作者：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記 杜國(guó)功
新冠肺炎疫情造成的沖擊還在持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)更加明顯，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整重塑加速，各國(guó)陸續(xù)推出恢復(fù)提振經(jīng)濟(jì)舉措。我國(guó)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域著重發(fā)力，這既是為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)培育增長(zhǎng)點(diǎn)、賦予新動(dòng)能、增強(qiáng)新動(dòng)力，也是為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積微成著、積厚成器、積蓄力量，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。在大力推進(jìn)與實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌把握四個(gè)方面的相互關(guān)系，以確保新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
統(tǒng)籌把握新基建與傳統(tǒng)基建的相互關(guān)系
既要看到兩者共同屬性，也要看到兩者不同特點(diǎn)，正確理解新基建的定位、功能與作用，這是推動(dòng)新基建行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前提基礎(chǔ)。
科學(xué)統(tǒng)籌疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步得到恢復(fù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-5月份的固定資產(chǎn)投資同比下降6.3%，其中：基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降6.3%，制造業(yè)投資下降14.8%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降0.3%，降幅分別比1-4月份收窄5.5、4.0、3.0個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步熨平基礎(chǔ)設(shè)施投資下降影響，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，著眼惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、促長(zhǎng)遠(yuǎn)，新基建成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能與化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安的重要抓手，其可行性、必要性和重要性不言而喻。
一是新基建與傳統(tǒng)基建同屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。兩者外延范圍是一致的，都具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有的基礎(chǔ)性、先行性、外部性與公共性等基本屬性，也都具有投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、難分割等運(yùn)行特點(diǎn)。新基建推進(jìn)過(guò)程中，首先需要遵循基礎(chǔ)設(shè)施在可研、立項(xiàng)、建設(shè)、融資、運(yùn)作、管理等方面的一般規(guī)律與基本要求，與此同時(shí)，要結(jié)合新基建不同的類(lèi)型、特性與內(nèi)容，逐步形成具有特色、符合實(shí)際的運(yùn)作管理思路、體系與方法。
二是新基建與傳統(tǒng)基建你中有我我中有你。兩者之間不是涇渭分明、彼此分割的，而是互為條件、互相促進(jìn)的。推動(dòng)新基建快速發(fā)展以及新基建助推傳統(tǒng)基建，兩種方式和路徑具有同等重要的意義。一方面，新基建需要依靠傳統(tǒng)基建提供的環(huán)境、物理或條件支撐，傳統(tǒng)基建要能夠按照新基建的標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)、型號(hào)、材質(zhì)、溫度、濕度、容量等方面要求搭梁建屋，新基建就是傳統(tǒng)基建的“隱蔽工程”；另一方面，新科技革命新變革時(shí)代的傳統(tǒng)基建，必須借助新基建的智慧賦能、改造升級(jí)、煥發(fā)生機(jī)，不斷實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基建的數(shù)字化、信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，新基建能夠提升傳統(tǒng)基建的層次水平。
三是新基建與傳統(tǒng)基建應(yīng)在不同中協(xié)同發(fā)展。新基建與傳統(tǒng)基建也是有區(qū)別的，主要體現(xiàn)在目標(biāo)、功能與定位三個(gè)方面。新基建主要聚焦于戰(zhàn)略性、新興性、創(chuàng)新性、前沿性的目標(biāo)定位，體現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)、倍增效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的基本功能，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、賦能賦智、提升質(zhì)效的整體作用。在當(dāng)前與未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)基建通過(guò)規(guī)模與總量，新基建通過(guò)品質(zhì)與效率，發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐、促進(jìn)與保障作用。進(jìn)一步通過(guò)傳統(tǒng)基建與新基建的緊密協(xié)同、有效配合、互為補(bǔ)充，共同推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速水平、邁向價(jià)值鏈中高端。
統(tǒng)籌把握頂層設(shè)計(jì)與階段任務(wù)的相互關(guān)系
既要前瞻做好謀篇布局，也要?jiǎng)?wù)實(shí)做好按圖施工，科學(xué)管控新基建的目標(biāo)、節(jié)奏與進(jìn)度，這是推動(dòng)新基建行穩(wěn)致遠(yuǎn)的方向指引。
適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革需要，新基建被提上日程并不斷加以重點(diǎn)推進(jìn)，這充分體現(xiàn)出黨中央對(duì)新技術(shù)革命的深刻認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確把握。特別是黨的十八大以來(lái)，科學(xué)研究的新進(jìn)展，信息技術(shù)的高起點(diǎn)，高速光纖的廣覆蓋，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的大普及，使得我國(guó)新基建不斷取得顯著成效，充分發(fā)揮了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”與“加速器”作用。
