| 惠城區(qū)加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督工作的情況匯報(bào) |
| 惠 城 區(qū) 紀(jì) 委 監(jiān) 察 局 如何建立健全行之有效的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督的問題，確實(shí)是一個(gè)亟待研究解決的現(xiàn)實(shí)問題。近期，我區(qū)根據(jù)上級(jí)紀(jì)委的部署，按照調(diào)研內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，針對(duì)一把手的監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、惠城區(qū)加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的主要做法 《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施以來，我區(qū)把加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”監(jiān)督作為重點(diǎn)，采取了一些針對(duì)性的措施，取得了較好成效： 一是實(shí)行任前廉政談話給新任“一把手”敲警鐘。從２００４年開始，我區(qū)對(duì)所有新任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話。其中，對(duì)新任“一把手”的談話，由紀(jì)檢和組織部門聯(lián)合開展集體談話，我區(qū)紀(jì)委書記、組織部長都參與。２００９年以來，開展“一把手”任前廉政談話４９人次。 二是實(shí)行公開廉政承諾增強(qiáng)“一把手”自律意識(shí)。我區(qū)實(shí)行了層層廉政承諾制度，區(qū)委向社會(huì)公開作出了五項(xiàng)廉政承諾（帶頭遵紀(jì)守法、嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律、堅(jiān)持廉潔奉公干凈干事、嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制），新任科級(jí)干部在廉政談話后要簽訂廉政承諾責(zé)任書。去年１０月，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)報(bào)道了我區(qū)實(shí)行村官廉政承諾制的做法。今年，《廉政準(zhǔn)則》頒布后，區(qū)委要求區(qū)直各單位黨政“一把手”，依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》，結(jié)合單位實(shí)際，擬定本人的廉政承諾書，在單位公開，向紀(jì)委報(bào)備，年終作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的內(nèi)容。 三是實(shí)行個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告掌握“一把手”廉潔情況。自２００７年起，我區(qū)參照中紀(jì)委、中組部《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，建立了黨政一把手報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度，把報(bào)告對(duì)象從處級(jí)以上干部延伸到各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直副局以上單位黨政“一把手”，一年兩次報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)。 四是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒副O(jiān)督“一把手”決策情況。２００８年，我區(qū)制定了《惠城區(qū)各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直單位重大事項(xiàng)向區(qū)紀(jì)委報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?，要求各單位?duì)重要人事任免，２０萬元以上的設(shè)備購置、投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，１０萬元以上的大額度資金使用情況等重大事項(xiàng)，在發(fā)生３個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)紀(jì)委報(bào)告?zhèn)浒浮?br>五是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管住“一把手”開支情況。我區(qū)對(duì)各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直副局以上單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。２００９年，審計(jì)項(xiàng)目１２個(gè)，查出應(yīng)負(fù)主管責(zé)任違規(guī)金額３８６萬元、管理不規(guī)范金額１．７億多元。依據(jù)審計(jì)報(bào)告，嚴(yán)肅查處了區(qū)文化廣電新聞出版局原局長肖榮凱貪污問題。 六是實(shí)行考評(píng)考核強(qiáng)化“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。我區(qū)從１９９６年開始，每年對(duì)各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直各基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行考評(píng)。從２００７年開始，又將考核延伸到所有局以上單位，實(shí)行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政正職責(zé)任考核，黨風(fēng)廉政建設(shè)是其中一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。 七是實(shí)行述職述廉對(duì)“一把手”進(jìn)行公開評(píng)議。２００９年，我區(qū)制定了《惠城區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制述職評(píng)議試行辦法》，在６個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，開展述職評(píng)議活動(dòng)。