巡察工作是政治巡察，是黨的巡視工作的延伸和補(bǔ)充。蘭坪縣委高度重視巡察制度落實(shí)工作，嚴(yán)格按照省委、州委部署要求，及時(shí)設(shè)置成立巡察工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員力量，建立健全相關(guān)制度，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為巡察工作提供基礎(chǔ)保障。截至目前，已組織開(kāi)展兩輪巡察，派出6個(gè)巡察組，巡察12個(gè)單位，共發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題133個(gè)，其中問(wèn)題線索27個(gè)。
一、巡察工作落實(shí)情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。蘭坪縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于建立州、縣黨委巡察工作制度的意見(jiàn)》精神。一是明確了縣委對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了縣委是組織開(kāi)展巡察工作的責(zé)任主體，縣委書(shū)記是第一責(zé)任人的要求。二是印發(fā)了《關(guān)于成立縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，由縣委常委、紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣委常委、組織部長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括縣紀(jì)委、縣委組織部的分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人。并下設(shè)辦公室在縣紀(jì)委，負(fù)責(zé)全縣巡察工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、保障等工作以及與州委巡察工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。三是召開(kāi)了巡察工作動(dòng)員部署會(huì)議。提高各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和巡察干部思想認(rèn)識(shí)，安排部署巡察工作，共187人參加了會(huì)議。
（二）精心組織，多措并舉。一是積極組建縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，根據(jù)省、州有關(guān)要求，就巡察辦編制問(wèn)題向縣委編辦協(xié)調(diào)，明確巡察辦為縣委工作部門(mén)，機(jī)構(gòu)級(jí)別為正科級(jí)。二是認(rèn)真制定《蘭坪縣巡察工作實(shí)施辦法（試行）》，在廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，多次修改，制定出臺(tái)了具有指導(dǎo)性和操作性的實(shí)施辦法。三是組建巡察人才庫(kù)，從紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、縣委、縣政府督查室、政法、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、住建等13個(gè)部門(mén)推薦54名人員組成巡察人才庫(kù)，分為組長(zhǎng)庫(kù)、專業(yè)人才庫(kù)和聯(lián)絡(luò)員庫(kù)，建立了一支政治素質(zhì)硬，對(duì)黨務(wù)工作和相關(guān)政策法規(guī)熟悉，講紀(jì)律、守規(guī)矩的巡察人才隊(duì)伍。四是經(jīng)費(fèi)得以保障。巡察工作啟動(dòng)后，縣政府安排了15萬(wàn)元巡察裝備和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
（三）開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)。一是出臺(tái)《蘭坪縣巡察工作實(shí)施方案》，圍繞縣委、縣政府中心工作，結(jié)合實(shí)際，確定巡察工作的時(shí)間要求、巡察方式、任務(wù)內(nèi)容、整改要求等，為開(kāi)展巡察工作提供了指導(dǎo)和保障。二是為嚴(yán)明巡察紀(jì)律，巡察工作人員在簽訂“保密承諾書(shū)”的同時(shí)還簽訂了“八個(gè)嚴(yán)禁承諾書(shū)”，進(jìn)一步規(guī)范了巡察工作行為。三是巡察組進(jìn)駐部門(mén)巡察做到“三個(gè)到位”，即：準(zhǔn)備工作到位、協(xié)調(diào)溝通到位、部署要求到位。
二、存在的問(wèn)題
（一）缺乏巡察工作經(jīng)驗(yàn)。由于巡察工作是一項(xiàng)新生工作，工作人員沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也沒(méi)有過(guò)多可以借簽的巡察工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前主要靠實(shí)踐探索中不斷積累提升。
（二）巡察機(jī)構(gòu)編制亟待解決。由于省、州有關(guān)文件明確巡察機(jī)構(gòu)為同級(jí)黨委的工作部門(mén)，并設(shè)在同級(jí)紀(jì)委，但要求在現(xiàn)有總編制范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。但就蘭坪縣而言，全縣公務(wù)員編制已超編，巡察辦工作人員編制調(diào)劑難，目前抽調(diào)縣紀(jì)委2名同志兼職負(fù)責(zé)巡察辦日常工作，不利于巡察工作深入有序開(kāi)展。
（三）巡察業(yè)務(wù)能力有待提高。在能力素質(zhì)上，由于巡察隊(duì)伍都是新兵，大多數(shù)同志業(yè)務(wù)能力素質(zhì)不高，存在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索能力弱、對(duì)一些問(wèn)題的分類和定性把握不精準(zhǔn)、起草巡察報(bào)告質(zhì)量不高等問(wèn)題。在方式方法上，巡察方法手段比較單一，延伸巡察的廣度和深度不夠，大多局限于從談話、信訪、審計(jì)等渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，難以形成巡察震懾。在工作作風(fēng)上，個(gè)別巡察工作人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，存在多一事不如少一事、怕得罪人、拉不開(kāi)面子等情況。
