提高農民素質 培育新型農民的思路與對策
陵川縣農工辦主任、農業(yè)局局長 王興義
內容提要：農民是社會主義新農村建設的主體，農民素質的高低直接影響到我國社會主義新農村建設的進程。只有不斷地提高農民整體素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，才能提高勞動力就業(yè)率，增加農民收入，繁榮農村經濟，扎實有效地推進社會主義新農村建設。
培養(yǎng)新型農民是中國新農村建設的重要內容，沒有農民科學文化素質的提高，新農村就缺乏根本的支撐。“‘三農’問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題，素質問題的核心是教育問題?！鞭r民是建設新農村的主體，農民素質的高低直接決定著新農村建設的步伐，是構建和諧社會的重要一環(huán)，也是影響我國經濟和社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，建設社會主義新農村最本質、最核心的內容和最為迫切的要求，就是要培育出一大批高素質的社會主義新型農民。
一、提高農民素質是社會主義新農村建設的迫切要求
社會主義新農村的主要特征，一是要有新型的農民，二是要有發(fā)達的農業(yè)，三是要有繁榮的農村。建設現(xiàn)代農業(yè)，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越，就必須培養(yǎng)出千千萬萬個“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。但從我縣的情況來看，改革開放以來，農民的素質有了一些提高，但大多數農民既不能適應新時代的要求，又與社會主義新農村所要求的新型農民有著較大的差距。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
首先，農民的科學文化水平制約了先進技術和裝備在農業(yè)生產中的應用。農民普遍受教育程度較低，農村生產力水平低，與新農村建設要求的“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”不相適應。在我縣大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的生產工具，犁田的還是曲轅犁，挖地的還是鋤頭，收割的還是鐮刀，砍柴的還是斧頭，這樣的生產力水平，決定了大多數農民的觀念還是停留在小生產經濟的傳統(tǒng)觀念上，缺乏開放的市場經濟意識，造成農民只注重眼前利益、個人利益、局部利益、短期行為、投機取巧，即使走向市場經濟的大潮，也不能真正成為成熟的市場主體。特別是在市場經濟體制逐步完善、市場經濟日益發(fā)達的今天，農民的這些表現(xiàn)特別顯得不合時宜，這是農民素質差的一個重要方面。
其次，農民的思想道德水平制約了農村良好的社會風氣的形成。農民基層文化生活比較單調，也比較匱乏，目前農村社區(qū)文化建設基本上是空白。在陵川，80%以上的農民不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市，農民居住分散，交通不便，信息傳遞媒介稀少，網絡在我縣農村還是奢侈品，各種文藝活動基本上停止了，除了看電視，主要是打麻將和賭牌，這使得社會風氣復雜化了。農民的公共生活空間主要靠宗教來填補，農民信仰日益多元化，宗教活動比較活躍，但迷信成分有所復活，甚至存在邪教活動的空間，缺少良好的社會風氣，難以建立科學的世界觀和人生觀，不利于革除陋習。所有這些都與建設新農村要求的“鄉(xiāng)風文明”的思想道德建設不相適應，這是農民素質差的又一個重要方面。
第三，農民的整體素質水平也制約了農民自我發(fā)展能力的提高。農村普遍受教育水平低，全縣農村勞動力受教育年限僅有7.2年，致使農村勞動力外出流動性差，即使出去的也主要靠出體力、苦力換取收入，從業(yè)帶有很大的盲目性、季節(jié)性和風險性。導致這種情況的原因，一是部分青年勞動力只顧眼前利益，片面地認為“讀書不如賺錢”，從而過早輟學打工。二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力較差，培訓機會少。三是老年勞動力絕大多數沿襲過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術，對技能培訓接受興趣不高。同時，信息閉塞，民主法制觀念淡薄，違法亂紀的事情常有發(fā)生，在自己的合法權益受到侵犯時也不能依法保護自己的權益，這在很大程度上限制了農民自我發(fā)展的能力。
二、提高農民素質是提高農民就業(yè)水平、增加農民收入的重要條件
在發(fā)達的市場經濟條件下，在建設社會主義新農村和全面小康社會的今天，要調整產業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農民在非農產業(yè)就業(yè)，增加農民收入，離不開科學技術和高素質的農民，高素質的農民是謀生的資本，是市場經營主體，是增強市場競爭力的關鍵。從我們所了解的情況來看：
（一）文化素質越高，收入水平越高。文化素質高的農民思想觀念新，接受新鮮事物快，自我發(fā)展能力強，就業(yè)機會多，獲取的收入多。反之，素質相對較低的農民，小農意識較強，接受新品種、新技術較慢，即使在農業(yè)產業(yè)發(fā)展生產，獲取的收入也相對較低。