各單位“一把手”面向全體干部職工、下屬單位中層以上干部進(jìn)行公開述職和民主測(cè)評(píng)，區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員等１３類人員組成評(píng)議團(tuán)，與評(píng)議對(duì)象進(jìn)行面對(duì)面質(zhì)詢和量化評(píng)議，并通過個(gè)別談話、查閱檔案資料、實(shí)地檢查等方式，對(duì)述職內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。評(píng)議結(jié)果向全區(qū)公開，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部任用的依據(jù)，存入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案。 八是實(shí)行“五不具體直管”制約“一把手”權(quán)力。今年，我區(qū)根據(jù)中央和省、市紀(jì)委全會(huì)精神，專門制定了《關(guān)于實(shí)行“一把手”不具體直管人、財(cái)、物等事項(xiàng)的工作制度》，明確要求各單位“一把手”不具體直接管理人事、財(cái)務(wù)、工程、采購和執(zhí)法等事項(xiàng)，并將于近期組織檢查組對(duì)各單位執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。 九是實(shí)行信訪警示處理“一把手”輕微違紀(jì)問題。２００８年，我區(qū)把信訪監(jiān)督和干部教育結(jié)合起來，對(duì)信訪反映輕微違紀(jì)的黨員干部進(jìn)行警示，警示方式分發(fā)信訪通知書、信訪約談、信訪通報(bào)、專題民主生活會(huì)、誡勉談話、掛牌監(jiān)督等六種。警示結(jié)果通報(bào)組織部門，供區(qū)委選拔使用干部參考。該《辦法》實(shí)施以來，已經(jīng)對(duì)１６人進(jìn)行了處理，其中各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直單位黨政“一把手”４人。 近幾年來，雖然我區(qū)對(duì)“一把手”的監(jiān)督采取了一些措施，取得了明顯成效，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作離中央和省、市紀(jì)委的要求和人民群眾的期望仍有較大差距，還沒有從根本上解決“一把手”監(jiān)督乏力的問題。個(gè)別地方、個(gè)別單位“一把手”仍然存在宗旨觀念不夠強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、紀(jì)律不嚴(yán)的現(xiàn)象。特別是２００７年以來，我區(qū)先后發(fā)生了旅游局原局長王夏、衛(wèi)生局原局長李建清、文化廣電新聞出版局原局長肖榮凱等３個(gè)“一把手”貪污案件，在干部群眾當(dāng)中造成很壞影響。這讓我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作至關(guān)重要，千萬不能掉以輕心，必須創(chuàng)新方式，健全機(jī)制，不斷加強(qiáng)。 二、當(dāng)前對(duì)“一把手”監(jiān)督難的主要原因 一是權(quán)力過分集中。鄧小平指出：“權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)。”權(quán)力過分集中，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活不正常，缺乏批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍；導(dǎo)致民主集中制成了“家長制”，民主生活會(huì)成了總結(jié)會(huì)。絕對(duì)的權(quán)力就是絕對(duì)的腐敗，賄隨權(quán)集，對(duì)“一把手”的權(quán)力缺乏有效的制約，“一把手”時(shí)刻受到權(quán)力尋租的誘惑，稍有不慎，應(yīng)有失足的危險(xiǎn)。 二是用人機(jī)制不健全。在現(xiàn)行的干部人事制度下，“一把手”在選人用人問題上有很大的發(fā)言權(quán)?？凑儭⒂酶刹恐饕侵饕I(lǐng)導(dǎo)和組織部門來“看”、來任免。導(dǎo)致一些干部就會(huì)眼睛向上、唯上是從。從不少賣官案來看，絕大多數(shù)“一把手”的賣官行為，表面上并沒有明顯違反黨政干部選拔任用程序，也就是說他們是“按規(guī)定”把官賣出去的，這樣形成一個(gè)相互利用的保護(hù)網(wǎng)，使監(jiān)督難以進(jìn)入。一旦案發(fā)，就拔出蘿卜帶出泥，牽扯到一大批干部。 三是執(zhí)政不透明。在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，財(cái)政預(yù)算不透明、司法不透明、官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)不公開等，廣受爭(zhēng)議。執(zhí)政不透明，給“一把手”暗箱操作、權(quán)力尋租“壯了膽”、提供了空間，監(jiān)督工作增加了障礙，也讓群眾對(duì)黨和政府沒有信任感。 三、建立對(duì)“一把手”有效監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策建議 防止“一把手”濫用權(quán)力，是對(duì)“一把手”權(quán)力行使實(shí)施有效監(jiān)督的基本目標(biāo)。民主與監(jiān)督，是有效解決權(quán)力不受制約問題的兩劑良藥。要從以下幾個(gè)方面探索對(duì)一把手權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的途徑： 一是堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行民主集中制。民主集中制是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度的一個(gè)重要組成部分。民主集中制是以廣大人民的根本利益為基本出發(fā)點(diǎn)，著眼于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，沒有黨派、利益集團(tuán)的瓜葛。所以，民主集中制能夠在更廣范圍內(nèi)廣納民智，集思廣益，能夠充分發(fā)揮各類人才和社會(huì)精英的作用，因而有利于決策的科學(xué)化和民主化。