| 內(nèi)容提要：本文以實地調(diào)查為基礎(chǔ)，著力分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繁重的應(yīng)酬活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人在應(yīng)酬中倍感壓抑。他們作為政府體系的末端部分，對于體制積弊體察深切且批評尖刻。本文認(rèn)為，上層針對應(yīng)酬活動中的種種不良行為發(fā)出“禁令”固然重要，但是，更重要的是如何改進政府運行機制。因為從根本上講，這些不良行為是政府運作體系衍生出來的。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)酬，檢查
聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)談工作體會，很多人大發(fā)感慨：“會議多，文件多，匯報多，接待多，檢查多，常年累月窮于應(yīng)付，經(jīng)常感到忙得沒有頭緒”。本文把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人談到的以上幾種經(jīng)常性活動統(tǒng)稱為“應(yīng)酬”。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有大量卓有成效的創(chuàng)造性業(yè)績，但是，諸如此類的“應(yīng)酬”確實構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生活方式的重要側(cè)面。透視這個側(cè)面有利于加深對于這級政府的理解。
一、會議
參加縣里召集的各類會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要形式。會議是接受任務(wù)和匯報工作的基本渠道。根據(jù)訪談估算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人參加縣（市）召開的會議，整體來說一年在60次左右，每周一或兩次。其中最少的每年30次，基本上每月兩次；最多一年80次，每月六七次。絕大部分會議都是半天。從會議安排的規(guī)律來看，首先是與工作周期有關(guān)，如年初部署安排和年末總結(jié)匯報；其次是與臨時部署的專項工作任務(wù)有關(guān)。
一個鄉(xiāng)黨委書記說，“我經(jīng)常到縣里開會，開會次數(shù)太多了，大會、小會、長會、短會，一個月至少四五次，有時候星期天開會，有時候晚上開會，有時候今天剛開完這個會，明天又開那個會。會議名目繁多，有政法會、組織會、基建會，有工業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、水利的、通水泥路的、臨時安排的、迎接檢查的、布置工作的，什么會議都有?！庇袝r候縣委不同的領(lǐng)導(dǎo)同時開會，但是都要求一把手參加。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說：“報紙電視上總說要精簡會議，我們好像也沒有感覺到有什么效果”。
在參加上級召開的種種會議之外，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召集村干部會議。與縣里不同的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己召集會議明顯減少。主要原因是現(xiàn)在召集村干部開會有一定難度，相當(dāng)部分村干部，特別是非主要干部對參加會議很消極。整體來看，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集的村主要干部會議每年在20次以內(nèi)，不少只有十來次。取代會議部署工作的辦法通常是讓包村干部轉(zhuǎn)達和下發(fā)文件等。
根據(jù)我們對浙江一個鎮(zhèn)的會議記錄統(tǒng)計，2003年全年該鎮(zhèn)共召集村干部會議14次，其中有村書記參加的12次，村主任參加10次，另外為村其他干部參加。從會議內(nèi)容來看都比較實在，其中3次關(guān)于階段性工作總結(jié)，2次關(guān)于計劃生育，2次關(guān)于社會治安，2次關(guān)于征地拆遷和招商，1次村主任培訓(xùn)，1次關(guān)于村辦企業(yè)改制，1次關(guān)于中心小學(xué)建設(shè)，1次關(guān)于農(nóng)村“低?！保?次年末慰問性質(zhì)的座談會。這是一個經(jīng)濟發(fā)達的城郊鎮(zhèn)，會議還是比較精簡的。
二、文件
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要接受大量上級文件。大致而言，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年中接受的文件總量在300至500種之間。這些文件主要來自縣（市）領(lǐng)導(dǎo)部門，也有少量的來自地區(qū)（市）或者省級領(lǐng)導(dǎo)部門。如河北的一個鎮(zhèn)，2003年接受的上級文件是470種，其中來自縣級的有451種，來自市級的有12種，來自省級的7種。來自縣級的文件半數(shù)以上是部署工作任務(wù)的。
在通過文件接受任務(wù)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大量向村莊等單位下發(fā)文件。大致來說，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年中下發(fā)的文件在100種左右。根據(jù)我們在浙江一個鎮(zhèn)的調(diào)查，該鎮(zhèn)2003年一年下發(fā)的文件（意見、通知）是180個。這些文件根據(jù)內(nèi)容可以分為3大類。
