李輝
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作歷來是我們黨一項非常重要的工作，是我們黨方針、政策的重要組成部分，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全中國人民戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一，在革命和社會主義建設(shè)時期發(fā)揮著極其重要的作用。今天，在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，在認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷，深刻總結(jié)我們黨在不同時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的偉大歷程及經(jīng)驗，在今后一個時期做好統(tǒng)戰(zhàn)工作意義深遠(yuǎn)。
一、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史
中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命和社會主義建設(shè)的過程中形成、發(fā)展和壯大起來的。在不同的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線有著不同的任務(wù)、內(nèi)容和特點。
(一)黨的初期統(tǒng)一戰(zhàn)線
中國共產(chǎn)黨在1922年7月16日到23日，在上海召開的第二次全國代表大會上，通過了《關(guān)于“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，號召全國的工人、農(nóng)民團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨的旗幟下進(jìn)行斗爭;同時提出聯(lián)合全國一切革命黨派，聯(lián)合資產(chǎn)階級民主派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，并決定邀請國民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會議，共商具體辦法。這是黨最早提出關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和主張，形成了中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的雛形。
(二)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(民主聯(lián)合戰(zhàn)線)
黨的二大雖然提出關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和主張，但是并沒有解決國共兩黨采取什么形式進(jìn)行合作的問題。1923年6月，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會在廣州舉行。黨的三大經(jīng)過兩天熱烈討論，大會接受共產(chǎn)國際關(guān)于同國民黨合作的指示，通過《關(guān)于國民運動及國民黨問題的議決案》、《中國共產(chǎn)黨第三次全國大會宣言》等文件。這些文件指出：黨在現(xiàn)階段“應(yīng)該以國民革命運動為中心工作”，采取黨內(nèi)合作的形式同國民黨建立聯(lián)合戰(zhàn)線，“共產(chǎn)黨黨員應(yīng)加入國民黨”，“努力擴(kuò)大國民黨的組織于全中國，使全中國革命分子集中于國民黨”。文件還規(guī)定了保持黨在政治上的獨立性的一些原則。黨的三大決定采取共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨的方式實現(xiàn)國共合作，這是當(dāng)時能夠為孫中山和國民黨所接受的唯一合作方式。
1924年1月，孫中山在廣州主持召開了有共產(chǎn)黨員出席并參與領(lǐng)導(dǎo)的國民黨第一次全國代表大會。大會審議并通過了《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》草案，草案對三民主義作了適應(yīng)時代潮流的新解釋。并經(jīng)過重新解釋三民主義包含了新的內(nèi)容和新的革命精神，即新三民主義。大會還確立了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工的三大政策。新三民主義的政綱同中國共產(chǎn)黨的民主革命綱領(lǐng)在基本原則方面是一致的，因而成為國共合作的共同綱領(lǐng)，標(biāo)志著第一次國共合作的正式形成。革命聯(lián)合戰(zhàn)線的形成，大大推動了中國革命的步伐，使北伐戰(zhàn)爭得以順利進(jìn)行。
(三)工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線
1927年國民黨右派集團(tuán)的叛變，以及民族資產(chǎn)階級暫時附和了反革命分子，使得革命營壘中原來有的四個階級只剩下了工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級。它們以反對封建壓迫和國民黨新軍閥統(tǒng)治為主要目標(biāo)建立了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1931年11月，中國共產(chǎn)黨在瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會，大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，憲法大綱規(guī)定：蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、家民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)把工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級團(tuán)結(jié)在中國蘇維埃政權(quán)的周圍，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的全國性的政權(quán)組織。
(四)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線
“九一八”事變以后，中共中央和中華蘇維埃共和國臨時中央政府多次發(fā)表宣言、作出決議，號召工農(nóng)紅軍和被壓迫民眾以民族革命戰(zhàn)爭驅(qū)逐日本帝國主義出中國。1933年1月，以中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會主席毛澤東，副主席項英、張國燾和中國工農(nóng)紅軍革命軍事委員會主席朱德名義起草的宣言正式發(fā)表，首次提出中國工農(nóng)紅軍準(zhǔn)備在三個條件下同任何武裝部隊訂立共同對日作戰(zhàn)協(xié)定。同時，隨著民族危機(jī)的加深，一度被國民黨政府鎮(zhèn)壓下去的抗日民主運動于1933年重新活躍起來。不僅工人、學(xué)生紛紛舉行集合，發(fā)表宣言、通電，要求政府出兵抗日，而且社會各界人士，包括工商界、文化教育界、宗教界、海外華僑以及國民黨內(nèi)部一些愛國民主人士，也都積極活動，呼吁抗日。1935年8月，《八一宣言》強(qiáng)調(diào)建立包括上層在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍。