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發(fā)達(dá)國(guó)家住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記有相對(duì)較為規(guī)范的操作體系，已經(jīng)形成一套較為完善的登記制度。如法國(guó)商事登記法律規(guī)定，無(wú)論是自然人還是公司，都要申請(qǐng)注冊(cè)登記。申請(qǐng)人有義務(wù)證明自己對(duì)某一辦公場(chǎng)所享有使用權(quán)，并且將此種辦公場(chǎng)所當(dāng)作企業(yè)的住所，其辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)使用共同使用的場(chǎng)所，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，商自然人也可以使用自己的住所作為公司的場(chǎng)所，或者使用其法定代理人的住所作為公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；德國(guó)《有限公司法》規(guī)定，對(duì)于住所登記只需注明通信聯(lián)絡(luò)地址以用于收發(fā)業(yè)務(wù)函件，無(wú)須提交房屋產(chǎn)權(quán)和使用方面的證明文件；美國(guó)法律規(guī)定，政府對(duì)公司注冊(cè)辦事處的房屋產(chǎn)權(quán)和使用性質(zhì)等不作要求，也不對(duì)地址進(jìn)行核實(shí)，注冊(cè)地址的申報(bào)，只用于確定向公司送達(dá)法律文書(shū)的地點(diǎn)。

我國(guó)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記制度與法國(guó)有諸多相似之處，但當(dāng)前的制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要借鑒德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的登記模式對(duì)其優(yōu)化。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7 號(hào)），明確了簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)的規(guī)定，近年來(lái)，各級(jí)政府、部門(mén)圍繞放寬準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化登記程序、降低創(chuàng)業(yè)成本，積極制定出臺(tái)了簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的管理辦法，先行先試，不斷創(chuàng)新改革思維，為改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

備案制。備案制或者稱(chēng)為承諾制，即申請(qǐng)人只需要提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）承諾書(shū)，表示對(duì)承諾的內(nèi)容的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，代替原先的房屋租賃協(xié)議、產(chǎn)權(quán)證明、地址調(diào)整證明等證明材料。各地具體實(shí)施中不盡相同，如有的只是對(duì)一般登記事項(xiàng)適用備案制，對(duì)涉及有前置許可事項(xiàng)的，仍然需要提交相關(guān)的證明材料；有的只是在電商產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)的企業(yè)小范圍地試行備案制，尚處于探索階段。

“一址多照”?！耙恢范嗾铡敝冈谕粋€(gè)地方可以注冊(cè)多個(gè)市場(chǎng)主體，辦理多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而集群登記、商務(wù)秘書(shū)企業(yè)或者“工位號(hào)”登記等都可以界定為“一址多照”的概念延伸。但是“一址多照”目前來(lái)看弊端較多，如公司利用稅務(wù)總局對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人的優(yōu)惠政策，在同一地址設(shè)立多家個(gè)體工商戶(hù)來(lái)“合理避稅”，造成經(jīng)濟(jì)戶(hù)口虛增和國(guó)家稅收的流失；集群登記、商務(wù)秘書(shū)企業(yè)不落實(shí)主體責(zé)任，導(dǎo)致部門(mén)后續(xù)監(jiān)管困難等問(wèn)題。

“一照多址”?！耙徽斩嘀贰笔侵钙髽I(yè)在同一登記機(jī)關(guān)的轄區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)無(wú)需領(lǐng)取新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在已有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)注包括多個(gè)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在內(nèi)的多個(gè)地址即可。各地具體實(shí)施時(shí)各有不同，有的場(chǎng)所使用證明采用備案登記制；有的要求提交修改章程決定、章程修正案、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明材料等相關(guān)資料，實(shí)際“換湯不換藥”；有些加盟性質(zhì)的企業(yè)從管理風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)“一照多址”存在抵觸心理。

放開(kāi)住宅登記。當(dāng)前各地考慮到社會(huì)管理的因素，將住宅登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），普遍采取的是有條件地放開(kāi)，如對(duì)易產(chǎn)生環(huán)境污染的行業(yè)、高危行業(yè)等一律予以限制。就部門(mén)監(jiān)管而言，存在左右為難的矛盾，如登記在居民樓里的電商企業(yè)，隨著員工、貨物流動(dòng)量的增加，勢(shì)必會(huì)引發(fā)噪音擾民現(xiàn)象；農(nóng)村地區(qū)普遍沒(méi)有商業(yè)性質(zhì)的用房，臨街住宅從事餐飲等行業(yè)如果無(wú)法登記，又會(huì)滋生無(wú)證監(jiān)管難題。 

