黨的十六屆四中、六中全會和十七大先后提出，要建立和健全社會輿情匯集和分析機制，進一步暢通社情民意反映渠道。按照這一指導(dǎo)思想，今年以來，我們在指導(dǎo)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，主動順應(yīng)新形勢發(fā)展變化的需要，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以維護好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)村群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，對建立村級社情民意收集分析解決機制的有效途徑進行了研究探索，較好地發(fā)揮了這一機制在掌握發(fā)展實情，了解群眾訴求，凝聚群眾智慧，化解基層矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定，推動農(nóng)村發(fā)展等方面的作用。
一、建立村級社情民意收集分析解決機制具有十分重要的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義
農(nóng)村社情民意體現(xiàn)著農(nóng)村群眾對社會生活的真實感受，反映著廣大群眾對黨委政府的意見、態(tài)度和利益訴求。近年來，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，廣大群眾的思想意識也發(fā)生了深刻變化，利益訴求日益多樣，社會矛盾日趨復(fù)雜，村級組織作為基層組織，離農(nóng)村群眾最近，接觸大量社會信息，聽取民生訴求最真切，建立村級社情民意收集分析解決機制，能夠及時全面準確地搜集和掌握農(nóng)村群眾的思想動態(tài)、心理情緒、愿望心聲以及帶有傾向性的社會動態(tài)，為黨委政府科學(xué)決策、化解矛盾、維護穩(wěn)定提供重要依據(jù)，從而更加有效地維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，營造和諧的社會氛圍。
（一）建立村級社情民意收集分析解決機制，是貫徹“以人為本”發(fā)展理念的實際舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，切實保障群眾的合法權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及群眾。就農(nóng)村基層組織來說，就是要充分了解群眾的利益所在，真正了解群眾的各項需求和權(quán)益的落實情況，廣泛聽取群眾對黨委政府的意見要求。建立村級社情民意收集分析解決機制，可以搭建黨的基層組織與廣大農(nóng)民群眾之間靈活有效的溝通交流平臺，使黨組織時時、處處了解和掌握群眾的所思、所慮、所盼、所怨，始終與群眾保持密切而廣泛的聯(lián)系，使廣大群眾的意愿真正得到尊重，主體地位真正得以體現(xiàn)，進而激發(fā)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（二）建立村級社情民意收集分析解決機制，是加快農(nóng)村民主法制建設(shè)步伐的必然要求。隨著農(nóng)村民主法治進程的推進，廣大群眾理性思維活躍，平等意識、自主意識、參與意識和法治意識迅速提升，不僅要求維護自身的利益，而且要求更多地參與重大事務(wù)的決策。建立村級社情民意收集分析解決機制，可以有效增進黨組織與群眾之間的溝通了解，使基層群眾對相關(guān)政策和黨委政府各項決策的目的、意義、要求有進一步的認識，有利于保障群眾的知情權(quán)；可以使農(nóng)村廣大群眾充分反映自己的意見和利益訴求，表明自己的態(tài)度和期待，推動群眾關(guān)心的問題及時妥善解決，有利于保障群眾的表達權(quán)；可以及時將農(nóng)村社會各個層面、各類群體的意見、建議收集整理后，成為黨委政府決策的重要參考依據(jù)，有利于保障決策真正體現(xiàn)群眾的意志，切實滿足群眾的需要，有利于保障群眾參與權(quán)；可以使群眾對黨委政府的各項工作與政策的執(zhí)行效果進行充分評價，對行使權(quán)力中出現(xiàn)的偏差行為充分發(fā)表意見，這有利于促進黨委政府工作的改進與政策的調(diào)整，有利于保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。
