一、引言
隨著經濟全球化及世界經濟一體化的進一步發(fā)展，市場環(huán)境更趨完善，競爭更趨激烈與復雜。為適應這種復雜多變的市場外部環(huán)境，現(xiàn)代企業(yè)，尤其是以法人治理為特征的大型公司必須賦予高層管理人員更大的權力，擔負起更多的責任，進行更為迅速的決策。正是在這種情況下，近幾年來，國內許多有國際背景和部分在行業(yè)中具有領導地位的企業(yè)紛紛對企業(yè)內部的管理體系及組織架構實施“變臉”和改造，紛紛設立了首席執(zhí)行官（CEO），首席財務官（CFO），首席運營官（COO），首席技術官（CTO）等等。這是企業(yè)適應國際化發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)參與市場競爭的歷史選擇。
去年，美國在一系列大公司財務丑聞發(fā)生后，很快由國會通過、布什總統(tǒng)簽署發(fā)布了《薩班斯—奧克斯利法案》（Sarbanes-Oxley Act），把CFO提高到與CEO同等重要的法律地位。美國一些州政府也引入CFO職位。如《新澤西法典》（LAWSOFNEWJERSEY）對政府CFO職位進行了界定，并規(guī)定該州各級政府的CFO必須根據(jù)新澤西頒布的法規(guī)注冊。同時，“假賬的WTO化”，矛盾從CPA轉向了CFO，由此從反面反而提高了CFO的社會地位，在國內，據(jù)悉在中國總會計師協(xié)會第三次會員代表大會上，“總會計師”這一角色得到重新定位，它的英文表述改變?yōu)椤癈FO”；這樣，今后中國企業(yè)的總會計師（CFO）將突出在以財務管理為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理體制上的重點作用，并圍繞著“財務核心”，明確他們在企業(yè)經營管理中的核心地位?！敦敻弧冯s志在一篇題為“頂級CFO”的評論中指出。CFO正在使公司財務管理的傳統(tǒng)地位發(fā)生革命性的變化，這些CFO正在參與公司經營的全過程，包括制定公司的發(fā)展戰(zhàn)略，領導公司進行自身變革，并以一種真正的伙伴關系與CEO一起進行決策。這一系列情況充分顯示了傳統(tǒng)的CFO制度正經歷著翻天覆地的變化，CFO的職位越來越受到關注。因此，現(xiàn)階段在我國進行CFO及CFO制度的有關研究具有十分重要的意義。
二、CFO制度的本質
CFO制度是企業(yè)所有權與經營權分離以及多層次管理的治理結構下，由企業(yè)所有者在企業(yè)內部所建立的旨在保障所有者利益和實現(xiàn)企業(yè)資產保值增值并有特定專業(yè)人員、機構、制度和措施等因素有機組成的財務監(jiān)督與管理機制的總稱。
現(xiàn)代企業(yè)制度中委托-代理關系這一基本矛盾的存在，說明了出現(xiàn)“弱所有者，強管理者”的“內部人控制”現(xiàn)象并非偶然。為了降低代理成本，所有者要尋找一種符合成本效益原則的控制機制，加大對企業(yè)會計控制權的爭奪力度，為此，股東需要在公司董事會和經理層設置一個能代表所有者利益對管理層實行監(jiān)控的職位。這就是CFO制度出現(xiàn)在現(xiàn)代公司財務治理結構中的根源。
CFO制度誕生的根源決定了財務總監(jiān)在公司治理結構中的地位和所應承擔的工作職責。在治理結構層次，CFO受聘于董事會，對董事會負責，代表股東對經理層實施財務監(jiān)督；而在公司內部組織結構中，他是公司管理層的成員之一，主導公司的會計系統(tǒng)，承擔起戰(zhàn)略與資源管理，理財和控制的職責。因此，CFO既是企業(yè)法人治理結構的重要一環(huán)，也是企業(yè)經營管理的一個重要組成部分。財務監(jiān)督參與企業(yè)的日常經營管理，肩負著對企業(yè)財務運行進行全過程監(jiān)控的職責。至此，我們可以將CFO在董事會和公司組織結構中的一般地位用下圖表示：
