當(dāng)前世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對涉及公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)業(yè)都制定了嚴(yán)格的考試制度、注冊制度和相應(yīng)的管理制度。如美國、英國、加拿大、日本等國家都建立了注冊建筑師、注冊工程師制度，其中最長的有一百多年的歷史。實(shí)踐證明，這是一種以法律手段進(jìn)行管理的行之有效的辦法。在我國實(shí)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是提高安全管理人員素質(zhì)、穩(wěn)定和加強(qiáng)安全工程專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍、全面提高安全生產(chǎn)管理水平的迫切需要，對保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，具有非常積極的意義。
一、實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度是一項(xiàng)重要的人事制度改革
我國的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的。1994年，國家人事部與勞動部共同協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)實(shí)施執(zhí)業(yè)資格制度的分工意見，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，把管理專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度作為人事部的一項(xiàng)職能任務(wù)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，人事管理體制是高度集中、高度統(tǒng)一的，由政府按照黨政機(jī)關(guān)的模式來管理專業(yè)技術(shù)人員。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求人事管理制度調(diào)整到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制上來，包括管理模式、宏觀調(diào)控、具體管理制度等，要逐步與市場經(jīng)濟(jì)相銜接。專業(yè)技術(shù)人員，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，與其他生產(chǎn)要素一樣，需要通過市場來調(diào)節(jié)，要以市場為基礎(chǔ)來進(jìn)行配置。所以，要改革傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員管理體制，使其更好地與市場經(jīng)濟(jì)相銜接。
我國職稱改革的內(nèi)容主要有4點(diǎn)：一是要完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，建立能上能下、能進(jìn)能出的競爭機(jī)制；二是推行執(zhí)業(yè)資格制度；三是建立考評結(jié)合、公開平等的人才評價(jià)機(jī)制；四是實(shí)行宏觀調(diào)控下的分類管理。推行執(zhí)業(yè)資格制度是深化職稱改革的重要任務(wù)之一，是人事制度改革對重要專業(yè)技術(shù)崗位的準(zhǔn)入控制。國際上，許多國家是沒有職稱的，主要是執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)，如教授、研究員、工程師等。深化職稱改革的一個目的，就是要強(qiáng)化執(zhí)業(yè)資格制度，淡化職稱，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。
建立執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗位準(zhǔn)入控制，可以提高專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)，提高行業(yè)的工作水平和管理質(zhì)量?，F(xiàn)在，有些行業(yè)服務(wù)水平不高，有各方面的原因，其中的一個重要方面，就是我們對從事這些工作的人員的資格和素質(zhì)控制不嚴(yán)。建立執(zhí)業(yè)資格制度，是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高各行業(yè)工作質(zhì)量的一個重要手段。
我國實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度以來，已在30多個專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)工作。盡管時間不長，但工作發(fā)展得比較快，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績?？傊?，在我國推行執(zhí)業(yè)資格制度，是和國際慣例接軌，和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相銜接的一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性意義的重要工作，這項(xiàng)工作的全面開展，將為專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。
二、實(shí)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度要從我國國情出發(fā)
建立和實(shí)施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度必須堅(jiān)持從我國的實(shí)際國情出發(fā)，這是我們建立執(zhí)業(yè)資格制度一個最基本的出發(fā)點(diǎn)。
當(dāng)前，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會的主要矛盾。我國的安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，事故傷亡總量仍然很大，大量事故隱患沒有消除，且70％的事故發(fā)生在非公有制中小企業(yè)中。因此，我們在研究建立和實(shí)施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度時，必須從實(shí)際出發(fā)，而不是盲目地照搬照抄國外的東西。無論是在標(biāo)準(zhǔn)的建立上還是在具體的操作管理辦法上，都要符合我國的國情，實(shí)事求是。同時，要學(xué)習(xí)和借鑒世界發(fā)達(dá)國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的管理經(jīng)驗(yàn)，積極而又平穩(wěn)地推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施，通過實(shí)踐逐步完善，逐步成熟，以適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。
三、采取有效措施，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度
1．抓緊完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)法規(guī)