（二）文化素質高的勞動力外出就業(yè)能力強，流動性高，外出比例明顯較高，也能在勞動強度相對較低、收入水平相對較高的行業(yè)就業(yè)。
（三）文化素質高的勞動力大多就業(yè)于效益高的非農產業(yè)。
（四）文化素質對農民收入增長的貢獻不斷增強?！?span lang="EN-US">
提高農民素質是增加農民收入的長效機制，相對農民就業(yè)和增收而言，提高農民素質更為重要。我們應從思想上提高認識，立足長遠，注重農村教育投入，解決當前存在問題，使我縣農民的教育、農民的素質有一個質的提高。
三、我縣農民素質的現(xiàn)狀及存在問題
我縣農村勞動力總數107156人, 勞動年齡內100037人，從業(yè)人數100136人，其中男勞力56721人，占56.6%，女勞力43415人，占43.4%；從事第一產業(yè)的勞動力57608人，占鄉(xiāng)村勞動力的57.5%;2006年農民外出轉移勞動力10000余人，其中縣內轉移近7000人，縣外省內的2934人，省外轉移的799人。近幾年來，我縣的農民素質整體上呈上升趨勢。
一是科技文化素質普遍提高。目前全縣農村義務教育普及率達90%以上。2006年農村勞動力中，小學、文盲、半文盲占28.5％，比2000年下降7.8個百分點；初中文化程度占57.4％，高中及中專文化程度占13.2％，大專及以上文化程度占0.9％，分別比2000年提高3.6、2.3、1.3和0.6個百分點。農民外出轉移勞動力中，高中以上文化程度的人數占24.2%，較上年提高2.9個百分點；受過專業(yè)培訓的人數占15%，比上年提高3個百分點。
二是科技管理素質顯著增強。近幾年，通過科技入戶工程、新型農民科技培訓工程和勞動力轉移陽光培訓等項目工程的實施，農民的科技文化素質有了顯著增強。2006年農村勞動力中受過培訓的人數達30%，比上年提高7個百分點，政府組織培訓的力度不斷加大，組織參加培訓人數占總培訓人數的67.3%，企業(yè)組織的占14.5%，自發(fā)參加的占18.2%。全縣各類專業(yè)合作組織發(fā)展到33個，有10000多農戶加入專業(yè)合作組織；農民經紀人達到將近900人。
三是衛(wèi)生健康素質日趨改善。到去年年底，全縣完善了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建了257個村級衛(wèi)生診療所，全縣已有超過18萬農民參加了農村新型合作醫(yī)療，農民的衛(wèi)生健康水平比2000年有了較大水平的提高。多層次的農村養(yǎng)老保險制度開始建立，全縣參加養(yǎng)老保險的農民達到近1萬人。農民整體生活水平開始向更加寬裕的小康邁進。
四是民主法律素質明顯加強。全民普法規(guī)劃的實施和各項培訓的開展，加快了農村普法速度，提高了農民法律意識；通過健全村務公開和村民自治制度，積極推進基層民主建設，全縣實行村務公開的村達100%，農民對村務公開及社會安全的滿意度達85%以上；農民工的權益保護力度逐步加強。
雖然近年來，我縣農民的整體素質有所提高，但還存在一些不容忽視的問題。
（一）思想道德素質相對下滑。一是有些地方的農民集體主義觀念淡漠，重權益，輕義務，主要體現(xiàn)在集體公益事業(yè)方面，參加議事易，出工出錢難。二是個別地方宗族觀念有所抬頭，特別體現(xiàn)在村委選舉中，只投票給本族本姓，還有拉幫結派的現(xiàn)象。三是部分青年農民片面追求享受，不思進取，拜金主義思想嚴重。四是有的地方存在求神信邪、聚眾賭博等封建陋習和迷信現(xiàn)象。
（二）科技文化素質不平衡。一是地區(qū)之間不平衡。西部經濟比較好的比東部欠發(fā)達地區(qū)農民素質高。二是產業(yè)之間不平衡，從事非農產業(yè)的比第一產業(yè)的農民素質高。據統(tǒng)計，2006年從事第一產業(yè)的農民中文盲、半文盲占8.2%，比2000年高1個百分點。三是年齡之間不平衡，年輕的比年紀大的農民素質高。四是男女之間不平衡。男性比女性的農民素質高。
（三）衛(wèi)生健康素質普遍較低。農民缺乏基本的衛(wèi)生生活常識，沒有養(yǎng)成科學的生活習慣，衛(wèi)生健康狀況比較差，農民預期壽命比城鎮(zhèn)居民低2歲左右。
出現(xiàn)上述問題的主要原因，從外部看，長期存在的城鄉(xiāng)“二元”結構，在資源配置上極不平衡：城市多數學校校舍較好、設備較全、由公共財政出資修建，師資隊伍整體素質相對較高；而農村中小學校危房不少、教學設備缺乏，多為農民集資修建，師資隊伍整體素質亟待提高；城市學生除接受普通教育外，有些還可選擇“職業(yè)技術”、“外國語言”等專業(yè)特色教育，而農村學生僅限于接受普通的義務教育?，F(xiàn)在，雖然有了一些改善，但教育不公的狀況還沒有得到徹底糾正，具體講有三個表現(xiàn)：一是教育的高收費影響到農民子弟家庭的生存狀況；二是教育投資的歧視性政策；三是城鄉(xiāng)錄取標準的歧視性政策。這種種不公平是造成現(xiàn)在農民素質相對較差的最根本原因。從農村內部看，農村集體經濟實力薄弱，重家庭經營，輕集體經營，發(fā)展農村公共事業(yè)、為村民辦實事辦好事的能力不足；組織化程度低，個別地方村委班子威信不高，缺乏凝聚力和號召力，沒有能力組織農民參加各種教育培訓活動；農民收入水平低，目前農民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的38%，且城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢；農民的活動半徑短窄，思想觀念保守，接受新事物的能力差，消費投向主要側重于建造住房、子女結婚、孩子上學等方面，在提高自身素質方面的投入相對不足，綜合素質難以提升。
