四川富順縣市場(chǎng)監(jiān)管局 劉鋼
在《中華人民共和國食品安全法》（簡(jiǎn)稱《食品安全法》）第五十三條中，對(duì)食品經(jīng)營者采購食品應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出了規(guī)定，主要包括有：一是食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。此處的“食品經(jīng)營者”包括了經(jīng)營食品的個(gè)人和企業(yè)等市場(chǎng)主體，突出明確了“查驗(yàn)”的義務(wù)。二是食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證，突出明確了企業(yè)“如實(shí)記錄和保存相關(guān)憑證”的義務(wù)。三是實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，突出明確了企業(yè)“統(tǒng)一進(jìn)貨查驗(yàn)記錄”的義務(wù)。
從《食品安全法》的上述規(guī)定來看，食品經(jīng)營者與食品經(jīng)營企業(yè)二者區(qū)別明顯，個(gè)人經(jīng)營食品屬于食品經(jīng)營者之一，根據(jù)《食品安全法》第五十三條第一款的規(guī)定，一般認(rèn)為個(gè)人經(jīng)營食品未建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度及記錄不認(rèn)為違法，因此不應(yīng)受到處罰。但筆者認(rèn)為，按照《食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，所有食品經(jīng)營者均應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)制度及記錄，否則構(gòu)成違法。
建立食品安全追溯體系的規(guī)定
根據(jù)《食品安全法》第四十二條的規(guī)定，一是國家建立食品安全全程追溯制度。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。三是國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。由此可見，如果食品經(jīng)營者未建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度及記錄，未留存相關(guān)合格證明等憑證，則不能證明其食品來源合法和可追溯，因此，所有食品經(jīng)營者必須依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯必須建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度及記錄來證明。
食品安全全程控制的規(guī)定
按照《食品安全法》第二條的規(guī)定，食品經(jīng)營者包括食品銷售者和餐飲服務(wù)提供者，第五十五條同時(shí)規(guī)定，作為食品經(jīng)營者之一的餐飲服務(wù)提供者，一是應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。二是倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。從本條規(guī)定來看，餐飲服務(wù)提供者如果沒有建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度及記錄，如何做到如實(shí)公示其食品原料及其來源等信息呢？又如何保證其食品原料來源的合法性和可追溯呢？因此，所有餐飲服務(wù)提供者也應(yīng)依法建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度及記錄，保證采購的食品及原料可追溯。
可以免予處罰的規(guī)定
在《食品安全法》第一百三十六條中明確規(guī)定，食品經(jīng)營者經(jīng)營了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，如果符合三個(gè)條件的，可以免予處罰，一是必須履行了《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，何以證明呢？就必須要有采購檢查驗(yàn)收記錄等為據(jù)；二是必須有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以何為證呢？還是要有相關(guān)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等為證；三是必須能夠如實(shí)說明其進(jìn)貨來源，如何說明呢？就必須提供采購食品的相關(guān)記錄和憑證等資料，可見，所有食品經(jīng)營者都應(yīng)依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，包括建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度及記錄，否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
個(gè)人經(jīng)營食品應(yīng)當(dāng)依法建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄
依據(jù)《食品安全法》第三十三條第一款：“食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：……（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。”而作為行政法規(guī)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）第五條的規(guī)定，食品銷售者必須履行的義務(wù)包括有：一是建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。二是從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容?？梢?，凡是從事食品銷售的食品經(jīng)營者，包括個(gè)人經(jīng)營食品都必須依法建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬記錄，否則食品經(jīng)營不符合法定要求，將受到處罰。
在《特別規(guī)定》中關(guān)于食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄的規(guī)定與《食品安全法》中的規(guī)定有所不同，是否屬于下位法與上位法相抵觸呢？筆者認(rèn)為，答案是否定的，二者之間只存在對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定明確與不明確、具體與不具體的情形，并不存在相抵觸。最高人民法院在關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要中明確指出，對(duì)下位法不符合上位法的判斷和適用的原則是：“實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)不相抵觸的，可以適用?！薄吨腥A人民共和國立法法》第九十七條也規(guī)定，“改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：……（二）全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，……”可見，下位法與上位法“相抵觸”是被撤銷和不予適用的法定理由，《特別規(guī)定》中要求食品經(jīng)營者“建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容”的規(guī)定與《食品安全法》的規(guī)定明顯不相抵觸，《特別規(guī)定》至今仍然具有法律效力，因此，個(gè)人經(jīng)營食品也應(yīng)符合《特別規(guī)定》中關(guān)于建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度及記錄要求，違者將違反了《食品安全法》第三十三條第一款第（十一）項(xiàng)的規(guī)定，符合《食品安全法》第一百二十六條第一款第（三）項(xiàng)的情形，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。
綜上所述，個(gè)人經(jīng)營食品應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度及記錄于法有據(jù)，違法必究，所有食品經(jīng)營者都應(yīng)對(duì)其采購和經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)，都必須建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度及記錄并嚴(yán)格執(zhí)行，積極防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食品安全全程可控，有效保障公眾的身體健康和生命安全。
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