（三）建立村級社情民意收集分析解決機制，是提升黨委政府執(zhí)政能力的有效途徑。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須始終堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，必須始終堅持求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔。通過建立村級社情民意收集分析解決機制，能夠深入體察人民群眾意愿，切實把廣大群眾的根本利益體現(xiàn)到黨委政府決策部署之中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，有利于不斷提高基層黨組織駕馭市場經(jīng)濟發(fā)展的能力；能夠充分了解廣大群眾有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的意愿，真實了解群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，有利于提高基層黨組織抓發(fā)展的能力；能夠充分掌握農(nóng)村社會各個階層、不同群體的思想動態(tài)、價值取向、精神狀態(tài)，不斷提高思想政治工作的針對性，提高思想政治工作的說服力、感召力，有利于提高基層黨組織建設(shè)先進文化的能力；能夠有效落實中央關(guān)于健全社會輿情匯集和分析機制的要求，進一步暢通社情民意反映渠道，及時了解和反映群眾的意愿呼聲，防范和化解社會出現(xiàn)的不安定因素，有利于提高基層黨組織構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的能力；能夠充分了解廣大群眾對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的評價，有利于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。
二、建立村級社情民意收集分析解決機制的初步嘗試
實踐中，我們本著有利于調(diào)動廣大農(nóng)村群眾建言獻策的積極性，有利于密切黨群干群關(guān)系，有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、有利于推進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的原則，因地制宜，大膽探索，突出重點、講求實效，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的平川區(qū)汐子鎮(zhèn)，駐村工礦企業(yè)較多的丘陵區(qū)必斯營子鄉(xiāng)、居住相對分散的山區(qū)黑里河鎮(zhèn)進行試點，根據(jù)不同類型區(qū)域的特點，在網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、制度措施、預(yù)研預(yù)判、效果跟蹤等方面進行了初步嘗試。
（一）建立村級社情民意收集機制。分別組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村兩委班子成員為主體的社情民意收集組織，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員聯(lián)系村黨組織，村黨組織成員聯(lián)系黨員中心戶，黨員中心戶聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾“四聯(lián)”方式，形成社情民意收集網(wǎng)絡(luò)。同時，通過建立民情責任區(qū)、設(shè)立社情民意信箱、開通社情民意熱線、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)留言板、發(fā)放民意調(diào)查問卷、選派黨員民情信息員、召開民情懇談會以及開展“黨員聯(lián)戶詢民意、干部下鄉(xiāng)訪民情”、黨群干群“情感溝通日”活動等多種途徑，進一步暢通廣大農(nóng)村黨員群眾反映情況、表達訴求的渠道，使農(nóng)村基層組織能夠更加全面、及時、準確地收集社情民意，建立起全方位、常態(tài)化的社情民意收集機制。汐子鎮(zhèn)規(guī)范了“六個一”的社情民意收集模式，即下派一名駐村聯(lián)絡(luò)員，選派34名德才兼?zhèn)涞臋C關(guān)干部下派到各村任駐村社情民意聯(lián)絡(luò)員，每周至少安排一次下村到戶收集民情；配備一本“社情民意記錄”，駐村聯(lián)絡(luò)員和村干部隨時記載村民關(guān)注的熱點敏感問題和群體傾向性的變化情況、群眾的意見建議以及各類問題的處理結(jié)果；開通一條民情熱線，鎮(zhèn)黨委成立民情熱線辦公室，設(shè)立了一部熱線電話，安排專人24小時輪流值守，群眾反映的問題根據(jù)不同情況在3至5日內(nèi)反饋承辦結(jié)果；每月組織一次“民情日”活動，由鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場辦公，面對面聽取和收集社情民意；設(shè)置一個意見收集箱，指定專人定期收集整理，及時征集群眾的意見建議；設(shè)立一個“村民訴求溝通工作室”，在15個村建立了“村民訴求溝通工作室”，工作室的接待時間為各村的集貿(mào)日，由鎮(zhèn)下派干部和村人民調(diào)解員輪流值班宣傳法律，接待來訪群眾，對群眾反映的矛盾糾紛，能解決的立即解決，不能馬上解決的，移交鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心辦理。