大調(diào)研：基層理論武裝工作調(diào)研與思考 發(fā)布時(shí)間：2011年8月19日 來源：市委宣傳部第三調(diào)研組 閱讀次數(shù)：2258
按照全市宣傳文化系統(tǒng)大調(diào)研工作安排，市委宣傳部第三調(diào)研組對(duì)全市理論武裝工作進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研主要采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、座談交流等形式。共發(fā)放問卷748份，收回有效問卷736份（其中宣傳文化系統(tǒng)355份，非宣傳文化系統(tǒng)381份），有效回收率為98.39%。實(shí)地走訪了15個(gè)基層單位，召開機(jī)關(guān)干部、群眾座談會(huì)9場。力求通過調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題，提出可行建議。
一、真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，全市理論武裝工作逐步邁上“四化”道路
（一）理論學(xué)習(xí)制度化
一是綜合管理制度日益完善。2006年我們?cè)谌〉谝粋€(gè)制定了《黨委中心組理論學(xué)習(xí)管理辦法》，從2006—2008年，中心組組織學(xué)習(xí)工作先進(jìn)單位由市委辦發(fā)文表彰。2009年，以市委辦的名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的實(shí)施意見》，要求“黨委中心組學(xué)習(xí)考核每年開展一次，由上級(jí)黨委宣傳部門會(huì)同組織部、機(jī)關(guān)工委等有關(guān)部門實(shí)施，并作出書面鑒定。對(duì)理論學(xué)習(xí)抓得好的單位和個(gè)人各級(jí)黨委要進(jìn)行表彰”。
二是建立“觀摩+交流”制度。召開現(xiàn)場“觀摩+交流”會(huì)是我市2008年中心組學(xué)習(xí)形式的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。“觀摩+交流”會(huì)每次指定一個(gè)縣級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組為現(xiàn)場觀摩點(diǎn)，其他縣級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組派分管領(lǐng)導(dǎo)參加，市委宣傳部全程參加并指導(dǎo)。2008年，在市公安局、廣電局、規(guī)建局等7個(gè)單位開展了“觀摩+交流”活動(dòng)，對(duì)提升全市黨委中心組學(xué)習(xí)水平起到了了極大作用。
三是探索建立學(xué)分管理制度。敘永、瀘縣先后出臺(tái)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)時(shí)學(xué)分制考核管理辦法。瀘縣《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制考核管理辦法（試行）》規(guī)定，學(xué)分制考核結(jié)果作為干部年度考核、任職定級(jí)和職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一，在同等條件下優(yōu)先提拔使用學(xué)習(xí)考核優(yōu)秀等次的干部，教育培訓(xùn)學(xué)分考核不合格的不予提拔使用。
四是探索建立聯(lián)組學(xué)習(xí)制度。合江縣、敘永縣先后探索建立聯(lián)組學(xué)習(xí)制度。合江縣將全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成4個(gè)片區(qū)學(xué)習(xí)小組，將縣級(jí)部門（系統(tǒng)）劃分為6個(gè)集中學(xué)習(xí)小組。片區(qū)（系統(tǒng)）內(nèi)各成員單位負(fù)責(zé)人輪流組織召開小組集中學(xué)習(xí)會(huì)，實(shí)行召集人負(fù)責(zé)制，每次小組集中學(xué)習(xí)都邀請(qǐng)專家作輔導(dǎo)講座，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)與工作同思考同推進(jìn)。
（二）理論宣講品牌化
2007年我市打造一個(gè)本土理論社科宣講品牌——酒城講壇。2008年4月7日，在市圖書館設(shè)立了“酒城講壇·周末大講堂”，為酒城百姓提供多元化的學(xué)習(xí)平臺(tái)。酒城講壇與其他部門合作開展講座，設(shè)置了“酒城講壇·廉政大講堂”、“酒城講壇·和諧家庭大講堂”、“酒城講壇·法制大講堂”等。2010年8月29日，開通“酒城講壇·1573大大講堂”。酒城講壇至開辦以來，得到中央、省、市有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞和評(píng)價(jià)，深受廣大基層干部群眾的喜愛和好評(píng)。據(jù)調(diào)查，63%的基層干部群眾收看過酒城講壇·電視大講堂。（見圖一）。
（三）理論研究本土化
每年組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞當(dāng)前中心工作來開展調(diào)研。如市委提出“酒業(yè)發(fā)展年”后，召開了“瀘州酒業(yè)發(fā)展論壇”，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者共聚一堂，為酒業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，市委市政府采納了許多建議，如打造“中國酒城”城市名片這一建議。黨的十七屆三中全會(huì)召開后，舉辦瀘州市首屆“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記論壇”，全市100余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人齊聚“論壇”，共話“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)”。
