【案由】
工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。包括粉煤灰，煤矸石，冶煉廢渣，除塵灰，工業(yè)廢水處理產(chǎn)生的污泥等。隨著工業(yè)化進程的推進，我國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量也在逐年增加，據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，2009年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為20多億噸，比2008年增加7.3%。這些工業(yè)固體廢物除部分綜合利用外，還有相當(dāng)部分量仍采取貯存或者填埋的方式進行處理，部分地區(qū)仍有大量工業(yè)固體廢物如鉻渣、粉煤灰等由于出路不暢長期貯存，沒有得到妥善最終處置。
這些沒有得到妥善處置的工業(yè)固體廢物，雖然不具有危險廢物的危險性，但它產(chǎn)出量大，貯存、處置占地多，因此對環(huán)境造成的影響，不可低估。主要體現(xiàn)為：1、土壤污染。目前，大部分固體廢物堆場的防滲漏設(shè)施不完善，堆場滲濾液滲入土壤，造成土壤嚴(yán)重污染，往往無法再利用這片土地進行農(nóng)業(yè)耕種或者其他用途，而進行土地修復(fù)需要付出昂貴的代價。2、水污染。許多固體廢物采取露天存放，淋瀝固體廢物的雨水徑流可能進入河流、湖泊，造成地表水體污染，有些甚至影響飲用水安全。另外，許多堆場滲濾液收集、處理不當(dāng)或防滲層泄漏，造成了地下水污染。3、大氣污染。在作業(yè)和自然風(fēng)作用下將造成周圍大氣環(huán)境的粉塵污染，致使空氣中顆粒物濃度增高。如果是煤矸石型的堆場，在自燃的情況下，也會散發(fā)大量的S02，造成S02濃度增高。
目前，因違法處置、傾倒工業(yè)固體廢物（包括污水處理廠污泥）而造成水污染事故的例子在全國也不鮮見，因此亟需加強對工業(yè)固體廢物的管理。現(xiàn)行的《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》（以下簡稱《固廢法》）雖然對工業(yè)固體廢物管理作了規(guī)定，但相對比較原則，難以滿足現(xiàn)實工業(yè)固體廢物管理的需要，需要及時予以修訂。
【案據(jù)】
一、工業(yè)固體廢物管理存在的問題
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)管理制度不明確或者不完善
《固廢法》對工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生申報、工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和無害化等方面都作了規(guī)定，對工業(yè)固體廢物的管理起到了重要法律保障，但在管理實踐中，以下幾方面的監(jiān)管制度還需作進一步明確：
1、分類管理制度
工業(yè)固體廢物數(shù)量龐大、種類繁多，對環(huán)境危害程度不一，目前，我國對所有工業(yè)固體廢物仍采用統(tǒng)一的管理模式，沒有根據(jù)工業(yè)固體廢物不同的環(huán)境危害程度采取有針對性的管理措施，不利于實現(xiàn)工業(yè)固體廢物的綜合利用和環(huán)境污染防治。
2、工業(yè)固體廢物的經(jīng)營資質(zhì)管理制度
目前，許多工業(yè)固體廢物交由無資質(zhì)的單位處置，這些無資質(zhì)的處置單位環(huán)境管理制度不健全，不按規(guī)定向管理部門辦理有關(guān)手續(xù)，管理部門難以實施有效監(jiān)管。另外，這些無資質(zhì)的單位處置工業(yè)固體廢物大部分都不規(guī)范，往往造成環(huán)境污染。
3、轉(zhuǎn)移管理制度
《固廢法》對危險廢物的轉(zhuǎn)移設(shè)定了轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對危險廢物的全過程控制起到了重要作用。而對工業(yè)固體廢物既沒有執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度又沒有實行報告制度，政府相關(guān)部門難以實施全過程控制，許多產(chǎn)生或者處置單位任意處置、丟棄工業(yè)固體廢物，造成環(huán)境污染。
根據(jù)《固廢法》規(guī)定，工業(yè)固體廢物跨省貯存、處置（僅指最終處置）的，需要由移出地的環(huán)保部門商經(jīng)移入地環(huán)保部門批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)移。而跨省綜合利用的，則不需要辦理相關(guān)相關(guān)手續(xù)，造成大部分工業(yè)固體廢物都以綜合利用為名進行跨省轉(zhuǎn)移，規(guī)避相關(guān)部門的監(jiān)管，對環(huán)境帶來重大隱患。
?。ǘ┪廴痉乐卧O(shè)施不完備
目前，許多工業(yè)固體廢物利用和處置單位設(shè)備簡陋，普遍采用就地堆放形式，沒有相關(guān)的污染防治設(shè)施，有些單位仍采用土法生產(chǎn)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水、廢渣沒有經(jīng)過專門處理，直接排入環(huán)境，造成周圍土壤和地下水嚴(yán)重污染。