第一類是宏觀指導(dǎo)性文件，主要是對年度工作提出總體要求，確定目標(biāo)和任務(wù)，有90個。如《關(guān)于促進本鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展若干政策意見的通知》，其中具體規(guī)定了各村工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趕超獎考核辦法；如《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)政策意見》，其中規(guī)定了新建成毛竹大棚連片20畝以上者每畝補300元；還有如該鎮(zhèn)《二OO三年宣傳工作要點》、《二OO三年組織工作意見》、《二00三年計劃生育工作意見》、《二OO三民政工作意見》、《二000三年文化體育工作意見》等。這一類中還有一些臨時性重要事項的指導(dǎo)文件，如《關(guān)于在全鎮(zhèn)基層黨組織中開展“黨建月”和“雙爭雙評”活動的意見》、《關(guān)于建立村級財務(wù)會計服務(wù)中心實行會計代理制的實施意見》、《關(guān)于進一步強化計劃生育村民自治和推進社區(qū)人口與計劃生育改革工作實施意見的通知》、《關(guān)于規(guī)范限額以下小型建設(shè)項目發(fā)包工作的意見》等等。
第二類是任務(wù)性文件，主要是直接對村級布置任務(wù)、提出工作目標(biāo)要求的文件。這類文件有71個。如《關(guān)于認(rèn)真做好2003年度黨報黨刊征訂工作的通知》，具體規(guī)定了各村征訂報刊的數(shù)量和完成的期限；如《關(guān)于成立鎮(zhèn)政府信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，明確要求各村成立由支部書記任組長、其他主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長及專職信訪干部的領(lǐng)導(dǎo)小組；《鎮(zhèn)政府機關(guān)干部扶貧幫困結(jié)對實施意見》，具體安排了機關(guān)干部的“結(jié)對幫扶”的農(nóng)戶和任務(wù)指標(biāo)；《關(guān)于成立鎮(zhèn)政府全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，要求各村成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并上報鎮(zhèn)政府文化體育中心；《關(guān)于進一步做好維護農(nóng)村婦女及大中專學(xué)生土地承包權(quán)益工作的意見的通知》等等。
第三類是干部管理性文件，是對村級領(lǐng)導(dǎo)基本條件、能力培訓(xùn)、考核以及工資福利等方面進行規(guī)定的文件，有19個。如該鎮(zhèn)《關(guān)于認(rèn)真做好村級組織 換屆選舉工作的施意見》、《關(guān)于2003年村干部崗位責(zé)任制及其報酬政策的通知》、《關(guān)于村干部參加社會養(yǎng)老保險的實施辦法》、《關(guān)于規(guī)范村干部有關(guān)費用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（規(guī)定了村干部通訊費補助、交通補助和其他補助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)）等。
三、匯報
這里的匯報是指書面形式的匯報總結(jié)材料。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，通過黨政辦公室系統(tǒng)向上報送的匯報材料一年在70種至100種之間，這還不包括計劃生育系統(tǒng)的匯報材料。通常每一項檢查都要求有書面匯報材料，包括財政增收、農(nóng)民增收、基層組織建設(shè)、基層民主建設(shè)、綜合治理、紀(jì)檢、招商引資、普法、扶貧、三個代表學(xué)習(xí)活動等等。幾乎凡是有檢查有考核的工作，都需要有專門的書面匯報。為了應(yīng)對這個工作，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專門人員負(fù)責(zé)寫材料，有的不只一個人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文字匯報的工作量很大，但是難度并不大。根據(jù)秘書人員的寫作經(jīng)驗，編寫這樣的匯報有三個基本套路：第一是依據(jù)當(dāng)初的工作計劃寫，甚至直接把計劃里的將來進行時改造為已經(jīng)完成時態(tài)，數(shù)字指標(biāo)則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的指示辦。第二是依據(jù)上級發(fā)來的文件寫，通常上級文件會對于這項工作任務(wù)提出明確要求，包括一些主要的口號提法和工作方法，諸如 “主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓”“分管領(lǐng)導(dǎo)靠上去抓”“成立專門機構(gòu)具體抓”“責(zé)任到人”“經(jīng)費到位”之類。把這些上級文件強調(diào)的要求做法，直接結(jié)合進本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況就可以形成書面匯報。