為此宣言呼吁全國各黨派、各軍隊、各界同胞，不論過去和現(xiàn)在有任何政見和利害的不同，有任何敵對行動，都應(yīng)當(dāng)停止內(nèi)戰(zhàn)，集中一切國力去為抗日而奮斗。1935年12月，中共中央在陜西安定縣召開政治局會議(即瓦窯堡會議)。會議著重討論全國政治形勢和黨的策略戰(zhàn)線、軍事戰(zhàn)略，確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略，并相應(yīng)調(diào)整了各項具體政策。瓦窯堡會議決議重申，統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高組織形式是國防政府和抗日聯(lián)軍。為了結(jié)成廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，決議批評了黨內(nèi)長期存在的“左”傾關(guān)門主義。同時為了適應(yīng)建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，決議規(guī)定將“工農(nóng)共和國”改為“人民共和國”，同時改變不適應(yīng)抗日要求的部分政策。到1936年，西北抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步擴(kuò)大，西北大聯(lián)合的局面初步形成。這對國內(nèi)政治局勢產(chǎn)生很大影響，從而推動了全國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。在各方面多方的共同努力下，最終促成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。
(五)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線
抗戰(zhàn)勝利以后，全中國人民熱切希望中國能以和平、民主和團(tuán)結(jié)的方式建設(shè)國家，繼續(xù)堅持兩黨合作，團(tuán)結(jié)其他民主黨派和一切愛國力量，為建設(shè)新中國而共同奮斗。但是蔣介石集團(tuán)違背人民意愿，堅持獨裁立場，在美帝國主義支持下，悍然發(fā)動反革命內(nèi)戰(zhàn)。為了推翻蔣介石反動政權(quán)，建立新中國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立起了包括工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、各民主黨派、開明紳士、其他愛國分子、少數(shù)民族同胞和海外僑胞在內(nèi)的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在推翻蔣介石國民黨反動政權(quán)的斗爭中起了極其重要的作用。在新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)走人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的道路，所制定的中國人民政治協(xié)商會議就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式。在新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變的新歷史時期，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會主義改選和社會主義建設(shè)等方面發(fā)揮了重大作用。
(六)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線
十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策重新得到落實，明確了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)。1982年，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步提出愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針和與民主黨派實行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。這更加密切了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系，進(jìn)一步完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線被賦予新的歷史內(nèi)涵，其范圍包括：社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)有中國特色的社會主義和統(tǒng)一祖國而奮斗。
二、中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本經(jīng)驗
在90年的偉大歷史進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，敞開胸懷廣泛團(tuán)結(jié)社會各階層、各方面力量，奮力為社會主義偉大事業(yè)服務(wù)，是黨的寶貴財富?；仡欬h90年的統(tǒng)戰(zhàn)風(fēng)云，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗。
(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨和國家的中心工作是基礎(chǔ)
服務(wù)大局、服務(wù)中心是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)。從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，從國民革命聯(lián)合陣線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，都是緊密圍繞某一時期的中心任務(wù)來凝聚人心，聯(lián)合力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線的價值也就體現(xiàn)在它是否能把最廣大的革命者、建設(shè)者與愛國者團(tuán)結(jié)起來，形成革命、建設(shè)與發(fā)展的巨大合力。
組織各民主黨派和無黨派人士開展形式多樣的服務(wù)社會活動。支持鼓勵各民主黨派和無黨派人士到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展掛鉤扶貧、助學(xué)興教、科技咨詢等形式多樣的社會服務(wù)活動，成功地把人才智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
組織各界黨外人士為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展建言獻(xiàn)策活動。重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持黨外人士圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策。
組織非公有制經(jīng)濟(jì)人士開展以扶貧開發(fā)為重點的光彩事業(yè)活動。扎實開展對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作，引導(dǎo)他們樹立“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)”的思想。組織他們積極投身光彩事業(yè)，大力開展扶貧幫困等活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系著最廣泛的力量是源泉
