眾所周知，中國社會(huì)現(xiàn)代化過程中存在著突出的“三農(nóng)問題”，也就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)問題。
到目前為止，人們對(duì)于戶籍制度本身以及它的各種負(fù)面作用已經(jīng)進(jìn)行了大量的口誅筆伐。改革乃至徹底取消戶籍制度，似乎已經(jīng)成為人們關(guān)于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題的共識(shí)。
不僅如此，按照中央關(guān)于“城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思路，在一些地方例如成都市都在進(jìn)行積極的探索，并取得了可喜的進(jìn)展。日前中央電視臺(tái)報(bào)道，成都市已經(jīng)取消了農(nóng)民的“農(nóng)村戶口”，致力于“讓農(nóng)民不再是一種身份，而是一種職業(yè)”。同時(shí)，成都市政府從各個(gè)方面（例如教育、文化、社保等）開始改善轄區(qū)農(nóng)民的待遇。日前吉林省也宣布將逐步取消農(nóng)村戶口。
在從前的一篇博文中我已指出，解決二元結(jié)構(gòu)問題或三農(nóng)問題，不僅涉及到政策問題，而且是一個(gè)非常沉重的經(jīng)濟(jì)問題。
顯然，要讓所有的中國農(nóng)民享受跟城市和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，沒有錢是萬萬不能的。不知道有人計(jì)算過沒有，如果讓中國農(nóng)民都享受到跟城市和城鎮(zhèn)居民一樣的各種待遇，到底總共需要多少錢？
當(dāng)然，我這里決沒有反對(duì)發(fā)展城市化和城鎮(zhèn)化的意思，也決沒有意思反對(duì)一些地方政府現(xiàn)在正在作出的各種努力。因?yàn)閺母旧蟻碚f，工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化都存在著一定的客觀必然性。
但是，我們必須看到，單一的城市化、城鎮(zhèn)化思路，從根本上來說，不僅缺乏足夠的可行性，而且也不符合建立真正的城鄉(xiāng)和諧社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。
首先第一個(gè)理由，中國是一個(gè)農(nóng)口人口巨大的國家，這是中國特有的國情。因而，中國不可能像一些外國那樣，依靠單向的城市化道路來解決中國的三農(nóng)問題。
第二條理由，所有發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，非農(nóng)化必須以發(fā)達(dá)的工商業(yè)為基礎(chǔ)和前提。而中國的工商業(yè)，雖然規(guī)模龐大，但是，在國際市場上，根本上就是依靠廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力來支撐的。去年美國的《時(shí)代周刊》將中國的“打工妹”作為封面人物就是極好的說明。顯然，在中國的工商業(yè)在技術(shù)水平上還沒有真正躋身世界發(fā)達(dá)與先進(jìn)行列的階段，指望它們能夠提供足夠的剩余價(jià)值來解決三農(nóng)問題是不現(xiàn)實(shí)的。眼前沿海一些城市再次出現(xiàn)“民工荒”是對(duì)十年不漲民工工資這一事實(shí)的最有力的回應(yīng)。“民工荒”的出現(xiàn)，并不表示中國已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力不足了，它只不過是表示中國制造業(yè)的技術(shù)落后與對(duì)于產(chǎn)業(yè)工人的殘酷剝削這種局面不可持續(xù)了。
第三條理由，從城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)來說，單一的和單向的城市化和城鎮(zhèn)化本來就是與這一目標(biāo)是相沖突的。世界經(jīng)驗(yàn)表明，過度城市化和城鎮(zhèn)化，必然會(huì)形成新的城市中的二元結(jié)構(gòu)。因而，單一的城市化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，很可能不過是把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成了城市中的二元結(jié)構(gòu)。問題并沒有從根本上得到解決。
因此，解決中國的二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題，應(yīng)該采取“雙向流動(dòng)”的發(fā)展道路。即一方面，采取各種可行的辦法，讓一部分農(nóng)民成為城市和城鎮(zhèn)居民，同時(shí)另一方面，也同樣必須采取各種可行的辦法，讓一部分城市和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村去。
當(dāng)然，這兩個(gè)方面的內(nèi)容與性質(zhì)是不同的。前一方面主要是要解決農(nóng)民的身份和待遇問題，而后一方面則主要是解決人口和人力資源以及其他各種資源的合理布局問題。
農(nóng)村，并不意味著只是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生存之地，農(nóng)村同時(shí)也是容納人口和勞動(dòng)力的巨大場所。進(jìn)一步說，農(nóng)村本身也是發(fā)展工商業(yè)的巨大場所。從起源上來說，一切城市，莫不起源于農(nóng)村。必須通過各種辦法，使人口和人力資源以及資金向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。
要讓城市和城鎮(zhèn)人口以及社會(huì)資金和各種資源往農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，當(dāng)然需要?jiǎng)?chuàng)造一系列條件，其中最重要的是：國家必須進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)村與城市和城鎮(zhèn)之間的交通條件，進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為城市和城鎮(zhèn)人口和人力資源向農(nóng)村流動(dòng)提供必要的物質(zhì)條件。當(dāng)然，還要進(jìn)一步改革與完善農(nóng)村管理制度，為人口和其他社會(huì)資源向農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)創(chuàng)造優(yōu)良的軟環(huán)境。
只有這種“雙向流動(dòng)”的模式，才是符合中國國情的，也才是符合構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本出路。
最后還要指出一點(diǎn)，徹底取消戶籍制度、消除人為制造的國民間的不平等和歧視，本來就是中國社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)代化的必然要求，而這一點(diǎn)，與中國的城市和城鎮(zhèn)是否能夠容納大部分農(nóng)業(yè)人口無關(guān)。當(dāng)然，戶籍本身只是一種手段和工具，要消除國民間不平等的待遇，關(guān)鍵不在于取消農(nóng)民的農(nóng)村戶口本身，而在于實(shí)實(shí)在在解決農(nóng)民的生活狀況和待遇問題。試想，假如中國的農(nóng)民有比城市居民更好的生活條件與待遇，那么，農(nóng)民的戶口還是個(gè)問題嗎？
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