通過“六個一”模式，共收集群眾反映的各類問題285項，保證了群眾的意愿要求第一時間反映到上級黨組織。必斯營子鄉(xiāng)對機關(guān)干部收集社情民意提出了“三無論、三不準”的要求，即無論什么事群眾都可以反映、無論多難聽的話干部都要聽、無論多難解決的問題都要給予明確答復(fù)并認真研究辦理；不準隨意打斷群眾提出的尖銳問題和意見、不準頂撞群眾的指責和抱怨，不準推托不辦群眾提出的疑難問題，打消了群眾思想顧慮，使群眾的意愿得到了充分表達。同時，建立了黨員信訪代言人制度，由黨員自主申報，經(jīng)村民代表會議投票選舉，在群眾威望高、熱心公益事業(yè)，有一定法律知識，且不擔任村、組干部的無職黨員中產(chǎn)生，每村人數(shù)一般為3至5名。信訪代言人的主要工作是社情民意的收集及信訪代言，村內(nèi)解決不了的問題，由信訪代言人到上級有關(guān)部門反映，進行代訪、陪訪，通過正當渠道和程序使問題得到妥善解決。這一制度實施以來，全鄉(xiāng)共有60名農(nóng)村無職黨員被選為群眾信訪代言人，消除群眾上訪事件11起。
（二）建立村級社情民意分析機制。針對收集到的各類問題，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織按照社情民意信息內(nèi)容，把社情民意劃分為經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會矛盾糾紛、便民利民服務(wù)及其他社情民意等幾大類，及時對收集到的社情民意進行認真梳理、匯總、分類，建立社情民意收集檔案，加強對各類信息的綜合分析和研究，對不同渠道收集來的社情民意進行專題分析、綜合分析、定量分析和定性分析，把廣泛收集信息與深入調(diào)查研究結(jié)合起來，把及時發(fā)現(xiàn)問題與加強分析論證、積極提出建議結(jié)合起來，通過對信息的分析研究，準確把握界定群眾的思想脈搏和意見訴求，找出、找準深層次的矛盾和規(guī)律性的問題，提出解決問題的具體辦法和建議、對策，使社情民意分析過程真正成為黨委政府了解民情、體察民意的過程，把分析結(jié)果作為黨委政府決策的重要參考和依據(jù)。汐子鎮(zhèn)制定了社情民意分析交流會議制度，規(guī)定鎮(zhèn)村黨組織每月召開一次社情民意分析交流會議，村級社情民意分析會議由村干部、黨員代表和村民代表參加，重點對社情民意進行分析，提出解決辦法，對于一時解決不了的問題向群眾作好解釋工作，對涉及上級政策規(guī)定的，3日內(nèi)向鎮(zhèn)黨委匯報，鎮(zhèn)黨委根據(jù)社情民意收集整理情況，召開分析會專題研究分析近期群眾反映較為集中的問題和當前主要矛盾等民意狀況，提出相關(guān)政策措施，對于涉及法律方面的問題，吸收司法所人員或聘請法律工作者、律師參加，對于涉及專業(yè)性較強的問題邀請相關(guān)專家、技術(shù)人員出席，確保解決問題辦法措施的合法性和可操作性。社情民意分析會議制度實施以來，共召開鎮(zhèn)村兩級社情民意分析會議96次，協(xié)調(diào)解決群眾反映的各類問題252項。黑里河鎮(zhèn)在社情民意分析過程中，將收集到的信息按問題的性質(zhì)、急緩程度、涉及范圍大小和解決的難易，分為“低、較低、中、較高、高”五類，實行風險預(yù)警管理，對列入中級以上的問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，確保盡快妥善解決。
（三）建立村級社情民意解決機制。堅持把為民辦實事、解決突出問題作為衡量村級社情民意收集分析效果的重要標準，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就先解決什么問題的原則，從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，從群眾最希望辦、眼前能夠辦好的事情做起，對能夠解決的一般社情民意事項，逐項落實責任人，明確工作目標、措施辦法、辦理時限，逐一抓好落實，立即解決；對能夠解決的重大社情民意事項，嚴格按照村級組織“四議三公開兩報告”工作法和村級事務(wù)契約化管理方法，限期解決；對不能解決、需要上級或有關(guān)部門協(xié)助才能落實的，分類整理、歸口逐級上報，爭取上級支持，盡快解決；對暫時無法落實的，向群眾說明緣由，取得群眾理解；對落實效果群眾不滿意的，立即進行整改，直到群眾滿意為止。同時通過召開社情民意通報會、發(fā)放社情民意反饋卡、設(shè)立社情民意公開欄及民意反饋網(wǎng)上專欄等多種形式，將社情民意落實情況及時向廣大群眾反饋，做到件件有著落，事事有交待。目前3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收集群眾反映的各類問題765項，已解決596項，正在解決過程中的132項，以建議形式上報縣委政府有關(guān)部門解決的37項，群眾滿意率達96.3%。黑里河鎮(zhèn)實行了村級社情民意承諾制度，對群眾提出的各類問題，填寫“社情民意辦理承諾書”，向群眾公開承諾，明確承辦責任人、并提出時限要求，在規(guī)定期限內(nèi)予以解決。村級無法解決的問題，在向上級匯報的同時，填寫“社情民意辦理跟蹤卡”，由專人負責與上級溝通聯(lián)系辦理情況并定期向群眾公布，直至問題解決。必斯營子鄉(xiāng)實行了“銷號”辦理制度，建立專門檔案，解決一個銷號一個，并將社情民意解決落實情況全部在村務(wù)公開欄公開，主動接受群眾監(jiān)督，受到了群眾歡迎。