統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展不但要突出中國主題，更要有世界眼光。在全球化的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線更要立足于國內(nèi)大局，團(tuán)結(jié)國內(nèi)一切社會主義的勞動者，社會主義的愛國者，還要團(tuán)結(jié)世界上一切可以團(tuán)結(jié)的力量，甚至是資本主義陣容中對中國特色社會主義持友好態(tài)度的力量，使海內(nèi)外中華兒女在實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)下，結(jié)成最廣泛的聯(lián)盟。敞開心扉，“求同存異”，中國在世界上可以利用的力量越大，朋友越多，統(tǒng)一戰(zhàn)線的空間就越廣。
(三)統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)的隊伍建設(shè)是根本
胡錦濤指出：隊伍建設(shè)是根本，也是保證。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論研究隊伍建設(shè)。理論是行動的先導(dǎo)，沒有正確的理論，就沒有正確的行動。要使統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論原則在中國生根、開花、結(jié)果，就必須結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革的實際進(jìn)行理論研究與創(chuàng)造。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線的干部隊伍建設(shè)。人是決定一切的因素。統(tǒng)戰(zhàn)政策需要人緣好、人格好、人品好統(tǒng)戰(zhàn)干部去貫徹執(zhí)行，聯(lián)系構(gòu)建和諧利益關(guān)系。因此建立一支具有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍既是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的基本條件，又是基本經(jīng)驗。三是黨外干部隊伍。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的實踐證明，培養(yǎng)、選拔一大批能夠同中國共產(chǎn)黨真誠合作的各界黨外代表人士，適應(yīng)形勢發(fā)展需要的黨外干部隊伍，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，是搞好黨與各界黨外代表人士合作共事的基礎(chǔ)和必要保證。
(四)統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持以人為本是保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀，其核心是以人為本。妥善處理中國共產(chǎn)黨與各利益群體之間的關(guān)系，實質(zhì)就是與人的關(guān)系，密切黨與黨外人士的聯(lián)系，極大調(diào)動各方面黨外人士的積極性;充分發(fā)揮黨外知識分子的聰明才智，積極為他們從事教育、科研等工作創(chuàng)造條件，幫助解決實際困難和問題;加強(qiáng)與廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想交流和感情聯(lián)絡(luò)，把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍;不斷加強(qiáng)與新社會階層人士的聯(lián)系，尊重其勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)并逐步擴(kuò)大其有序政治參與。
始終堅持解放思想、拓寬視野，廣開知人、識人、選人渠道，通過各種形式，發(fā)現(xiàn)和掌握素質(zhì)好的黨外新人，堅持人本理念，使其發(fā)揮作用。
切實尊重照顧同盟者利益。各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門從實際出發(fā)，采取有效措施積極幫助統(tǒng)一戰(zhàn)線成員妥善解決好各種實際問題，做好事、辦實事，不僅照顧他們的物質(zhì)利益，而且照顧他們的政治利益。
三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作優(yōu)勢，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展
新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)由過去以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級“四個階級”的聯(lián)盟，轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇w社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的政治聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍也由大陸范圍轉(zhuǎn)而拓展到大陸范圍外，形成了兩個范圍的聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象也因此由改革開放之初的8個方面，擴(kuò)展為目前的15個方面，充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線空前的廣泛性和巨大的包容性。
因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮其優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新思維，廣泛聯(lián)系拓展統(tǒng)戰(zhàn)成員，把新的社會階層人士納入黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，把各類新社會組織作為開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體，調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的積極作用，有力推動新的社會階層與黨和政府的團(tuán)結(jié)合作。
積極調(diào)動廣大成員及聯(lián)系的群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。圍繞科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主題主線，著眼維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，立足推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力凝聚共識，積極破解難題，著力打造亮點，全面夯實基礎(chǔ)，協(xié)助黨和政策做群眾工作，反映社情民意，維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧的政治環(huán)境，為黨和國家的社會主義偉大事業(yè)做出卓越的貢獻(xiàn)。
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