一是新基建頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。面對(duì)新時(shí)代、新變局、新挑戰(zhàn)、新要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做好新基建的頂層設(shè)計(jì)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是發(fā)展之要。處在全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，以及“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，要把新基建作為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略與體系的重要組成部分，貫穿體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，并與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃有機(jī)銜接。通過(guò)戰(zhàn)略性、全局性和總體性的新基建頂層謀劃，明確發(fā)展目標(biāo)，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，提升現(xiàn)代化水平，保障改善國(guó)計(jì)民生，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。
二是形成上下貫通緊密結(jié)合的新基建體系格局。各地方各地區(qū)要按照國(guó)家新基建的總體規(guī)劃與要求，充分結(jié)合屬地自身特色、發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、地區(qū)定位、功能選擇等方面，理清發(fā)展方向與思路，明確發(fā)展重點(diǎn)與舉措，合理布局新基建，有序推進(jìn)新基建。既不能簡(jiǎn)單復(fù)制、照搬照抄、盲目上馬，也不能一哄而上、無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，更不能各自割裂、制造壁壘、互不貫通。要綜合考慮技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)布局、領(lǐng)先水平、迭代速度、互聯(lián)程度、易用通用等方面，形成一體化、統(tǒng)一化、互補(bǔ)化、特色化的新基建發(fā)展體系與格局。
三是制定規(guī)范清晰落地可行的新基建推進(jìn)方案。頂層設(shè)計(jì)是開(kāi)始，上下貫通是核心，落實(shí)落地是關(guān)鍵。新基建的“新”，不僅體現(xiàn)在技術(shù)新、模式新、思維新，而且還體現(xiàn)在要有與新基建相匹配、相適應(yīng)、相符合的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的技術(shù)、手段與方法。從此意義上來(lái)講，單靠傳統(tǒng)基建的一些固定辦法與思路是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還應(yīng)看到新基建不會(huì)是一蹴而就的，也不會(huì)是一帆風(fēng)順的，新基建立項(xiàng)前的論證與研究，立項(xiàng)后的組織與建設(shè)，建設(shè)中的試驗(yàn)與鋪開(kāi)，建成后的應(yīng)用與運(yùn)行，運(yùn)行中的安全、保密、災(zāi)備和應(yīng)急，必須要有全管理流程、全運(yùn)行環(huán)節(jié)、全生命周期的設(shè)計(jì)、考量與管控。要適時(shí)加強(qiáng)對(duì)新基建的目標(biāo)、工期、進(jìn)度、質(zhì)量、成本、技術(shù)等方面的綜合測(cè)算與評(píng)判，既要能夠及時(shí)預(yù)見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)和管理新基建推進(jìn)中的問(wèn)題與難點(diǎn)，也要能夠善于在去疑解難中獲得推動(dòng)新基建的支點(diǎn)與通道。
統(tǒng)籌把握需求推動(dòng)與供給拉動(dòng)的相互關(guān)系
既要緊緊立足滿(mǎn)足需求，也要堅(jiān)持供給引領(lǐng)帶動(dòng)，努力確保新基建的力度、成效與質(zhì)量，這是推動(dòng)新基建行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
無(wú)論是供給創(chuàng)造自己的需求，還是需求能夠指引生產(chǎn)的供給，供給與需求的銜接與互動(dòng)，以及供給與需求在更高層次、更高水平上的平衡與協(xié)調(diào)，既是要求更是挑戰(zhàn)。新基建一端要緊緊連著供給、一端要緊緊連著需求，這也說(shuō)明新基建只有深深地融合嵌入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用、體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值、產(chǎn)生應(yīng)有的效果。5G網(wǎng)絡(luò)基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，這些領(lǐng)域是短期刺激有效需求和長(zhǎng)期增加有效供給的最佳結(jié)合點(diǎn)，是構(gòu)筑未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
一是新基建需要供給側(cè)需求側(cè)兩端共同發(fā)力。黨中央針對(duì)當(dāng)前突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，把“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的“六?！?，是直面和克服困難挑戰(zhàn)的積極舉措，既有需求側(cè)也有供給側(cè)的部署，在為渡過(guò)難關(guān)贏得時(shí)間、創(chuàng)造條件，在為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。新基建從供給側(cè)與需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，既具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一般意義，更具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的示范意義，需要貫穿在新基建推進(jìn)過(guò)程的始終。
二是基于需求推動(dòng)新基建是客觀需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨外部環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)進(jìn)一步增大，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行脫離合理區(qū)間，防止短期影響變成常態(tài)掣肘，填補(bǔ)外需出口下降缺口，新基建首先需要做好與終端需求的有效銜接。通過(guò)需求端率先復(fù)蘇、逐步發(fā)力，帶動(dòng)生產(chǎn)端走出困局、步入正軌。服務(wù)需求和滿(mǎn)足需求無(wú)疑是新基建推進(jìn)的根本，適應(yīng)、符合、滿(mǎn)足、引領(lǐng)、創(chuàng)造需求是新基建的價(jià)值所在。深入發(fā)現(xiàn)、洞察并滿(mǎn)足消費(fèi)者需要、社會(huì)治理需要、智慧城市需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、市場(chǎng)主體需要等，加快以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新設(shè)施”建設(shè)，以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新平臺(tái)”建設(shè)，以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新終端”建設(shè)，切中要害抓住關(guān)鍵，解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，厚植新基建于需求土壤之中。