民主集中制作為黨和國家的基本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，按照下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的要求，有利于從戰(zhàn)略全局的高度，處理和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題和矛盾，能夠很好地將當(dāng)前和長遠(yuǎn)、整體和局部、戰(zhàn)略與策略、現(xiàn)實(shí)與理想有機(jī)結(jié)合起來，因而能夠統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，集中力量辦大事，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跳躍式發(fā)展。 二是健全“一把手”的選拔任用機(jī)制。建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵是選好班長。“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中起著關(guān)鍵性的作用，在把握工作方向、開拓工作局面、搞好班子團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、保持同群眾聯(lián)系等方面，起著主導(dǎo)和表率的作用，是領(lǐng)導(dǎo)班子的主心骨。因此，一定要把“一把手”配強(qiáng)配好。要建立對(duì)“一把手”進(jìn)行定期評(píng)估的制度，加大平時(shí)考核力度，改進(jìn)考核辦法，巡視、審計(jì)、信訪在考核中要發(fā)揮作用，確?？己私Y(jié)果真實(shí)可信。要建立“一把手”工作業(yè)績定期公示制度，對(duì)“一把手”進(jìn)行責(zé)任考核，同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)完成情況和綜合考核評(píng)分向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。要建立民主舉薦和舉薦干部責(zé)任追究制度，組織部門要詳細(xì)記錄舉薦情況，并抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)不負(fù)責(zé)任或涉嫌腐敗的舉薦行為，要追究責(zé)任。要落實(shí)任期輪換、離任審計(jì)等制度，減少“一把手”腐敗的時(shí)間和空間。 三是建立“一把手”正確發(fā)揮作用的決策機(jī)制。第一，要解決“一把手”權(quán)力過于集中的問題，對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理的配置，保證公共權(quán)力能夠按照多數(shù)人的意志，沿著維護(hù)公共利益的軌道運(yùn)行。如對(duì)權(quán)力實(shí)行分散配置，防止少數(shù)機(jī)構(gòu)和“一把手”過度集權(quán)和專權(quán)；對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行正確賦予和及時(shí)剝奪，防止權(quán)力異化；保持權(quán)力和權(quán)利的對(duì)稱，使人民權(quán)利能夠約束“一把手”權(quán)力。第二，確立重大決策的民主議事范圍、程度、表決制度，通過程序化、制度化加強(qiáng)對(duì)決策行為的約束制約。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)為原則，完善公共交易招投標(biāo)制度，通過市場(chǎng)手段，優(yōu)化配置社會(huì)資源。第三，要完善重大決策咨詢和專家論證程序，重大問題決策前，須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，有的還要進(jìn)行專家論證，以避免決策失誤。第四，對(duì)決策失誤實(shí)行責(zé)任追究，促使決策者更加謹(jǐn)慎，更多思考問題，減少人為判斷，使決策更加科學(xué)、更富有效率。 四是建立預(yù)防“一把手”蛻化變質(zhì)的警示機(jī)制。“一把手”都是經(jīng)過了長期的工作鍛煉和組織考驗(yàn)，才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，開始時(shí)都能夠嚴(yán)于律已，遵紀(jì)守法，經(jīng)過一段時(shí)間后，自律意識(shí)開始淡化，經(jīng)不住權(quán)力尋租的誘惑，從犯小錯(cuò)誤開始，逐步走上違法犯罪的道路。這既是他本人的悲哀，也是黨和人民事業(yè)的損失。因此，要建立預(yù)防“一把手”蛻化變質(zhì)的警示機(jī)制。一要加強(qiáng)新聞和輿論監(jiān)督，依靠新聞和輿論監(jiān)督方式，對(duì)“一把手”行使權(quán)力和個(gè)人生活情況進(jìn)行監(jiān)督，減少“一把手”“帶病上崗”“帶病提拔”，同時(shí)促使有腐敗傾向的“一把手”懸崖勒馬，改正錯(cuò)誤，起到警示作用。要加強(qiáng)巡視工作，通過巡視檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤政廉政。要重視對(duì)信訪反映有一般問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉和提醒的工作，及時(shí)教育和幫助干部，防止再犯大的錯(cuò)誤。要建立信息暢通、處理及時(shí)的群眾舉報(bào)和檢舉制度，拓寬群眾監(jiān)督的渠道。 五是建立對(duì)“一把手”不能保持先進(jìn)性作用的淘汰機(jī)制。黨的先進(jìn)性，是每一個(gè)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的體現(xiàn)。“一把手”是廣大黨員的優(yōu)秀代表，是各單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，要始終保持一把手的先進(jìn)性作用。對(duì)政績平平的“一把手”，要進(jìn)行調(diào)離；對(duì)群眾意見較多較集中的“一把手”，采取教育挽救降任等辦法；對(duì)發(fā)生重大影響、違法失職、貪污腐敗等錯(cuò)誤的“一把手”，要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)查處理，決不手軟。 |
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