我國注冊建筑師等執(zhí)業(yè)資格制度的建立首先是從立法做起的。1995年9月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例》，確立了注冊建筑師的法律地位，明確了注冊建筑師的教育標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。1996年7月又制定頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例實(shí)施細(xì)則》，具體明確了注冊建筑師考試資格條件、考試辦法及注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理辦法，將注冊建筑師制度納入了法制化、規(guī)范化軌道。
目前，我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度剛剛起步，有關(guān)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的文件，只有人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2002年9月頒發(fā)的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、2003年8月頒布的《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2004年5月頒發(fā)的《注冊安全工程師注冊管理辦法》。待條件成熟后，應(yīng)及時起草頒布《中華人民共和國注冊安全工程師條例》等法規(guī)，以確立注冊安全工程師的法律地位，明確注冊安全工程師的考試資格條件、考試標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)、注冊標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，保障注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的順利實(shí)施。
2．加大對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的宣傳力度
建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是提高安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)人員素質(zhì)的有效途徑，是改革舊體制，建立新體制，加快與國際接軌，走向國際大市場的必由之路，也是確立安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)人員應(yīng)有的地位和法律責(zé)任，發(fā)揮其創(chuàng)新精神的一條有力措施。我們應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，按《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》及《注冊安全工程師注冊管理辦法》中規(guī)定的原則和內(nèi)容，大力宣傳注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，闡述實(shí)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的重要性、必要性和迫切性，使所有企業(yè)和相關(guān)人員都有正確的認(rèn)識，領(lǐng)會其精神，懂得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度對企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的作用。
3．盡快成立注冊安全工程師考試注冊的管理機(jī)構(gòu)
注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作結(jié)束后，目前注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊管理。
為加強(qiáng)對注冊安全工程師工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的順利實(shí)施，全國要有一個統(tǒng)一、完善的管理機(jī)構(gòu)。借鑒其他部委實(shí)行執(zhí)業(yè)資格的經(jīng)驗(yàn)，可成立全國注冊安全工程師注冊管理中心，承擔(dān)注冊安全工程師考試、注冊及繼續(xù)教育等具體事務(wù)工作。
4．開展對注冊安全工程師的繼續(xù)教育
經(jīng)全國統(tǒng)一考試獲得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書人員須經(jīng)注冊才能執(zhí)業(yè)。為了保證注冊安全工程師正常履行權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范注冊安全工程師行為，必須經(jīng)崗前培訓(xùn)后才能上崗。培訓(xùn)工作由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。
同時，還要做好注冊安全工程師的繼續(xù)教育工作。實(shí)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，注冊安全工程師的管理是動態(tài)的，獲得了注冊安全工程師資格也不是終身制。隨著安全工程科學(xué)的發(fā)展，注冊安全工程師還要參加繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)水平，定期接受注冊審核。這將激勵安全工程技術(shù)人員的不懈努力，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
開展注冊安全工程師的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，要依托安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)中建立的基地網(wǎng)絡(luò)，總體規(guī)劃，分級實(shí)施。同時，要做好相關(guān)教材的編制工作和師資隊(duì)伍的建設(shè)。
5．做好注冊安全主任的平穩(wěn)過渡
關(guān)于注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格問題，全國是統(tǒng)一的、開放的、有序的，而不能搞地域化的、封閉的。廣東、浙江、福建等省為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，學(xué)習(xí)香港等地的做法，試行了注冊安全主任制度，也取得了一定的效果，但在全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度全面推開后，這些地方的注冊安全主任，都應(yīng)向全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度逐步過渡。
6．開展注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的國際互認(rèn)
注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度首先是在一些發(fā)達(dá)國家率先實(shí)施的，他們在這方面的工作已取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。今后，我們應(yīng)通過國際研討會、國際論壇、互訪等方式，加強(qiáng)國際交流和合作，積極開展國際執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的調(diào)研工作，抓緊與國際接軌，開展國際間執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，使我國的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作能夠健康、順利地發(fā)展。（發(fā)表于《勞動保護(hù)》2004年8月）
國家安監(jiān)總局人事培訓(xùn)司
