐山市2020年GDP為7210.9億元，是淮南的5倍多。
再看安徽省內(nèi)。在安徽16個地市中，淮南的GDP排名已從2010年的第7位，下降至2020年第12位。尤其是與曾經(jīng)不相伯仲的兄弟城市相比，淮南的發(fā)展差距越拉越大，并逐漸掉隊。
以滁州為例。2010年淮南GDP總量603億元，比滁州少92.2億元；而到了2020年，滁州GDP總量達到3032.10億元，淮南GDP1337.20億元，滁州已是淮南的2倍多。換句話說，2010-2020年的10年間，滁州GDP總量相當于再造了一個淮南。
用淮南市委書記任澤鋒的話說，淮南已經(jīng)滑落到“標兵漸遠、追兵漸無的被動局面”。
02
為什么慢了？
究其原因，不僅有煤電資源依賴型經(jīng)濟衰落的外在影響（2020年淮南全市煤電產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重仍高達69%），還有如當?shù)孛襟w所言，“搶抓機遇、主動合作意識的弱化”的內(nèi)在因素。
馬鞍山、滁州等曾經(jīng)與淮南實力相差無幾的省內(nèi)兄弟城市，就是擺在眼前的例證。
同為安徽省四大礦產(chǎn)資源型城市之一，“以鋼建市”的馬鞍山之所以沒有在轉(zhuǎn)型升級中敗下陣來，正是得益于其一邊自上世紀90年代起就持續(xù)引進造紙、汽車等新產(chǎn)業(yè)，以降低對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的依賴度；另一邊，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢深度融入?yún)^(qū)域合作，打造東部產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的“集散地”。
“滁州速度”則更加凸顯出搶抓開放合作機遇的重要性，當?shù)貭幦⊙亟哞F在滁州并線設(shè)站，就是一個有力印證。
尤其在長三角一體化背景下，一次區(qū)域合作戰(zhàn)略的升級，往往就能成為一些城市改寫命運的歷史機遇。不同于地處省域交界的滁州、馬鞍山等同時被劃入南京、合肥兩大都市圈中，居于安徽省域腹地的淮南被明確納入合肥都市圈，并提出打造“合肥都市圈副中心城市”的目標。
合肥都市圈和南京都市圈規(guī)劃范圍示意圖 圖片來源：《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》
然而，合淮相向而行已經(jīng)走過10余個年頭，實際成果卻不盡如人意。
有觀點分析原因認為，對比上海都市圈、南京都市圈等長三角其他都市圈來看，合肥都市圈首位度較高但發(fā)展仍不夠充分，且合肥尚處于提升省內(nèi)首位度的過程中，對于周邊的帶動作用和外溢效應(yīng)還有待提升。
與此同時，淮南也在自我反思。
“滁州不懼南京虹吸效應(yīng)?！被茨袭?shù)孛襟w此前在對比分析滁州經(jīng)驗時指出：
2007年11月2日，淮南就首次提出“合淮同城化”，并于12月26日與合肥正式簽訂《合肥市與淮南市加強區(qū)域合作的框架協(xié)議》。之后，在融入合肥都市圈的進程中，淮南一邊心之所向，一邊擔憂著虹吸效應(yīng)、競合壓力。
“滁州離南京很近，應(yīng)該說南京對他的虹吸不比合肥對我們的小，為什么滁州反而很好地享受到了南京的溢出效應(yīng)呢？”在任澤鋒看來，就是因為滁州始終秉承“發(fā)展腹地、產(chǎn)業(yè)配角、生態(tài)屏障、合作伙伴”的發(fā)展定位，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，把區(qū)位優(yōu)勢變成了發(fā)展優(yōu)勢。
03
向外借力，激活自我的機會
眼下的淮南，顯然迎來了新的機遇。
12月8日，國家發(fā)改委印發(fā)的《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》公布，推進滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市工作。
根據(jù)《實施方案》，綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展水平、合作基礎(chǔ)等因素，上海市3個區(qū)（閔行、松江、奉賢）、江蘇省3個市（南京、蘇州、徐州）、浙江省2個市（杭州、寧波），分別與安徽省淮南、六安、亳州、滁州、阜陽、淮北、宿州、蚌埠8個皖北城市開展結(jié)對合作幫扶，期限為2021年至2030年。
這也意味著，淮南與“新兄弟”上海閔行的合作將按下加速鍵。
淮南與閔行，一個是能源之都、工業(yè)糧倉，一個是工業(yè)搖籃、科創(chuàng)高地，結(jié)對合作可謂有基礎(chǔ)、也有潛力。
早在2020年12月，淮南市黨政代表團赴閔行區(qū)考察學習，雙方就簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議并結(jié)為友好市區(qū)，明確將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生、綠色農(nóng)產(chǎn)品、人才、黨建等方面開展多領(lǐng)域、多層次全面戰(zhàn)略合作。
一年來，淮南在上海設(shè)立了駐長三角人才工作站、淮南名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等機構(gòu)，舉辦上海安徽商會走進淮南投資考察等活動，并選派了2批22名干部赴閔行區(qū)跟班學習。
于淮南而言，來自閔行、上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展輸入新鮮“血液”，同時，在與閔行的深入交流中，或許也能學習到關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大工業(yè)園區(qū)的“過來人”經(jīng)驗。
隨著雙方交流日益密切，合作重點方向和領(lǐng)域也進一步明確。
在12月17-18日閔行區(qū)黨政代表團到訪淮南期間，雙方明確將圍繞電子信息、人工智能、汽車零配件、智能顯示等領(lǐng)域，共同推進一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。
作為此次交流取得的實質(zhì)性成果，雙方正式簽訂《淮南·閔行科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確將在淮南市高新區(qū)共建科創(chuàng)園。
這一次，淮南能否抓住向外借力，激活自我的機會？
（來源：城市進化論）
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