在上圖中，企業(yè)CFO管理和控制著企業(yè)所有的會計財務與審計職能，并直接向董事會報告。會計職能主要包括稅務管理、企業(yè)的內部及外部會計系統(tǒng)管理、企業(yè)的計劃及管理控制系統(tǒng)的管理（包括預算和對政府報告系統(tǒng)的管理）。財務職能主要包括企業(yè)長期與短期的財務管理、融資、企業(yè)信用管理、投資管理、保險管理、資本預算等職能。企業(yè)的內部管理部門直接向CFO匯報，但也有一些企業(yè)是向總經理（CEO）或直接向董事會報告。當然，由于各個企業(yè)的規(guī)模和組織不同，每個企業(yè)對上述職能的組織方式也各不相同。
三、國外CFO制度
美國和少數(shù)歐洲發(fā)達國家的CFO在設計和實施戰(zhàn)略方面發(fā)揮著極其重要的作用。由于他們的公司的財務管理已經達到相當高的水平，成本已經降低至最低標準，CFO的壓力主要集中于為公司尋求進一步發(fā)展良機而必須解決的一些財務問題上。
大多數(shù)歐洲的CFO仍然將成本控制列為自己的首要任務，他們更多的仍是在扮演主計長（controller）的角色。
日本近年來借鑒了歐美企業(yè)“超級首席財務官”在決定公司成長戰(zhàn)略上的作用，將CFO的主要職責定位在確定公司的長期財務戰(zhàn)略上。從2002年3月份財政年度結束起，日本公司已經開始強調鞏固財務成果。不僅對目前公司的財務負責，而且對整個組織負責。正如人們常說的那樣，這是一個需要管理技巧的年代。在日本，CFO時代已真正來臨。
發(fā)展中國家，特別是東南亞國家，由于公司追求營業(yè)收入的本能，CFO主要忙于基礎性工作，多數(shù)扮演的是一個專業(yè)理財幕僚的角色。
四、我國CFO制度的歷史
中國的總會計師制度是在20世紀50年代通過學習前蘇聯(lián)計劃經濟體制的經驗，在“一長三師”（廠長、總工程師、總經濟師和總會計師）的企業(yè)干部管理體制下所形成的；后來提出的“八字方針”和“工業(yè)70條”，總會計師上了紅頭文件，但文化大革命時期，曾一度遭到批判而萎縮；總會計師在鄧小平撥亂反正時期又重新受到了重視，在“發(fā)展生產力，把經濟搞上去”的指導思想下，總會計師為企業(yè)領導班子的成員，集中精力發(fā)展經濟，搞經濟核算和嚴格的責任制?？倳嫀熡羞^“一支筆”的年代，在此期間充分得到體現(xiàn)；國務院1990年發(fā)布了《總會計師條例》，要求國有大中型企業(yè)設立總會計師崗位并規(guī)定總會計師是單位的最高財務負責人；當時的總會計師是一個既對國家負責，又對廠長（經理）負責的職位，進入市場經濟以后，我國企業(yè)一般都是在“對總經理負責”這一含義下定位總會計師的職責。目前我國總會計師的管理體制還不順，基本上處于一種“大家都可以管，大家都沒管”的局面。表現(xiàn)最突出的是在我國目前的人事體制下，進入領導班子的總會計師，沒有一個統(tǒng)一的部門管理。
1994年以來，深圳市、上海市等省市相繼在國有大中型企業(yè)推行財務總監(jiān)委派制。而2000年7月1日開始實施新的《會計法》規(guī)定國有大中型企業(yè)和國有控制企業(yè)必須設立總會計師，企業(yè)財務會計報告應當由單位負責人和主管會計的負責人、會計機構負責人（會計主管人員）簽名并簽章；設置總會計師的單位，還須由總會計師簽名并簽章。這兩項舉措給人們發(fā)出了明確的信號。在完善國有企業(yè)治理結構方面，財務總監(jiān)和總會計師均被擺到了一個重要位置。實際上，我國目前對“總會計師”和“財務總監(jiān)”的界定和設置尚無統(tǒng)一的規(guī)定和一致的做法。