第三是靈活運用“典型經(jīng)驗”，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會有某些典型事例，寫匯報材料的關(guān)鍵是要善于“以一當(dāng)十”來運用開發(fā)。比如本鄉(xiāng)某村有農(nóng)戶養(yǎng)牛的典型經(jīng)驗，這樣的事例在總結(jié)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)驗時可以用，總結(jié)“科教興鄉(xiāng)”可以用，總結(jié)“黨支部帶領(lǐng)群眾致富”也可以用，總結(jié)“三個代表學(xué)習(xí)教育結(jié)碩果”也可以用，總結(jié)“計劃生育工作三結(jié)合”還可以用。至于這些牛究竟是怎么發(fā)展起來的，可以根據(jù)情況做出解釋?？偟膩碚f，文字匯報工作雖然繁雜，但是只要秘書人員掌握了要領(lǐng)和套路，又有一定的文字基本功，就不難應(yīng)付。通常人們看到，上邊每有重大舉措，下面就有若干經(jīng)驗材料報上來，其實可圈可點的事情并不多，關(guān)鍵是寫作者善于發(fā)揮。
在所有的書面匯報材料中，計劃生育部門的工作量最大，書面報告多，填報表格也多。他們的書面匯報是自成系統(tǒng)的，通常不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨委的書面匯報工作量之內(nèi)。我們在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，分管計劃生育的副鎮(zhèn)長說，無法用上報材料的分?jǐn)?shù)和字?jǐn)?shù)來算工作量，只是說：“僅僅是第四季度，計生辦印匯報材料就用了整整一令紙”，一令紙是1000張，折合16開是16000頁。這種計算顯然不準(zhǔn)確，但是間接說明了文字匯報的工作量之大。
四、接待
接待上級來人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)常工作的重要部分。縣市有關(guān)部門的人員經(jīng)常下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但頻率各有不同。從工作內(nèi)容來看，首先集中在林業(yè)、水利、稅務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、計生這些部門，其次是司法、土地、民政、宣傳、組織、紀(jì)檢部門等部門，再次是科技、審計局、財政局、人事、教育、計劃、環(huán)保等部門。從時間分布來看，突出規(guī)律是年末的檢查考核下鄉(xiāng)鎮(zhèn)多。計劃生育部門下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時間最為有規(guī)律，每個季度甚至每個月都有例行檢查，其它部門則取決于具體情況。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人談到，若干縣（市）部門的人員下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往是在臨近中午，目標(biāo)是奔著吃飯，所謂工作，幾分鐘就可以談定，或者打個電話也可以解決。基本上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天都有形形色色的來人需要招待，通常他們按桌來算，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的概括是，全年下來，平均每天一桌到兩桌客人。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記談到，三分之二以上的上級來人沒有任何積極作用。
接待應(yīng)酬并不難，難的是需要時間和金錢。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人接待時間來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差別較大，最少的說20天，最多的說300天?？傮w來看，這些主要領(lǐng)導(dǎo)人每年大約100至150天里有接待活動。從費用來說，一般在帳目上反映不出全部接待花費。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說：“在決算報表上，我鎮(zhèn)的招待費用是五萬元，其實去年真正花費是十六萬，我們的全部財政收入是一百二十萬元”。比較一下幾個比較坦率承認(rèn)招待費數(shù)字的情況，在經(jīng)濟程度中等或者下等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上招待費要占用財政財政收入的5%到10%。越是財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招待費用比例越高。在有些情況下，有些重要人員來，接待規(guī)格需要升級，比如要到城里高檔些的場所安排招待活動，甚至酒席過后需要適當(dāng)唱歌、桑那、打牌等。
