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鄭風田:未來中國農村會是什么樣子?

從一個更長遠的視角來看,中國農村經濟的未來會發(fā)生什么樣的變化?我認為應該有以下四個趨勢:其一是農村與城市相比將陷入相對衰落狀態(tài)之中;其二是目前的農業(yè)生產方式將發(fā)生逆轉,從半截子產業(yè)化向全產業(yè)化轉變;其三是將有更多的農民將離開農村,中國的城鎮(zhèn)化率將會大幅度攀升;其四是農村不再是單純從事農業(yè)生產與農民居住的地方,未來中國農村將會增加多功能性,承載城市居民旅游、度假、觀光之地。具體內容如下:

長期來看,中國農村將陷入相對衰落之中。

未來中國農村將是一個怎樣的走向?是欣欣向榮還是相對衰落?有人認為目前國家加大了對“三農”的投入,每年增加近千億的投入,目前僅中央政府對農村的投入每年已近萬億,國家連續(xù)出臺9個每年一號文件重視農村發(fā)展,農村經濟理應走向繁榮。其實例子也很多,例如中國已出現(xiàn)長三角、珠三角城市群,農村城市已連成一片,城鄉(xiāng)差距縮小,農村發(fā)生巨大變化,浙江義烏、橫店,江蘇的華西村、永聯(lián)村等出現(xiàn)數(shù)個產值超億甚至數(shù)百億的超級村莊。但這些村莊畢竟只占諾大中國的一小部分,中國大部分的中西部農村目前陷入“空心村”狀態(tài),年輕人都走出農村外出打工,農村的主體居民是38-61-99部分,即婦女、兒童、老人留守農村,中國近十年來城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、工農差距不但沒有縮小,還逐步愈拉愈大。所以整體趨勢來看,相對于城市的繁榮,中國農村將會一直陷入相對衰敗之中 。

 為什么中國農村會陷入到衰敗之中去?目前的城鄉(xiāng)二元制度是主因,這種制度確保農村資源單向地流向城市。過去幾千年來中國都沒有出現(xiàn)目前才特有的城市相對繁榮、農村趨向衰敗現(xiàn)象,主要原因是城鄉(xiāng)雙重循環(huán)制度在起作用。幾千年來中國特有的科舉制度讓農村的有志青年通過趕考到城市做官,退休之后一般還會告老返鄉(xiāng),解甲歸田,置數(shù)畝良田,成為鄉(xiāng)坤。這種人力的雙重循環(huán)保證了幾千年來中國的城鄉(xiāng)差距其實并不大。而目前中國實行的城鄉(xiāng)二元隔離制度則象一個巨大的抽水機系統(tǒng),單向地把農村資源抽向城市:每年高考,數(shù)百萬的農村青年通過考學離開農村,每年還有近千萬的農村青年在完成義務教育后離開農村到城市及沿海地區(qū)打工,這些人力資源的輸出幾乎是單向的,回歸的比例極低;另外大量的農村資金通過郵政儲蓄及金融機構網點輸向城市,而農村居民很難得到貸款服務;每年大量的農村土地被低價征用用于城市建設,而土地的主人農民得到的補償卻極低。目前中國城鄉(xiāng)收入、公共基礎設施差距太大,農村居民與城市居民相比能夠享受到的公共品服務很少,巨大的城鄉(xiāng)“勢差”更加劇農村寶貴的人力、物力、財力大量單向地流入到城市,農村失血比造血多,長此以往,中國農村只能越走越衰落。農村之所以會陷入到相對衰落之中的第二個重要原因是農村土廣人稀,難以聚集人氣,更難以留住喜歡熱鬧的年輕人。新生代農民工同日、韓、意等國農村的年輕人也一樣,幾乎沒有人再想回到農村去。

未來中國農村的生產方式將面臨巨大調整,從目前的半截子產業(yè)化到全產業(yè)化。

近年來中國惡性食品安全事件愈演愈烈,其中一個主要原因是目前中國的農業(yè)生產方式存在致命缺陷,由于有近6億的城市居民需要供養(yǎng),2億多小農又遠離城市,于是公司+農戶這種產業(yè)化模式成為小生產大市場的生產方式選擇。但這種產業(yè)化模式存在的主要問題是產品質量卻難以保證。農產品特有的“盲點商品”屬性,即從外觀很難看出質量高低,導致公司與農戶之間缺乏信任,公司一般以盡可能低的價格從農民手中收購原材料,而沒有談判力的農民為了多賺錢只能以量取勝,于是往奶中惡意添加水再加三聚氰胺、往豬飲料中加瘦肉精、往水果蔬菜中多打農藥等現(xiàn)象就不斷地發(fā)生了。中國甚至還出現(xiàn)了農民“一家兩制”的現(xiàn)象,即農民自己吃的與用來出售的農產品分別生產,自己吃的是安全的,用來出售的是低質的。這種有重大缺陷的半截子產業(yè)化難以滿足對食品安全日益高漲的城市居民。中國有2億多小農戶,法不責眾,一直也難以進行監(jiān)督與懲罰。未來調整的方向有兩個:其一是從公司加農戶向全產業(yè)化轉化,公司通過內部化生產、品牌塑造來提升質量,其二是農民聯(lián)合起來,通過農民專業(yè)合作社來進行規(guī)模生產,直接與用戶來對接。目前太長的產業(yè)鏈不改,中國的食品安全質量就難以得升。