（四）巡察工作重點(diǎn)把握不準(zhǔn)。開(kāi)展巡察要緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”、緊盯“三大問(wèn)題”、緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”，但從首輪巡察實(shí)際來(lái)看，在巡察重點(diǎn)把握上還不夠精準(zhǔn)，沒(méi)有與被巡察單位的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有把執(zhí)法權(quán)和審批權(quán)集中、資金和項(xiàng)目聚集、服務(wù)和管理混亂、群眾反映突出的崗位、部門(mén)和人員作為重點(diǎn)對(duì)象。
（五）群眾參與積極性不高。在開(kāi)展巡察工作之前，雖然通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及張貼巡察公告等方式加強(qiáng)巡察工作宣傳報(bào)道，但實(shí)際工作開(kāi)展中社會(huì)各界和普通群眾參與積極性不高，體現(xiàn)在：一是公布的舉報(bào)電話基本上沒(méi)有接到群眾的來(lái)電，也沒(méi)有群眾主動(dòng)上門(mén)反映問(wèn)題，大家都抱有一種觀望的心態(tài)。二是在開(kāi)展個(gè)別談話中，絕大多數(shù)同志都避重就輕泛泛而談，不愿得罪人思想嚴(yán)重，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題困難重重。
三、思考和建議
（一）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保人員編制。建議上級(jí)針對(duì)基層實(shí)際困難，統(tǒng)一自上而下協(xié)調(diào)理順縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，提出硬杠杠、硬要求，解決縣市級(jí)巡察工作“機(jī)構(gòu)強(qiáng)、人員弱”的問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。建議上級(jí)機(jī)關(guān)加大巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，幫助基層巡察工作人員提升巡察本領(lǐng)?？h市要積極探索創(chuàng)新巡察方式方法，因人、因事、因崗施策，注意總結(jié)提升，建立健全相關(guān)制度，用制度規(guī)范巡察人員工作行為，促進(jìn)巡察工作規(guī)范化、科學(xué)化。
（三）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，提高思想認(rèn)識(shí)。針對(duì)當(dāng)前有的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)巡察工作認(rèn)識(shí)不足、不到位的問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)巡察是政治巡察，是上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨組織遵守政治紀(jì)律情況的大檢查、大監(jiān)督，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。要在巡察中加強(qiáng)與被巡察單位和廣大黨員、干部的互動(dòng)，引導(dǎo)積極主動(dòng)向巡察組反映問(wèn)題，并督導(dǎo)問(wèn)題主責(zé)部門(mén)抓好整改落實(shí)，使巡察工作真正發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的作用。
（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。巡察要變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變被動(dòng)查處為主動(dòng)幫助整改，牢牢掌握黨內(nèi)監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。要采用靈活多樣的巡察工作方法，通過(guò)聽(tīng)、測(cè)、談、訪、查、看等手段，采取信訪受理、民意測(cè)評(píng)、座談了解、財(cái)務(wù)審計(jì)、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛收集被巡察單位政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行、黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)等方面情況的問(wèn)題信息，做到“毛病”早發(fā)現(xiàn)早治療，防止“小病”不治釀成“大病”。
（五）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。要以書(shū)面形式向被巡察單位反饋巡察情況，指出存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)要把巡察成果作為考核、考察、選拔任用、獎(jiǎng)懲、教育干部，完善干部監(jiān)督管理體制的重要參考依據(jù)。不折不扣地落實(shí)好巡察中發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題，特別是對(duì)整改工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的，要嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)，形成震懾。（怒江州紀(jì)委 楊潤(rùn)生）
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