四、提高農民素質、培育新型農民的思路與對策
提高農民素質、培育新型農民是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，需要一個長期的復雜的過程，不可能一蹴而就。各級黨委政府應當結合新農村建設，切實加強對這項工作的領導，強化基層領導班子建設，根據實際制定提升農民素質計劃，納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并將工作情況列入基層干部考核范圍；進一步整合教育培訓資源，調整農村基礎教育布局，推進農民教育培訓體制改革，完善政府統(tǒng)籌、部門配合、社會參與的教育培訓運行機制，建立健全農村教育和農民培訓體系；不斷加大財政投入，建立穩(wěn)定增長的教育經費保障機制，加快免除農村義務教育學雜費，充分運用“綠箱”政策增加農民教育培訓的投入，制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，鼓勵社會力量共同興辦農村、農民教育培訓；加快農村勞動力轉移，鼓勵農民在非農產業(yè)就業(yè)，鼓勵進城的農村青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵優(yōu)秀人才向農村流動，形成人才雙向流動的良好機制；普及農村義務教育，加強農民科技培訓，繁榮農村文化事業(yè)，加快發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，深入進行思想道德教育，廣泛開展農村普法教育活動，從科技文化、經營管理、衛(wèi)生健康、思想道德、民主法律等各個方面全面提高農民的綜合素質，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。
——著力在提高農民文化素質上下功夫。改革開放以來，我國農村基礎教育雖有較快發(fā)展，但與世界一些發(fā)達國家相比尚存很大差距。一些地區(qū)的農村九年義務教育還沒有普及，青壯年文盲仍然存在，青少年失學現(xiàn)象還很嚴重，這種落后狀況已遠遠不能適應建設社會主義新農村的需要。要從根本上扭轉被動局面，各級政府必須認真貫徹國家關于提高農民素質，加快農村人力資源開發(fā)的總體要求，立足長遠發(fā)展，堅持從基礎抓起，從娃娃抓起，從新生勞動力的素質教育抓起，加大教育投入力度，徹底解決拖欠農村中小學教師工資和教育經費不足的問題。努力改善辦學條件，盡快將義務教育由9年制向12年制過渡。通過逐漸增加農村高中的數量，擴大農村高中的辦學規(guī)模，提高農村初中畢業(yè)生的升學率，從而保證更多的農村學生能夠接受更好的文化教育。
——著力在提高農民科技素質上下功夫。大力發(fā)展農民職業(yè)教育和各種形式的技術培訓，特別是免費的實用技術培訓，是加速提高農民科技素質的有效途徑。因此，要圍繞糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的目標，以發(fā)展職業(yè)教育為重點，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓和科技推廣。
——著力在提高農民思想道德素質上下功夫。改革開放的實踐證明，如果忽視和放松對廣大農民進行思想道德教育，人們的價值觀念就要發(fā)生扭曲，社會道德和社會風氣就會出現(xiàn)滑坡，勢必影響農村經濟發(fā)展和社會進步。因此，在建設社會主義新農村中，必須努力提高農民的思想道德素質，形成良好的社會風尚。首先，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大農民的頭腦。其次，加強馬克思主義基本理論教育。第三，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》。
——著力在提高農民法律素質上下功夫。提高農民法律素質，既是我國農村民主法制建設的一項基礎性工作，也是貫徹落實黨的依法治國基本方略，建設社會主義新農村的可靠保證。因此，必須通過不斷加大法制宣傳教育力度，營造一種人人學法、人人懂法、人人守法的良好氛圍。
——著力在提高農民身體素質上下功夫。提高農民身體素質，充分挖掘人力資源和人力資本在體能上的巨大潛在優(yōu)勢，使廣大農民以強健的體魄投身社會主義新農村建設，是新形勢下各級黨委、政府和主管部門的一項光榮而又艱巨的重要職責。因此，必須牢固樹立“以人為本”的理念，把增強農民體質，提高健康水平作為改善農村公共衛(wèi)生軟環(huán)境的突破口來抓。首先，發(fā)展農村體育事業(yè)，增強農民體質。其次，發(fā)展農村合作醫(yī)療，構筑農民健康保障體系。第三，控制農村人口增長，提高后續(xù)勞動力質量。
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