三、建立村級社情民意收集分析解決機制過程中獲得的幾點啟示
村級社情民意收集分析解決機制的建立，受到了農(nóng)村黨員干部和廣大群眾的歡迎，也帶來了農(nóng)村基層黨組織工作方法、工作重點和工作機制的新變化，為農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)揮“凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進和諧”的作用搭建了新平臺。實踐證明，建立村級社情民意收集分析解決機制，為新形勢下加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)、轉(zhuǎn)變基層干部作風、做好農(nóng)村工作提供了有益的啟示。
（一）做好新形勢下農(nóng)村工作，要以群眾滿意為最終目標，切實維護和實現(xiàn)好群眾的根本利益。群眾對黨委政府的決策是否支持和擁護、對基層干部的工作是否理解和認可，是解決農(nóng)村各種矛盾的關(guān)鍵。檢驗農(nóng)村各項工作的成效，最終要看群眾是否真正得到實惠，要看群眾的利益訴求充分表達和切實解決。村級社情民意收集分析解決機制的建立，暢通了民意反映渠道，變“群眾上訪”為“干部下訪”，讓群眾有苦能訴，有理能講，有話能說，充分表達自己的利益訴求和愿望，解決了過去有話沒地方、沒機會說，甚至說了也沒人聽、不頂用等問題，農(nóng)村基層黨組織和黨員干部真正把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，真心實意地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的各種難題，做到了民有所呼，我有所應(yīng)，使群眾的切身利益得到了實實在在的體現(xiàn)和維護。同時，建立村級社情民意收集分析解決機制，進一步拓寬了干部了解輿情民意和群眾向上級反映問題建議的渠道，真正把農(nóng)民群眾在村級事務(wù)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到了實處，有效擴大了農(nóng)村基層民主。黨委政府在決策前能夠全面了解社會動態(tài)，切實體察群眾的意愿和情緒，從而更加有效地匯聚民意，集中民智，在很大程度上促進了決策的科學(xué)化、民主化，使各項決策更加符合工作實際和群眾意愿要求，讓群眾得到了更多的實惠，因而受到了群眾的歡迎和擁護。黑里河鎮(zhèn)打虎石村、盆底溝村的坡改梯工程，土地調(diào)整涉及面廣，解決難度大，群眾十分關(guān)注，針對這一情況，鎮(zhèn)黨委采取設(shè)置民情意見箱的方式收集民意，村民可以不記名提出意見和建議，鎮(zhèn)黨委政府對這些意見進行了認真分析和實地調(diào)研，重新調(diào)整了原來的分地方案，并指定群眾代表對實施情況進行監(jiān)督，使這一問題得到了圓滿解決。
（二）新形勢下密切黨群干群關(guān)系，要從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，積極尋求最佳的途徑和載體。建立有效的聯(lián)系群眾的制度，是當前實現(xiàn)黨的群眾工作目標的要素之一。農(nóng)村干部只有牢固樹立正確的群眾觀，擺正與群眾的關(guān)系，端正對群眾的態(tài)度，拉近與群眾的距離，增進與群眾的感情，才能以發(fā)自內(nèi)心的真誠和實實在在的工作贏得群眾的信任。村級社情民意收集分析解決機制的建立，推動了鄉(xiāng)村干部工作作風的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。各級干部在工作中主動深入生活、深入實際、深入群眾，定期面對面傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，促使其知民之所想，察民之所慮，解民之所憂，幫民之所需，在知民情中改進了作風，在辦實事中改善了關(guān)系，使群眾在反映并實現(xiàn)自己的愿望中與干部溝通了思想，交流了感情，拉近了距離，消除了隔閡，增進了理解。