?。ㄈ┪廴痉乐螛?biāo)準(zhǔn)體系不完善
國家對危險廢物貯存、焚燒、填埋已經(jīng)建立起了一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。但對于工業(yè)固體廢物，目前國家只有貯存和填埋標(biāo)準(zhǔn)，實踐中，工業(yè)固體廢物主要是以利用為主，對于綜合利用過程中是否符合環(huán)境保護要求，亟需通過標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范予以明確。
【建議】
三、完善工業(yè)固廢物管理的若干建議
?。ㄒ唬嵤┓诸惞芾?
鑒于工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，對環(huán)境危害程度不同，難以采取統(tǒng)一的管理模式，為此，建議在《固廢法》中明確建立工業(yè)固體廢物分類管理名錄制度，并按工業(yè)固體廢物的環(huán)境危害程度，將工業(yè)固體廢物分為普通工業(yè)固體廢物和重點管控工業(yè)固體廢物，有針對性的制定相關(guān)管理制度。同時，建立和完善工業(yè)固體廢物分類鑒別管理制度，嚴(yán)格區(qū)分危險廢物、普通工業(yè)固體廢物和重點管控工業(yè)固體廢物。
?。ǘ┩晟葡嚓P(guān)管理制度
建議在工業(yè)固體廢物申報登記制度的基礎(chǔ)上，對重點管控工業(yè)固體廢物建立全過程管理制度，對普通工業(yè)固體廢物的轉(zhuǎn)移和利用處置加強管理。具體建議如下：
1、建立重點管控工業(yè)固體廢物的經(jīng)營資質(zhì)管理制度
由于重點管控工業(yè)固體廢物如冶煉廢渣等對環(huán)境的影響相對較大，僅依靠現(xiàn)有的企業(yè)申報登記制度難以實施有效管理，不能有效控制環(huán)境風(fēng)險，建立重點管控工業(yè)固體廢物經(jīng)營許可制度，有利于存貯、利用、處置單位加強環(huán)境管理制度建設(shè)，完善環(huán)境污染防治設(shè)施。因此，建議建立重點管控工業(yè)固體廢物存貯、利用、處置的經(jīng)營許可制度。同時，對普通工業(yè)固體廢物，雖然環(huán)境風(fēng)險相對較低，但產(chǎn)生量大，建議建立普通工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置的備案制度，以便于環(huán)保部門適時掌握信息，加強監(jiān)管。
2、建立重點管控工業(yè)固體廢物的轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度
重點管控工業(yè)固體廢物的環(huán)境風(fēng)險與危險廢物的相類似，需要加強對重點管控工業(yè)固體廢物的全過程管理，而轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度是實現(xiàn)全過程管理的重要方式，因此，建議建立重點管控工業(yè)固體廢物的轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
3、完善工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移管理制度
鑒于目前許多工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移都以綜合利用的名義規(guī)避監(jiān)管，造成許多工業(yè)固體廢物的去向處于失控狀態(tài)，為此，建議在現(xiàn)有《固廢法》的基礎(chǔ)上，增加對工業(yè)固體廢物跨省綜合利用的管理制度。對重點管控工業(yè)固體廢物跨省綜合利用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并事先向移出地環(huán)保部門和移入地環(huán)保部門備案；對普通工業(yè)固體廢物的跨省綜合利用的，應(yīng)當(dāng)事后向移出地和移入地的環(huán)保部門備案。
?。ㄈ脑搭^上實現(xiàn)工業(yè)固體廢物的減量化和資源化
鼓勵工業(yè)固體廢物的減量化、資源化，是解決工業(yè)固體廢物污染的根本出路。為此，建議明確工業(yè)固體廢物減量化和資源化的量化指標(biāo)，設(shè)立相關(guān)經(jīng)濟誘導(dǎo)機制，激勵企業(yè)在生產(chǎn)工藝過程中就考慮工業(yè)固體廢物的減量化和資源化。同時，強化通過環(huán)境影響評價和清潔生產(chǎn)審核等措施，推進工業(yè)固體廢物減量化、資源化。
?。ㄋ模┩晟乒I(yè)固體廢物污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系
目前工業(yè)固體廢物的環(huán)境污染主要集中在處置和利用環(huán)節(jié)，因此有必要加強工業(yè)固體廢物處置和利用環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。建議在現(xiàn)有工業(yè)固體廢物貯存和填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，出臺工業(yè)固體廢物綜合利用環(huán)境污染防治相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范。