（四）理論培訓(xùn)常規(guī)化
狠抓理論干部培訓(xùn)，2009年對(duì)全市理論骨干培訓(xùn)了四次：一是3月，對(duì)53名市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)理論骨干集中在方山開展了為期2天封閉式業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是7月，對(duì)市、縣兩級(jí)38名理論干部進(jìn)行了1天的學(xué)習(xí)宣講“六個(gè)為什么”培訓(xùn)；三是8月底9月初，市、縣兩級(jí)32名理論干部集中在古藺開展了為期3天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是10月，市、縣兩級(jí)40名理論干部集中開展了1天的十七屆四中全會(huì)精神培訓(xùn)。2010年開展了十七屆五中全會(huì)精神宣講骨干培訓(xùn)，7月以會(huì)代訓(xùn)開展了一次。
二、重“顯績”不重“潛績”，求全責(zé)備而不尊重個(gè)性，導(dǎo)致基層理論武裝工作存在“四軟”現(xiàn)象
（一）思想上認(rèn)為是“軟任務(wù)”。當(dāng)前選人用人重“顯績”不重“潛績”，導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是“硬任務(wù)”，理論武裝工作可有可無。在個(gè)別地方和單位，理論武裝工作存在弱化、邊緣化的現(xiàn)象。
（二）制度上只是“軟約束”。既然理論武裝工作是“軟任務(wù)”，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)機(jī)制就就只是“軟約束”。雖然理論武裝制度不少，但虛設(shè)的較多。
（三）聯(lián)系實(shí)際上僅是“軟聯(lián)系”。 “理論聯(lián)系實(shí)際”的優(yōu)良作風(fēng)在有的干部身上丟失。會(huì)上講話，不是抓住人心、點(diǎn)到關(guān)鍵，而是“大話”盛行，空話連篇。撰寫文章，不是解剖實(shí)情、查找問題、思考良策，而是迎合編輯，發(fā)表圖名。
（四）落實(shí)上遭遇“軟執(zhí)行”。因?yàn)椴槐挥械念I(lǐng)導(dǎo)重視，理論武裝具體工作者存在畏難情緒，存在重形式、重資料，輕內(nèi)容、輕實(shí)績的現(xiàn)象。沒有按上級(jí)文件要求努力讓理論學(xué)習(xí)檔案與干部人事檔案配套，致使執(zhí)行中完全“脫鉤”。
三、進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、品牌意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我市理論武裝工作“四力”工程
（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論武裝工作的推動(dòng)力
以考促學(xué)，逗硬開展年度理論測試。全市縣級(jí)在崗領(lǐng)導(dǎo)干部600余名，45歲以下縣級(jí)在崗領(lǐng)導(dǎo)230余名，集中逗硬測試完全可行。也可分系統(tǒng)、分片區(qū)集中開展理論測試，也可每年抽取每個(gè)地方、每個(gè)部門一部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測試。考試的目的是為了促進(jìn)學(xué)習(xí)，不是為了把人“考倒”，因此考試內(nèi)容應(yīng)是那些根本性、基礎(chǔ)性和經(jīng)常用到、必須記住的內(nèi)容，不能出“偏題”、“怪題”。對(duì)考試成績應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)以適當(dāng)形式公布，對(duì)考得差的同志該重考的要重考，不能考好考差一個(gè)樣。考試結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)晉級(jí)等嚴(yán)格掛勾。
抓住契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)全市黨員學(xué)習(xí)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織是黨中央賦予宣傳部門的一項(xiàng)光榮使命，也是推進(jìn)理論武裝工作的有利契機(jī)。要通過大型活動(dòng)造聲勢、選樹典型立標(biāo)桿、督查指導(dǎo)抓落實(shí)、強(qiáng)化宣傳擴(kuò)效果，扎實(shí)推進(jìn)全市學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)?？砂艳r(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)打造成全省典型，全面開展“村長”論壇、“送學(xué)進(jìn)村莊”、“書香潤農(nóng)家”等活動(dòng)?？勺鰞?yōu)做強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，積極探索黨群共學(xué)、企社共學(xué)、聯(lián)片共學(xué)、結(jié)對(duì)共學(xué)、定向幫學(xué)等學(xué)習(xí)模式。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，一定要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，一定要堅(jiān)持“工作學(xué)習(xí)一體化”原則，一定要多征求黨員干部的意見。