特別是廣大鄉(xiāng)村干部面對群眾提出的各種問題，進行了深刻反思，認識到了自己的工作與群眾要求之間的差距，聽到了群眾過去不想說、不愿說、不敢說的意見和建議，了解了群眾想什么、盼什么、最需要什么，服務(wù)意識進一步增強，服務(wù)的針對性更加明確，為民服務(wù)能力、解決問題能力得到顯著提升。群眾對黨委政府利民為民措施有了切身感受，情緒更加理順，滿意度明顯提高，農(nóng)村基層黨組織的影響力、號召力、凝聚力進一步增強，有效發(fā)揮了黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。必斯營子鄉(xiāng)黨委通過收集社情民意，摸清了部分農(nóng)村貧困戶的真實狀況，在鄉(xiāng)直機關(guān)事業(yè)單位干部中開展了以察民情、知民意、解民憂、幫民富為主題的“雙百結(jié)對幫扶”活動，有針對性的組織100名黨員干部與100戶農(nóng)村貧困戶結(jié)成幫扶對子，共為群眾辦好事實事220件，捐贈生產(chǎn)生活物資折款2.6萬元，提供致富信息160多條，幫助發(fā)展致富項目34個，協(xié)調(diào)啟動資金75萬元，密切了黨群關(guān)系，受到了群眾歡迎。
（三）維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要從抓早抓小抓苗頭入手，做到及時將矛盾發(fā)現(xiàn)在形成初期，有效地化解在萌芽階段。建立村級社情民意收集分析解決機制，農(nóng)村基層黨組織可以在第一時間廣泛收集各類信息，全面準確地掌握社情民意，了解群眾思想動態(tài)和心理情緒，廣大鄉(xiāng)村干部在幫助群眾解決很多急難問題的同時，也及時排查、發(fā)現(xiàn)并化解了很多不穩(wěn)定因素和各類疑難矛盾糾紛，從而使絕大部分問題都能化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少了各類矛盾的發(fā)生，營造了和諧穩(wěn)定的社會氛圍，有效維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。黑里河鎮(zhèn)針對往年農(nóng)村低保辦理發(fā)放工作群眾反響較大、上訪不斷的情況，在今年的低保整頓工作期間，通過村級社情民意收集分析解決機制廣泛征求群眾意見，對群眾反映的問題認真調(diào)查并及時答復(fù)，做到公開公正，得到了群眾認可，使這項工作順利實施，實現(xiàn)了“零上訪”。今年以來，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共摸排化解各類矛盾糾紛340余起，成功化解5起群體性糾紛事件，各類民事糾紛同比下降65%，上訪事件下降83%，很多如征地拆遷、安置補償、低保辦理、山界林權(quán)、財務(wù)公開等容易引發(fā)上訪的“老大難”問題得到較為圓滿的解決，在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
（四）推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，要充分吸納民意，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。通過建立村級社情民意收集分析解決機制，基層黨組織能夠及時全面準確地收集和分析廣大群眾的意愿要求，聽取各方面的意見建議，在充分了解民意、民情的基礎(chǔ)上開展工作，做到了有的放矢，增強了針對性，也為上級黨委政府正確決策發(fā)揮了參謀助手作用?；鶎狱h組織根據(jù)了解到的情況，結(jié)合農(nóng)村的自然條件和資源狀況，認真分析影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種矛盾和制約因素，與群眾一起研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加收入問題，進一步理清了發(fā)展思路，把各項惠民政策和措施落實到幫民致富的具體實踐之中，以實實在在的成效取信于民，廣大群眾對黨委政府各項發(fā)展措施更加支持，抓產(chǎn)業(yè)、上項目、促發(fā)展的積極性和主動性大大增強，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。汐子鎮(zhèn)汐子村黨總支針對部分養(yǎng)牛戶反映缺乏養(yǎng)殖技術(shù)的實際，一方面聘請伊利集團技術(shù)員進村舉辦培訓(xùn)班，深入養(yǎng)殖戶家中現(xiàn)場指導(dǎo)，解決奶牛養(yǎng)殖中的技術(shù)難題。同時多次組織養(yǎng)殖大戶到山東等地參觀考察，引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛，學(xué)習先進管理經(jīng)驗，提高牛奶產(chǎn)量和質(zhì)量，現(xiàn)已發(fā)展養(yǎng)殖戶30戶，存欄奶牛600頭，日產(chǎn)鮮奶3噸，年利潤180萬元，全村人均增收800元。
（寧城縣委組織部）
