對(duì)會(huì)議地點(diǎn)，丘吉爾以德黑蘭治安狀況不佳為由相繼提出了塞浦路斯、喀土穆或開羅三地。斯大林依然咬定德黑蘭不放。羅斯福提出自己不能去德黑蘭，因?yàn)闀?huì)議期間美國國會(huì)有一次重要會(huì)議，憲法規(guī)定必須在10天內(nèi)由總統(tǒng)簽署通過的法案和決議文本并送交國會(huì)，才能生效。上述事務(wù)是不能通過無線電或電報(bào)來辦理的。飛越崇山峻嶺——去時(shí)向東返時(shí)向西——可能造成無法克服的耽擱，時(shí)間很可能來不及。羅斯福首先提議開羅，其次是原意大利屬地厄立特里亞首都阿斯馬拉，此外還可以是地中海東部的某個(gè)港口，最后的建議是巴格達(dá)一帶。
然而斯大林依然堅(jiān)持德黑蘭，因?yàn)樗仨氂H自指揮蘇聯(lián)紅軍作戰(zhàn)，“我的同事們一致認(rèn)為，夏季和冬季的作戰(zhàn)行動(dòng)需要我個(gè)人與指揮部時(shí)刻保持聯(lián)系，并需要向最高指揮部每天發(fā)出指示”，德黑蘭有直通莫斯科的電話，其他地方不具備這種條件。
羅斯福提出將開會(huì)地點(diǎn)放在巴士拉，“我為了參加會(huì)談從美國啟程要旅行6000公里，而您從俄國出發(fā)只要600公里就可以了。我若不是必須領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)具有150年歷史的立憲政府，將欣然地走十倍路程去和您會(huì)晤。我請求您想想，我對(duì)于美國政府，對(duì)于保持美國全部作戰(zhàn)努力也是負(fù)有重大責(zé)任的?！奔词谷栽谀箍频陌潜M一切努力去做斯大林的工作，后者依然拒絕做出任何讓步。羅斯?？梢圆贿w就蔣介石，但他最后不得不違心答應(yīng)斯大林的一切要求。
鑒于此時(shí)蘇聯(lián)和日本尚未撕破臉，斯大林和蔣介石直接會(huì)面必將引發(fā)日本的警惕乃至抗議。11月11日丘吉爾致電羅斯福，建議首腦會(huì)晤分三個(gè)階段進(jìn)行：第一，英美在開羅達(dá)成初步協(xié)議；第二，在德黑蘭召開三大國首腦會(huì)議；第三，回到開羅后，就確實(shí)緊迫的印度戰(zhàn)場和印度洋戰(zhàn)爭這一純屬英美范圍的事務(wù)進(jìn)行最后討論。
羅斯福答應(yīng)先到開羅，但他想讓俄國人和中國人一起來，即使不是斯大林本人。中國人是以蔣介石為首的代表團(tuán)，俄國人是莫洛托夫和一名軍事代表，很可能是陸軍元帥伏羅希洛夫，以避免讓斯大林懷疑在美、英、蘇三國首腦會(huì)晤之前，美英先在軍事行動(dòng)上結(jié)成一伙來對(duì)付他。丘吉爾認(rèn)為會(huì)議一開始就邀請俄國人參加將造成嚴(yán)重的尷尬局面，因?yàn)槊烙⒌膮⒅\長們必須進(jìn)行一系列秘密會(huì)談。這一問題隨著蔣介石的與會(huì)得到了妥善解決，美英蘇三方開會(huì)可以借口是對(duì)付德國，有中國參加那肯定是針對(duì)日本了。斯大林不愿因此危及蘇聯(lián)和日本的關(guān)系。
11月9日羅斯福致電重慶，首腦會(huì)晤定在開羅，并透露丘吉爾預(yù)計(jì)于11月21日抵達(dá)，希望蔣介石能在22日趕到。羅斯福顯然吃透了中國人“貴客后到”的心理。這就是對(duì)我中華具有重大歷史意義的“開羅會(huì)議”。根據(jù)慣例，本次會(huì)議被丘吉爾命名為“六分儀”。