?。ㄎ澹┘哟笙嚓P(guān)處罰力度
《固廢法》對任意傾倒工業(yè)固體廢物的行為作了禁止規(guī)定，但沒有設(shè)定相關(guān)的法律責(zé)任，相關(guān)管理部門難以對任意傾倒行為進行處理，為此建議增加對任意傾倒工業(yè)固體廢物的處罰措施。另外，由于目前我國環(huán)境保護領(lǐng)域普遍存在“違法成本低”的問題，建議加大對工業(yè)固體廢物環(huán)境污染的處罰力度，同時對因工業(yè)固體廢物引發(fā)的環(huán)境污染事故，建議參照現(xiàn)行的《水污染防治法》實行雙罰制。即對單位進行行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
【立法建議稿】
對于以上內(nèi)容，建議盡快啟動修訂《固廢法》，并在《固廢法》中增加以下條款：
1、分類管理
國家對工業(yè)固體廢物實施分類管理制度。
工業(yè)固體廢物分為普通工業(yè)固體廢物和重點管控工業(yè)固體廢物。重點管控工業(yè)固體廢物名錄由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同工業(yè)信息行政主管管理部門另行制定。
2、經(jīng)營許可
國家建立重點管控工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置的經(jīng)營許可制度。
從事重點管控工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置的經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向所在地省級環(huán)保部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可從事重點管控工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
從事普通工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置活動的，應(yīng)當(dāng)在從事貯存、利用、處置活動前向所在地縣級環(huán)保部門備案。
3、轉(zhuǎn)移聯(lián)單
國家對重點管控工業(yè)固體廢物管理實行聯(lián)單制度。
重點管控工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移前，產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)填寫重點管控工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、產(chǎn)生時間、去向、運輸單位、接收單位等事項，并分別將聯(lián)單提交運輸單位、接收單位、所在地環(huán)保部門。
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強對重點管控工業(yè)固體廢物的跟蹤管理，并在收到重點管控工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單后，應(yīng)當(dāng)及時通報接收地環(huán)保部門。
轉(zhuǎn)移普通工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)按月向所在地環(huán)保部門報告普通工業(yè)固體廢物的轉(zhuǎn)移量、轉(zhuǎn)移時間和接收單位。
4、跨省轉(zhuǎn)移管理
轉(zhuǎn)移重點管控工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域綜合利用的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移前向移出地和移入地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。
轉(zhuǎn)移普通工業(yè)固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域綜合利用的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移后10日內(nèi)向移出地和移入地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。
5、處罰措施
禁止傾倒和其他形式非法處置工業(yè)固體廢物，違反規(guī)定的，由環(huán)保部門責(zé)令消除污染，并處以1萬元以上10萬元以下罰款，拒不清除污染的，由環(huán)保部門委托專業(yè)機構(gòu)代為處理，所需費用由違法者承擔(dān)。
工業(yè)固體廢物造成環(huán)境污染事故的，按照污染事故造成的直接經(jīng)濟損失的百分五十處以罰款。難以計算直接經(jīng)濟損失的，處以20萬以上500萬以下的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處以上一年度從本單位取得收入的百分五十以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
聯(lián)系客服