（二）強(qiáng)化理論宣傳，增強(qiáng)理論武裝工作的影響力。
大力宣傳重大會(huì)議精神。配合新聞媒體做好市委市政府重大會(huì)議精神的宣講。特別是每次市委全會(huì)召開后，可組織人力圍繞全會(huì)精神編寫通俗易懂的小冊(cè)子，免費(fèi)贈(zèng)送給基層單位組織學(xué)習(xí)。
組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展重大會(huì)議精神和形勢政策的宣講，是做好理論宣講工作的關(guān)鍵所在。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年赴基層黨組織或黨校講授一次以上的黨課，要有序組織，要逗硬落實(shí)。
組織理論干部巡回宣講。基層干部群眾對(duì)理論干部下基層宣講執(zhí)肯定態(tài)度。據(jù)調(diào)查，對(duì)理論教育應(yīng)當(dāng)采取的形式，75.33%的被調(diào)查者選擇“理論干部下基層”宣講（見圖三）。要結(jié)合市委中心工作策劃好宣講主題，要建立理論干部深入基層調(diào)研、外出考察學(xué)習(xí)制度，要建立宣講人才庫，加強(qiáng)對(duì)宣講人才的服務(wù)與管理。
做大做強(qiáng)理論宣講品牌。以“酒城講壇”為統(tǒng)攬，打造領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂、市民大講堂、企業(yè)家大講堂、教育家大講堂等。以周末固定講座為核心，推進(jìn)電視版、報(bào)紙版、廣播版、網(wǎng)絡(luò)版、手機(jī)版、圖書版、光碟版、區(qū)縣（舉辦點(diǎn)）版。建立酒城講壇聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)全市對(duì)講壇、論壇和各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。
（三）強(qiáng)化理論研討，增強(qiáng)理論武裝工作的影響力
方式上，隔級(jí)開展更有吸引力。我們?cè)邳h的十七屆三中全會(huì)后召開了全市首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記論壇，在今年召開了全市首屆“村長”論壇，參與積極性都非常高，究其根本原因，是隔級(jí)開展更具吸引力。
內(nèi)容上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)更有針對(duì)性。研討內(nèi)容要以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索發(fā)展思路為主，如2004年我市開展的“三個(gè)代表”研討會(huì)和全市首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記論壇均取得成功，就證明了這一點(diǎn)。
轉(zhuǎn)化上，總結(jié)上報(bào)更有實(shí)效性。研討成果通過有效途徑，及時(shí)總結(jié)上報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)?？赏ㄟ^市委辦信息處簡報(bào)上報(bào)，也可通過宣傳部和社科聯(lián)共同發(fā)文呈報(bào)。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)理論武裝工作的執(zhí)行力
站得高，培育全局眼光。要從宣傳思想文化工作、本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的高度，思考理論武裝工作。敏銳的“補(bǔ)位”意識(shí)，也是大局意識(shí)的體現(xiàn)。
跟得上，培育服務(wù)意識(shí)。要主動(dòng)服務(wù)于本地中心工作，主動(dòng)服務(wù)于本地主要領(lǐng)導(dǎo)。工作中多打“提前量”，也是服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的表現(xiàn)。
抓得實(shí)，培育務(wù)實(shí)精神。多開展專題督查，多參與基層重大活動(dòng)，在督查和參與中與基層交流工作經(jīng)驗(yàn)、探討工作思路。多開展專題通報(bào)，對(duì)中心組學(xué)習(xí)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)表文章情況、下基層講黨課情況等每季度通報(bào)一次。
學(xué)得進(jìn)，培育進(jìn)取精神。要堅(jiān)持每天學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳文化工作各項(xiàng)知識(shí)，學(xué)習(xí)各類經(jīng)濟(jì)知識(shí)。積極選送理論工作者參加各級(jí)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，每年組織到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
頂?shù)闷穑嘤瞰I(xiàn)精神。默默無聞干工作，深更半夜寫文章，精益求精辦會(huì)議，這是理論工作的特點(diǎn)。要學(xué)習(xí)方永剛的“鉆勁”，干一行鉆一行。