這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，整個80年代檢查考核少，上級來人很少，更重要的是，下來的人不需特殊招待，甚至縣委書記下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在食堂就餐，如果加個菜也往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記自己付錢，其他上級人員下來自然更不例外。90年代初期情況開始變化，檢查評比煩瑣復(fù)雜起來，上邊來人明顯增多，現(xiàn)在盛行的嚴(yán)密細致的達標(biāo)考核辦法，不少就是這個時間開始出籠的。檢查考核的人來了，或多或少有些令鄉(xiāng)鎮(zhèn)生畏的權(quán)力，主要是涉及工作考核，如計劃生育、學(xué)校達標(biāo)、報刊征訂、黨員學(xué)習(xí)等許多事情都有分?jǐn)?shù)考核，都影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的政績，于是都要熱情接待。有的上級來人中有的是能夠?qū)徟椖俊潛苜Y金的部門人員，更要認(rèn)真對待。，窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招待上也不能太過小氣，因為本來就日子不好，上邊的人如果都不來，或者來了都不愉快，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日子可能更不好過。
這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人還介紹，現(xiàn)在縣市主要領(lǐng)導(dǎo)人下鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯減少了，他們更多是在縣里接待上邊來人，或者要向上邊跑和向外邊跑。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)下村莊也少了，更多的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞接待，或者向上邊跑和向外邊跑。
五、檢查
檢查名目繁多，通常上邊有什么部門就會有什么檢查，或者上邊安排了什么重要活動，也就有什么樣的檢查。一般情況下，凡是由縣市部門負(fù)責(zé)人帶隊的檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人就要出面接待。大致而言，平均一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年接待的檢查活動在 20起至40起之間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個站所獨立安排接待的檢查不在此列。
部分工作檢查止于“文頭”。這類工作基本上是從接受上級文件開始，在發(fā)出本級文件后即告結(jié)束，所謂“用文件落實文件”。特別是一些政治學(xué)習(xí)類、精神文明類、廉正建設(shè)類的任務(wù)，往往是這樣的工作套路。在縣級有比較多“以會議落實會議”的情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種情況明顯減少?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量不開會。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人說，現(xiàn)在連過去必定要召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計會議也不開了。以往，每年都會把村的文書會計召集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)里來，討論和匯總填報有關(guān)的社會經(jīng)濟指標(biāo)?，F(xiàn)在基本上是先有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員看著辦，然后主要領(lǐng)導(dǎo)審核就行了。
部分工作檢查止于“墻頭”。主要表現(xiàn)在基層組織制度建設(shè)工作中，如支部工作制度、村委會工作制度、村務(wù)公開制度、黨員學(xué)習(xí)制度之類，統(tǒng)統(tǒng)檢查是否“制度上墻”。計劃生育中的工作指標(biāo)檢查，“口號上墻”也非常重要，比如明確規(guī)定每個村必須有兩塊關(guān)于男孩女孩都一樣的永久性標(biāo)語（如“女兒也是傳后人”之類），否則就要扣幾分等等。因此，這樣的檢查，基本上是“看墻頭”。經(jīng)?？吹降那榫笆?，在大檢查的日子里，從小汽車?yán)锵聛淼母刹块T直撲這些墻頭。也有部分檢查需要看文件柜和記錄本，諸如“黨員學(xué)習(xí)日”的記錄、“民主活動日”的記錄之類，這類工作的應(yīng)付辦法是請人現(xiàn)編現(xiàn)寫，或者直接把上年的記錄本換成當(dāng)年的封皮。
還有部分工作檢查則需要緊急動員來應(yīng)對。最典型的是計劃生育的“突然襲擊式檢查”。這種檢查確實查出來一些問題，被上層認(rèn)為是一種成功的檢查方法。通常，這種檢查是由省里直接組織，行動詭秘猶如特工。當(dāng)檢查車輛出發(fā)時，連車上的人員也不知道目的地，而是在車上后打開第一個信封，得知去某縣，然后直奔某縣；進某縣境內(nèi)后打開第二個信封，得知去某鄉(xiāng)；進某鄉(xiāng)境內(nèi)，再打開第三個信封，得知去某村；進村后，檢查人員展開拉網(wǎng)式檢查，進所有農(nóng)戶查對兒童出生情況。這樣的檢查，通常在一縣一鄉(xiāng)只進行兩三個村子，而這個檢查結(jié)果就代表對于本縣本鄉(xiāng)整體工作水平，并據(jù)此考核和處理。在旁觀者看來，這樣的檢查可謂神秘莫測，應(yīng)該所向披靡。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人告訴我們：“其實也可以對付，只是需要費些心計和人力。