三是基于供給推動(dòng)新基建是必然選擇。推進(jìn)新基建離不開(kāi)供給端發(fā)力，供給端發(fā)力離不開(kāi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這也是加快新基建以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。要加大信息技術(shù)、高端裝備、社會(huì)資金、各類(lèi)人才、科學(xué)管理等高端要素投入力度，提高全要素生產(chǎn)率，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局步伐，為廣泛多樣的各類(lèi)需求提供載體和支撐，以有效供給回應(yīng)現(xiàn)實(shí)及潛在需求，以高質(zhì)量新基建助推高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌把握政府政策與市場(chǎng)力量的相互關(guān)系
既要積極發(fā)揮政府作用，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，構(gòu)建促進(jìn)新基建的環(huán)境、條件與保障，這是推動(dòng)新基建行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力支撐。
人類(lèi)社會(huì)三次工業(yè)革命的發(fā)生，是以對(duì)應(yīng)時(shí)代新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)志的，其發(fā)展也是以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為條件的。當(dāng)前，人類(lèi)社會(huì)第四次工業(yè)革命初見(jiàn)端倪，以新一代信息技術(shù)和以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施正在成為全球產(chǎn)業(yè)布局與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地。我國(guó)與世界各國(guó)站在同一起跑線上，需要用好用足自身優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)新基建占領(lǐng)制高點(diǎn)，推動(dòng)新基建取得新突破。
一是國(guó)家綜合實(shí)力的檢驗(yàn)與考驗(yàn)。推進(jìn)新基建涉及的領(lǐng)域、主體、環(huán)節(jié)、要素繁多，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一著不慎滿(mǎn)盤(pán)皆輸。要充分運(yùn)用堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，超大規(guī)模與空間的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的比較優(yōu)勢(shì)，5G、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以及市場(chǎng)主體長(zhǎng)期積累的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)攬全局駕馭各方，把新基建作為國(guó)家治理能力的一次嘗試、一次檢驗(yàn)、一次考驗(yàn)、一次提升。理清政府和企業(yè)在新基建中的權(quán)利與責(zé)任邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，明確分工，減少損耗，形成合力，共同推動(dòng)新基建。
二是注重精準(zhǔn)施策釋放增長(zhǎng)潛能。新基建周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，大多還需要反復(fù)使用、人機(jī)磨合以及運(yùn)行維護(hù)才能達(dá)到預(yù)期效果。政府要打造良好營(yíng)商環(huán)境，積極助推企業(yè)參與新基建，主動(dòng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式促進(jìn)新基建。要加快放開(kāi)新基建市場(chǎng)準(zhǔn)入，為各類(lèi)社會(huì)資本提供公平參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不人為制造進(jìn)入壁壘，不設(shè)置不符合新基建項(xiàng)目實(shí)際需要的自有資金、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資產(chǎn)狀況與融資證明等條件。要提供有力解渴的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套政策支持，特別是研發(fā)成本費(fèi)用的加計(jì)扣除，高新技術(shù)企業(yè)的較低稅率，多層次資本市場(chǎng)的助推，產(chǎn)業(yè)政策的扶持引導(dǎo)，融資渠道的拓寬便捷，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金（REITs）的試點(diǎn)推廣，政產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)施策，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，必將為新基建插上騰飛的翅膀。
三是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用激發(fā)動(dòng)能。新基建方興未艾各方關(guān)注，華為、騰訊、阿里等民營(yíng)企業(yè)和眾多國(guó)有企業(yè)全力參與到新基建中來(lái)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)應(yīng)用綿綿用力，并在疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)。新基建由于規(guī)模范圍更大，涉及產(chǎn)業(yè)更廣，所需投資更大，標(biāo)準(zhǔn)要求更高，已經(jīng)突破了單一企業(yè)或單一主體的能力界限，更需要在體制機(jī)制、商業(yè)模式、投資融資、運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)應(yīng)用、價(jià)值創(chuàng)造等方面形成適用管用的制度體系，使得各相關(guān)方、參與方形成新型合作共同體。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激活企業(yè)創(chuàng)造力，激發(fā)企業(yè)家精神，打造適宜的環(huán)境，創(chuàng)造有利的條件，提供有力的保障，不斷推動(dòng)新基建枝繁葉茂。
推動(dòng)新基建，助力現(xiàn)代化。道阻且長(zhǎng)，行則將至。在百年未有之大變局的前行征程中，咬定青山不放松，統(tǒng)籌兼顧新基建與傳統(tǒng)基建、頂層設(shè)計(jì)與階段任務(wù)、需求推動(dòng)與供給拉動(dòng)、政府政策與市場(chǎng)力量等四個(gè)方面的關(guān)系，不斷推動(dòng)新時(shí)代新基建為者常成、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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