三聚氰胺事件后中國不少奶業(yè)企業(yè)開始在農村圈地自己建基地,例如乳業(yè)巨頭伊利在內蒙古、黑龍江、遼寧、山東、山西、河北、新疆、四川等地建起了“橫跨東西、縱橫南北”的奶源基地,已擁有中國規(guī)模最大的優(yōu)質奶源基地,優(yōu)質牧場近200個。另一巨頭蒙牛也在全國建立了7個萬頭奶牛規(guī)模的現(xiàn)代化大型牧場,并且規(guī)劃未來將在全國各地再興建20個現(xiàn)代牧場。其實葡萄酒公司早就這樣做了,葡萄酒行業(yè)對葡萄種植的要求更嚴,一般農民生產的葡萄滿足不了高檔葡萄酒的品質需要,所以包括王朝、長城、云南紅、華夏在內的許多國內知名葡萄酒企業(yè)在山東、新疆、寧夏等西部葡萄產區(qū)大面積圈地自已建原料基地,進行嚴格的質量監(jiān)督管理。僅寧夏賀蘭山東麓,就吸引了張裕、王朝和國際葡萄酒巨頭保樂利加、泰國德盛集團、澳門金龍集團等國內外巨頭的青睞。 涉農企業(yè)下鄉(xiāng)進行全產業(yè)鏈生產,一方面提升了農業(yè)生產的技術水平與質量水平,另外一方面通過加工增值,也提高了農產品的競爭力。

 未來中國大量農民將離開農村,應實行新型城鎮(zhèn)化政策,解決過去要地不要人的城鎮(zhèn)化問題。

2011年,中國城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計數(shù)字是51.27%,但這其中,城鎮(zhèn)戶籍人口占總人數(shù)的比例卻只有35%。與中國同等發(fā)展水平的國家其城鎮(zhèn)化比率遠高于中國,未來中國城市化的理想比率應該70%以上。中國未來應該通過提升城市化比率來擴大內需,為未來更持續(xù)的繁榮提升支撐點。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在國內外多個重要場合指出,城鎮(zhèn)化是內需最大的潛力所在,是經濟結構調整的重要依托。從未來角度來看,中國城鎮(zhèn)化比率的提升將對中國經濟產生巨大影響。

未來改革的重點將是改變過去片面重視地的城鎮(zhèn)化而忽視了人的城鎮(zhèn)化,即把16%已經在城鎮(zhèn)工作卻沒有城鎮(zhèn)戶籍的人的問題解決,讓他們享受城鎮(zhèn)居民同等的公共品服務。2010年中國有舉家遷徙的農民工3071萬人,他們大多是跨區(qū)域落戶,處于半市民化狀態(tài),未能享受城鎮(zhèn)居民的公共品服務,另外中國還有2.8億流動人口,其中2.11億農民工和7000萬城鎮(zhèn)流動人口。未來的改革導向是首先解決這批人的城鎮(zhèn)化問題,通過居住條件的改善,把這些人的消費潛能釋放,將對經濟增長有不小貢獻。

世界銀行的一份研究報告指出:當人均GDP小于500美元時,農民以分散的自給自足式經營土地為主,當人均GDP大于1000美元之后,農村土地的商業(yè)運作和市場價值才能開發(fā)體現(xiàn)出來,表現(xiàn)為土地擁有者強烈的轉讓土地的意愿,土地經營者擴張規(guī)模的迫切需求,二者的共同作用所形成的市場共振效應,是土地使用權流轉的根本動力 。目前中國土地增值潛力大,通過布局規(guī)劃,每年以1-2個百分點的速度來提升中國的城鎮(zhèn)化比率,以此保證中國再繼續(xù)高速增長20年。

未來農村不再僅僅是從事農業(yè)生產的地方,農業(yè)的多功能性將更加彰顯,富裕起來的城市居民將把農村作為理想的旅游、度假、觀光的好去處。

隨著城鎮(zhèn)化比率的提升,大量的居民在城鎮(zhèn)生活,中國的農村也將改變過去單純地成為農產品的供應基地,逐步向農業(yè)的多功能性轉變,吸引城鎮(zhèn)居民到農村去旅游、觀光。浙江寧波滕頭村把村莊建設成花園一般,去年僅門票收入就達3600萬,吸引大批上海、杭州居民來此觀光休閑。近年來的休閑農業(yè)發(fā)展迅速,未來將呈現(xiàn)爆炸式增長。

農村陷入衰落之中的核心原因是長期以來的單向農村資源向城市單向流動的結果,未來應該改變目前這種單向的流動,允許城市資源向農村流動,實行城鄉(xiāng)互動的雙重循環(huán)。

 貧苦的農民和衰敗的鄉(xiāng)村讓我們憂心忡忡,都是因為單向的資源流動造成的,必須要在制度上進行新的探索,讓城鄉(xiāng)互動,要實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙重循環(huán)回復的鏈接,讓城里的人力、物力、財才也能夠向鄉(xiāng)村轉移,從而使鄉(xiāng)村不僅僅是386199部分的留守地。農村不應該僅僅被作為糧食生產的工具,如果農村建設好了,優(yōu)美的環(huán)境寬廣的土地和新鮮的空氣也是窩居城市的居民們休閑娛樂的好去處,畢竟回到大自然一直是人類的夢想,農村是離大自然最近的地方。

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