| 干部監(jiān)督工作難，突出表現(xiàn)在對“一把手”的監(jiān)督難，究其原因主要是還沒有形成一套對“一把手”用權(quán)行為的有效監(jiān)督機制。有的“一把手”以行政負責(zé)制為名，搞家長制、“一言堂”，進而由“絕對權(quán)威”獲得了“絕對權(quán)力”；有的“一把手”凡事都由自己決定，副職分管參與較少，有職沒有權(quán)。因此，堅持和落實“二個不直接分管”制度（即：一把手不直接分管財務(wù)、不直接分管人事），是規(guī)范“一把手”用權(quán)行為，有效預(yù)防職務(wù)犯罪的有力手段，對干部監(jiān)督有著十分重要的作用。
一、“二個不直接分管”抓住了干部監(jiān)督的關(guān)鍵
一是權(quán)力不再過分集中，對權(quán)力的制約和監(jiān)督更為有效。實行“一把手”“二個不直接分管”，目的是建立“副職分管、‘一把手’監(jiān)督、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策”的工作決策機制，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離，形成了一套相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機制，防止權(quán)力過分集中，進而促進班子成員間的互相監(jiān)督，此舉有利于防止 “一把手”一權(quán)在握、獨斷專行等行為的發(fā)生。同時，副職分擔(dān)人、財、物權(quán)，單位“一把手”擔(dān)任監(jiān)督角色，負責(zé)對副職分管的工作進行監(jiān)督，讓一把手由“操作員”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督員”、副職由“旁觀者”變成“操作者”，極大地調(diào)動了副職的工作主動性，又使“知曉內(nèi)情”的副職增強了對“一把手”的監(jiān)督力度，最終形成互相監(jiān)督、互相促進的工作格局。
二是決策程序更加嚴密，形成了權(quán)責(zé)明確、約束有力的制度監(jiān)督體系。權(quán)力運行程序越規(guī)范，權(quán)力使用的透明度就高，權(quán)力效能的發(fā)揮就越大。實行“一把手”“二個不直接分管”后，各單位各部門在修訂《財務(wù)管理制度》、《公務(wù)接待制度》、《民主議事制度》的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于干部人事工作管理辦法》、《物品采購管理實施細則》、《財務(wù)、工程投招標(biāo)、物資采購等管理工作責(zé)任追究制度》等，在各個要害環(huán)節(jié)上形成了職責(zé)明確、程序清楚、操控自如、約束有力的制度監(jiān)督體系。
三是減輕了“一把手”的壓力，使“一把手”有更多的精力謀大事、抓發(fā)展。實行“二個不直接分管”，在分解了“一把手”權(quán)力的同時，也分解了“一把手”的重擔(dān)和責(zé)任，使“一把手”能夠騰出更多的時間和精力從宏觀上把握大局，出思路、謀大事、抓重點，圍繞中心謀劃全局工作。
四是加強了民主，強化了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。實行“一把手”“二個不直接分管”后，重大事項集體討論得到了進一步加強。在沒有實行“二個不直接分管”以前，有的副職認為單位的大小事情，反正都是“一把手”說了算，工作缺乏主動性。具體分管人、財、物后，副職職責(zé)明確了，而且在“一把手”的監(jiān)督下，分管副職在深感多了一分權(quán)力的同時，更多的感受到了肩上的責(zé)任，從而增強了其扎實工作、勤政廉政的緊迫感。
五是減少風(fēng)險，增強了對干部的保護力度。權(quán)力是一把“雙刃劍”，“一把手”權(quán)力的高度集中，使其在承擔(dān)重大責(zé)任的同時，也面臨著一定的風(fēng)險。實行“一把手”“二個不直接分管”，使“一把手”對“不該為”的事“不去為”、“不要為”，有效防止了權(quán)力失控和濫用，一定程度上為“一把手”不犯或少犯錯誤提供了良好的保障機制。自“一把手”“兩個不直接分管”制度實行以來，單位“一把手”深感肩上的壓力變小了、副職的工作積極性增強了、辦事的透明度提高了、暗箱操作的機會減少了，犯錯誤的概率也就降低了。
二、落實“二個不直接分管”必須在四方面下功夫
一要強化“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識。要樹立“一把手”權(quán)力就是義務(wù)、權(quán)力就是奉獻、權(quán)力就是責(zé)任的觀念。同時，進一步強化“一把手” 自律意識和自覺接受監(jiān)督意識，從而養(yǎng)成自覺遵守民主集中制原則的習(xí)慣，自覺接受干部群眾監(jiān)督的習(xí)慣。
二要把民主集中制原則具體化。一是嚴格執(zhí)行民主議事制度。凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用，都必須經(jīng)集體討論決定，避免“一言堂”。二是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制。“一把手”對班子副職負有監(jiān)督管理責(zé)任，反之，單位副職也要對“一把手”加強監(jiān)督，形成相互監(jiān)督、相互制約的良性機制。三是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。定期召開班子民主生活會，認真開展批評與自我批評，有針對性地解決黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題。
三要強化事前防范，推動監(jiān)督關(guān)口前移。實行一把手“二個不直接分管”，目的就是著眼于防范，重點要放在對權(quán)力的制約和監(jiān)督上，一方面使“一把手”從思想上筑牢拒腐防變的堤防，另一方面從改革體制機制入手，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，推動監(jiān)督關(guān)口前移。
四要強化制度建設(shè)，嚴格約束領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為。在具體工作實踐中，試行“一把手”“二個不直接分管”工作，必須高度重視建章立制，要在現(xiàn)有各項工作制度基礎(chǔ)上，進一步完善和豐富一把手“兩個不直接分管”的相關(guān)制度和監(jiān)督機制，使領(lǐng)導(dǎo)干部“事前”、“事中”、“事后”用權(quán)行為始終處于制度約束之下的。 （邵陽縣文化局紀檢組長 郭剛毅） | 