從當(dāng)前我國(guó)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記制度改革可以看出，改革暴露的問(wèn)題不少，存在的阻力不小，亟需頂層設(shè)計(jì)及各級(jí)政府部門(mén)齊心協(xié)力來(lái)深化改革。

首先，效率優(yōu)先是關(guān)鍵。浙江省于2017年提出了行政審批“最多跑一次”改革，體現(xiàn)了最好服務(wù)與最高效率的統(tǒng)一，是高效政府的集中體現(xiàn)。但是，住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的掣肘沒(méi)有消除，“最多跑一次”改革的目標(biāo)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到。所以加快推進(jìn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記制度改革，才能真正實(shí)現(xiàn)登記效率的提升。

其次，信用建設(shè)是根本。住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記制度改革越來(lái)越多地融入了信用元素，改革是建立在信用自律基礎(chǔ)之上的。在當(dāng)前信用基本法尚未出臺(tái)、信用立法薄弱的環(huán)境下，既要讓申請(qǐng)人享受到放寬準(zhǔn)入的便利，也要通過(guò)嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管加大信用懲戒，加強(qiáng)信用約束，使申請(qǐng)人不敢違法。通過(guò)守信激勵(lì)、失信懲戒，營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，進(jìn)而為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記制度改革提供保障。

第三，社會(huì)管理是底線(xiàn)。社會(huì)管理說(shuō)到底是人的管理和服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理的目的就是為了造福人民。簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)涉及國(guó)土、公安、環(huán)保等眾多部門(mén)，政策調(diào)整需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)和利益再分配，所以在改革中難免會(huì)遭遇阻力，當(dāng)前所集中反映出來(lái)的問(wèn)題和矛盾，是改革中不可避免的正?，F(xiàn)象。政府部門(mén)在堅(jiān)守底線(xiàn)的同時(shí)，也要從創(chuàng)新社會(huì)管理的角度出發(fā)，凝聚共識(shí)，釋放更多改革紅利，切實(shí)為市場(chǎng)準(zhǔn)入提供便捷。 

改革難免會(huì)存在問(wèn)題，就住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記制度改革而言，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法，及時(shí)總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新才能取得實(shí)效。當(dāng)前，需要從四個(gè)方面入手深化改革：

第一，實(shí)行住所登記抄告制。市場(chǎng)主體登記后，登記機(jī)關(guān)將登記信息抄告鎮(zhèn)街或村，由鎮(zhèn)街或村安排人員對(duì)噪音擾民、環(huán)境污染、消防安全等問(wèn)題進(jìn)行排查，對(duì)存在問(wèn)題的市場(chǎng)主體進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)勸導(dǎo)、責(zé)令整改或停業(yè)，并向職能部門(mén)反饋信息進(jìn)行處理，登記機(jī)關(guān)調(diào)查后作出列入經(jīng)營(yíng)異常或黑名單，與承諾不符的，直接撤消登記。此外，要建立方便可行的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，為新的主體進(jìn)入創(chuàng)造條件，這也是抄告制能否順利實(shí)施的根本所在。

第二，實(shí)行系統(tǒng)查詢(xún)登記制。以慈溪為例，2017年新增市場(chǎng)主體近2.5萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)率近16%，其中許多屬于“老店新開(kāi)”，對(duì)這部分主體，只要登記系統(tǒng)中查詢(xún)，無(wú)需再提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料，只需簽訂住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）承諾書(shū)。當(dāng)然，完善工商登記大數(shù)據(jù)是保障工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。此外，住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享方式也是獲取的有效途徑。

第三，分類(lèi)推行備案制?？紤]到我國(guó)信用體系建設(shè)尚不成熟，社會(huì)管理面臨諸多壓力，還不能像德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，在登記中對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)和使用性質(zhì)不作要求。而實(shí)施分類(lèi)推行備案制，對(duì)公共利益相關(guān)的行業(yè)、涉及食品安全等前置許可的行業(yè)，適當(dāng)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，更加符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)管理的需要，也有利于緩解監(jiān)管部門(mén)的壓力。

第四，實(shí)行負(fù)面清單制。結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，以法不禁止即可為的思維，推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記負(fù)面清單管理模式，作為對(duì)分類(lèi)推行備案制的補(bǔ)充和完善。對(duì)于未列入負(fù)面清單的行業(yè)、未列入負(fù)面清單的各類(lèi)性質(zhì)的房屋，一律實(shí)行備案制登記。此外，也要做好政策的銜接，落實(shí)好部門(mén)之間、部門(mén)與政府之間的配套改革，避免人為設(shè)置層層障礙，使制度難以有效實(shí)行。