第一，不論檢查安排得多么神秘，我們都可以知道他們什么時間進入本市，因為我們在省里就有內(nèi)線，我們甚至知道他們的車號；第二，一旦進入本市，事情就比較好辦了，市里和各縣的相關(guān)部門都在監(jiān)視他們，甚至連他們在什么飯店吃飯，吃的什么飯，第二天幾點出發(fā)都可以掌握；第三，在他們的行車沿路，縣里鄉(xiāng)里都安排了監(jiān)視人員，我們可以準(zhǔn)確地知道他們到了那里，在那里下車；第四，只要摸清了他們的行蹤，我們很容易判斷出他們大概那幾天可能進入本鄉(xiāng)，這樣，我們就會提前告訴那些在抽樣范圍內(nèi)的村（通常只檢查1000人以上的村），讓那些有超生孩子的家庭提前躲出去。因此，在這樣的檢查中基本上都可以平安過關(guān)”。當(dāng)然，也有時候需要其他措施補救。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記談到他們那里其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情，被查出來一個超生的孩子，最后鄉(xiāng)里用5000元把檢查組人員“擺平”。
在應(yīng)對自上而下的檢查中，地方上存在一種規(guī)律性現(xiàn)象：如果是省里來檢查，市、縣、鄉(xiāng)、村都緊急動員起來，共同應(yīng)付；如果是市里檢查，縣、鄉(xiāng)、村則都緊急動員起來，共同應(yīng)付。比如省里檢查時，市里有關(guān)部門就會提前探情況，向下邊的縣提供某些檢查信息、應(yīng)付方法的“公共服務(wù)”，當(dāng)市里來檢查時，縣里有關(guān)部門就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供這樣的服務(wù)。在這個過程中，檢查者永遠處于孤立，猶如一葉扁舟駛?cè)胪粞蟠蠛?。被檢查者利益一致，團結(jié)一心，共同對“上”，猶如布下天羅地網(wǎng)，將檢查活動消解于無形。談及這種上級檢查的“孤舟效應(yīng)”，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱為“魔高一尺，道高一長”。連計劃生育這樣的檢查都可以化解，其他如普9、掃盲等檢查就更不在話下了。
結(jié)語：
任何政府運行必然要有會議、文件、匯報檢查等活動相伴隨，因此，一般地批評應(yīng)酬是沒有道理的。問題在于，當(dāng)下基層政府如此繁重的應(yīng)酬是否合理；問題更在于，上上下下都痛斥應(yīng)酬泛濫但應(yīng)酬風(fēng)頭依然強健。
應(yīng)酬中滋生出工作方面的形式主義，甚至直接造就弄虛作假。因為上下級信息不對稱。基層把功夫下在作秀上，集中力量營造甚至放大各種可聽可見的工作表現(xiàn)來顯示政績。其實基層的許多工作是難以直觀測量的。上級檢查熱衷于檢查評比，很容易被應(yīng)付蒙騙。這些工作對于基層民眾是無法蒙騙的，但是民眾沒有進入有效的監(jiān)督體系。
應(yīng)酬中滋生出個人方面的腐敗。為了獲得上級業(yè)績認(rèn)可，不僅要搞好匯報，應(yīng)付好檢查，而且要把有關(guān)人員的關(guān)系搞好。因此，冠冕堂皇的工作匯報和上不了臺面的請客送禮比肩接踵而生。在接待逢迎一批又一批檢查大員的活動中，演繹出酒店里的觥籌交錯，舞廳里的羅裙翻飛，麻將桌上“胡”聲陣陣，甚至愈演愈烈的紅包相送。
應(yīng)酬中滋生出上下互不信任，甚至互相指責(zé)。上級說下級敷衍塞責(zé)，弄虛作假，搞壞了風(fēng)氣；下級則指責(zé)上級不切實際，強迫命令，好大喜功，簡直是“逼良為娼”。其實上下級的地位都是相對的，許多部門既是下級也是上級，但是，大家都在痛斥上級，都認(rèn)為問題出在上邊。最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)倍感壓抑。作為政府體系中的末端，他們對于體制積弊體察最為深切，批評也最尖刻。面對上面的任務(wù)和檢查，他們慨嘆職權(quán)有限而責(zé)任無邊，時常有一種被作弄甚至被出賣的感覺?；鶎痈刹繉τ谡w制問題的認(rèn)識可以說非常清醒。作為最基層的政府領(lǐng)導(dǎo)，他們所有上級部署的一線操作者，他們最清楚這諸多“任務(wù)”“目標(biāo)”“要求”中，哪些求真務(wù)實了，哪些流于形式了，哪些僅僅是如風(fēng)過耳，而上層往往是不清楚的。因此，他們站在體制底部體驗觀察體制運行，對諸多問題洞若觀火。
為了剎住因應(yīng)酬而起的腐糜之風(fēng)，高層規(guī)定了若干“不許”“禁止”。針對不良行為的禁令固然重要，但是，更重要的是如何改進政府運行機制，因為這些不良行為根本上是從政府運作體系中衍生而來的。
*本項研究的實地調(diào)查在河北、山西、山東、浙江、安徽、湖南、四川、甘肅、寧夏、陜西等10個省區(qū)的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行?；菊{(diào)查方法是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要干部的結(jié)構(gòu)式訪談，訪談內(nèi)容是鄉(xiāng)村組織的日常運行和難點問題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查3至5天，形成2萬字左右個案報告。為了深化對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的理解，課題組曾在北京召開兩次鄉(xiāng)村干部座談會，每次會議兩天，每次邀請來自不同地區(qū)的20余名鄉(xiāng)村干部參加。實地調(diào)查和座談會資料是本課題研究的基礎(chǔ)性依據(jù)。同時，作者擔(dān)任縣委副書記期間的工作經(jīng)驗對于本報告形成也有重要幫助。 | 