在經(jīng)過一番匆忙準(zhǔn)備之后，1943年11月18日上午，蔣介石偕夫人宋美齡率中國代表團(tuán)分兩批離開重慶，取道印度前往開羅。蔣介石給自己定下的格調(diào)是，“淡泊自得，無求于人”，秉承國人愛面子的傳統(tǒng)，“對(duì)日處置提案與賠償事宜，當(dāng)待英美率先提出，切勿由我主動(dòng)自提，英美當(dāng)知敬我毫無私心于世界大戰(zhàn)也?！?/p>
中國代表團(tuán)主要成員包括：國防最高委員會(huì)秘書長王寵惠，軍事委員會(huì)辦公廳主任商震，侍從室第一處主任林蔚，軍事委員會(huì)航空委員會(huì)主任周至柔，中央宣傳部副部長董顯光，軍令部第二廳廳長楊宣誠，外交部參事郭斌佳，侍衛(wèi)長俞濟(jì)時(shí)，其他還有朱世明、蔡文治等人。
受飛機(jī)航程限制，代表團(tuán)需在南亞次大陸盤桓兩日。1942年2月，蔣介石曾以中華民國首腦的身份訪問印度，正是那次訪問使中英關(guān)系的關(guān)系更加緊張。當(dāng)時(shí)英軍在東南亞戰(zhàn)場節(jié)節(jié)敗退，日本趁勢大造印度獨(dú)立輿論。蔣介石希望英國政府能給予印度民眾更多自由，以更廣泛地動(dòng)員各方參與抗日。期間蔣介石不但會(huì)見了印度民權(quán)主義領(lǐng)袖甘地和尼赫魯?shù)热?，宋美齡還以嫻熟的英語宣讀了《中國政府告印度人民書》。這下可捅了馬蜂窩，丘吉爾為此親自寫信給蔣介石：“不干涉盟國內(nèi)部事務(wù)是最明智的準(zhǔn)則，如當(dāng)貴國國共兩黨爭斗最激烈之時(shí)，英國就保持了足夠的自我克制。”這話說得好像老丘多喜歡共產(chǎn)黨似的，誰不知道你的全球反共的第一斗士？
有了上次的教訓(xùn)，蔣介石決定在本次會(huì)議上有關(guān)印度和緬甸問題只談軍事不談?wù)?，途徑印度也只是低調(diào)降落加油后直飛走人。11月21日早上7時(shí)05分，中國代表團(tuán)抵達(dá)埃及，入住開羅西南15公里處尼羅河西岸米納飯店一號(hào)別墅。這里正對(duì)大金字塔和獅身人面像，被稱為“落日銜沙、風(fēng)景奇絕”。中國人顯然來早了，此時(shí)英國和美國代表團(tuán)均未來到。
11月12日下午，丘吉爾乘“聲望”號(hào)——它的姊妹艦“反擊”號(hào)早已在中國南海被日本海軍航空兵擊沉——從英國普利茅斯港啟航。這艘1916年服役的戰(zhàn)列巡洋艦排水量雖有33000噸，現(xiàn)在顯然已日薄西山，與大英帝國此時(shí)境況頗有幾分相似。隨同首相出訪的除三軍參謀長布魯克、坎寧安——他剛剛接替兩個(gè)月前因健康原因辭職的龐德爵士——和波特爾三位上將之外，還有美國駐倫敦大使懷南特、首相參謀長伊斯梅中將等人。因丘吉爾患重感冒并引發(fā)肺炎，在皇家空軍服役的次女薩拉奉命一路隨行照顧父親。龐大的參會(huì)隊(duì)伍足有400余人。在直布羅陀、馬耳他、阿爾及爾短暫停留之后，“聲望”號(hào)于11月21日晨駛?cè)雭啔v山大港。丘吉爾旋即乘機(jī)前往金字塔附近的沙漠機(jī)場，隨后入住米納飯店第十八號(hào)別墅。趁羅斯福未到，丘吉爾準(zhǔn)備走訪數(shù)百米外的蔣介石。兩人雖已通信數(shù)年，但還沒真正見過活人。
美國戰(zhàn)列艦衣阿華號(hào)
英國戰(zhàn)列巡洋艦聲望號(hào)
丘吉爾和次女薩拉
羅斯福和赫爾
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