全面從嚴(yán)治黨，要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。
然而，在個別黨組織的決策過程中，民主集中制的執(zhí)行卻變了樣。近日，在云南省通報的8起黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅典型問題中，落實民主集中制不力的弊病凸顯。
走形的民主集中制貽誤事業(yè)
堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持。一旦被領(lǐng)導(dǎo)干部出于私利以其他形式取代，班子的集體決策就會陷入無序，不利于干事創(chuàng)業(yè)，甚至助推腐敗現(xiàn)象潛滋暗長。
有的黨組織主要負(fù)責(zé)人搞一言堂甚至家長制，使集體決策流于形式，實際上個人或少數(shù)人說了算。在通報中，云南物流產(chǎn)業(yè)集團有限公司原黨委書記、副董事長周少方就作風(fēng)專斷蠻橫，有的“三重一大”問題決策走過場，甚至未經(jīng)決策程序，個人拍板決定重大問題，班子民主作風(fēng)遭到破壞。
上梁不正下梁歪，一把手如此行事，班子成員亦有樣學(xué)樣。上述案例中，一些班子成員把分管部門和下屬公司視為“自留地”，對相關(guān)情況，既不主動向黨委匯報，也不跟班子成員通報，毫無大局意識。集團內(nèi)各自為政的局面使民主集中制形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子決策信馬由韁、權(quán)力缺少監(jiān)督制約，極大增加了以權(quán)謀私的腐敗風(fēng)險，周少方就因嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查。
議而不決、決而不行、行而不實，則使民主集中制走了形。在另一個典型案例中，云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團有限公司黨委會、董事會和經(jīng)營管理層的決策權(quán)限和范圍劃分不明確，實際決策中黨委書記、董事長和總經(jīng)理之間相互爭權(quán)，推諉扯皮、議而不決，甚至違反議事程序自行決策、擅自執(zhí)行。
缺少集中的決策機制，主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)不堅強，班子猶如一盤散沙，干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力可想而知。班子成員如果忙于爭權(quán)奪利、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識淡漠，決策醞釀就會效率低下、科學(xué)性大打折扣，事業(yè)發(fā)展就會受到影響。
西南林業(yè)大學(xué)原黨政主要負(fù)責(zé)人表面和氣，實際貌合神離。班子主要負(fù)責(zé)人與成員之間、成員相互之間不信任甚至相互掣肘的直接后果就是，該校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任田被撂荒，受到問責(zé)。
此外，民主集中制還成為一些黨組織頂風(fēng)違紀(jì)的擋箭牌，以集體決策名義集體違規(guī)。在云南省委巡視期間，云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團有限公司召開股東會、董事會，照樣違規(guī)發(fā)放會議津貼。
民主集中制異化、變形，糾偏正舵的集體決策機制蛻變成個別黨組織集體違規(guī)的“保護(hù)傘”，完全背離了制度初衷，嚴(yán)重影響了黨的事業(yè)。
霸道作風(fēng)是特權(quán)思想作祟
“一把手能否帶頭執(zhí)行民主集中制、執(zhí)行得好不好，決定著整個班子執(zhí)行民主集中制的質(zhì)量。”河南省舞陽縣紀(jì)委干部龔洋浩認(rèn)為，一把手主動接受監(jiān)督意識和民主科學(xué)決策意識強，能帶動一個單位形成好的生態(tài)。反之，“一人說了算”，政治生態(tài)就容易出問題。
結(jié)合現(xiàn)實案例來看，黨組織主要負(fù)責(zé)人帶頭違反集體領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主集中制貫徹不力的重要原因。
一旦大權(quán)在握，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部追求快意用權(quán)、特權(quán)思想膨脹，便會想方設(shè)法規(guī)避制度、帶頭破壞程序?！痹颇鲜”Ｉ绞屑o(jì)委干部趙海碧說，個別領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成“官”，自認(rèn)高人一等，把主管領(lǐng)域視為私人領(lǐng)地，作風(fēng)霸道，聽不進(jìn)班子成員意見，也打擊了其他成員參與決策的積極性。
霸道是權(quán)力的衍生物，是特權(quán)思想作祟。作風(fēng)霸道，搞一言堂的人，出問題是早晚的事。遼寧省撫順市原市長欒慶偉在出任大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一把手后，脾氣變大了。經(jīng)常當(dāng)眾呵斥下屬，他主持的會議，如果有人遲到，還會被罰站。權(quán)力恣意橫行，欒慶偉也在私欲中越陷越深。
黨組織主要負(fù)責(zé)人沒能起到表率作用，而有的班子成員又缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不講原則，不敢行使批評的武器，甚至表面默許、背后搞小動作。
在云南通報的案例中，西南交通建設(shè)集團股份有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員表面一團和氣，背后鬧不團結(jié)，搞團團伙伙，會上附和，會下亂說。這種“兩面人”做派也在一定程度上使得個別黨組織的民主集中制如沙上之塔，根基不固。
領(lǐng)導(dǎo)班子不能貫徹好民主集中制，直接影響黨的決策部署落實，會對部門或單位的干部隊伍造成負(fù)面示范，削弱整個團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一把手要做貫徹民主集中制的表率
集體領(lǐng)導(dǎo)制度，“任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反”，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃下了紅線。
主要領(lǐng)導(dǎo)干部注重發(fā)揚民主，主動接受監(jiān)督，嚴(yán)格按程序決策，是民主集中制正常運轉(zhuǎn)的重要前提?！坝绕涫且话咽郑艘獜V開言路，善于聽取不同意見，鼓勵其他班子成員積極建言獻(xiàn)策之外，更要支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)開展工作。”河北省衡水市紀(jì)委干部王娜表示，“同時，班子成員也應(yīng)以大局為重、認(rèn)真行使決策參與權(quán)，堅決執(zhí)行集體決策，共同維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威?！?/p>
民主集中制得到有力執(zhí)行，不僅要靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性覺悟，更離不開制度的剛性約束。針對權(quán)力運行的特點、規(guī)律和形勢變化，對一把手貫徹落實民主集中制提出制度化的要求，各地正在探索。
2016年，浙江省義烏市探索建立“三重一大”項目集體決策留痕管理機制，要求主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位表態(tài)、班子成員對會議記錄簽字、決策全程錄音錄像，并配套問責(zé)機制，使決策全程可追溯。對錯誤決策不表態(tài)、不抵制，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，倒逼主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員嚴(yán)格貫徹民主集中制。
日前，廣東省廣州市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強對一把手監(jiān)督的十項措施》要求：涉及“三重一大”決策必須集體研究，一把手不能以現(xiàn)場辦公會、招商引資會、文件圈閱等形式?jīng)Q定；班子會議集體研究工作，班子成員應(yīng)明確表達(dá)意見……一系列要求，對于加強對一把手的監(jiān)督，提升民主集中制的質(zhì)量有積極意義。
貫徹落實好民主集中制，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。當(dāng)前，要用好巡視這個黨內(nèi)監(jiān)督的利器，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活出發(fā)，把民主集中制的落實情況作為考察黨內(nèi)政治生活的重要指標(biāo)，對照黨章和政治生活準(zhǔn)則相關(guān)要求，把制度蘊含的力量釋放出來，督促“關(guān)鍵少數(shù)”落實好民主集中制。
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