中華人民共和國國家工商行政管理總局
競爭執(zhí)法公告
2013年 第12號
經(jīng)國家工商行政管理總局授權，云南省工商行政管理局于2012年4月對西雙版納州旅游協(xié)會、西雙版納州旅行社協(xié)會涉嫌組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議行為進行立案調查，于2013年4月對兩家協(xié)會分別下達了行政處罰決定，現(xiàn)予公告。
二○一三年七月二十九日
工商行政管理機關
行 政 處 罰 決 定 書
云工商競爭處字（2013）第01號
當 事 人：西雙版納州旅游協(xié)會
業(yè)務范圍：對旅游發(fā)展動態(tài)、趨勢進行研究、學術交流，向旅游企業(yè)提供咨詢服務，反饋旅游企業(yè)的意見和建議。
住 所：景洪市民航路28號
法定代表人：袁松青
活動地域：西雙版納州內(nèi)
注冊資金：叁萬元
業(yè)務主管單位：西雙版納州旅游局
成立日期：2007年7月27日
我局在對“西雙版納州旅行社協(xié)會”（另案處理）涉嫌壟斷協(xié)議違法行為進行調查中，發(fā)現(xiàn)“西雙版納州旅游協(xié)會”存在涉嫌壟斷協(xié)議違法行為，涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》有關規(guī)定。我局于2012年3月31日，上報國家工商行政管理總局《關于西雙版納州旅游協(xié)會和旅行社協(xié)會涉嫌壟斷協(xié)議行為的請示》（云工商競爭字[2012]4號），國家工商行政管理總局于2012年4月20日下達了《關于授權云南省工商行政管理局立案查處西雙版納州旅游行業(yè)存在涉嫌壟斷協(xié)議行為的決定》（工商競爭字[2012]76號），授權我局依法對西雙版納州旅游協(xié)會、西雙版納州旅行社協(xié)會（另案處理）以及相關企業(yè)（另案處理）涉嫌壟斷協(xié)議行為進行立案調查處理。為了進一步查清事實，并貫徹國家工商總局決定，我局于2012年4月27日，對當事人涉嫌違法行為進行立案調查;我局根據(jù)調查情況，于2012年10月22日向國家工商總局上報了《云南省工商行政管理局關于對西雙版納州旅游行業(yè)協(xié)會及旅游企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為的處理意見》（云工商競爭字[2012]19號），國家工商總局根據(jù)調查證據(jù)及我局意見，于2012年11月12日下達了《關于對西雙版納州旅游行業(yè)協(xié)會及旅游企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為處理意見的答復》（[2012]42號）。
經(jīng)查明：當事人于2002年啟動研發(fā)“西雙版納州旅游信息管理系統(tǒng)”，2003年7月建成投入使用。當事人于2009年5月1日分別組織46家酒店（另案處理）、15家景點（另案處理）、2家旅游客運汽車公司（另案處理）簽訂《西雙版納州信息管理系統(tǒng)誠信服務自律公約》（以下簡稱“自律公約”）；又于2011年3月11日，組織20家旅行社（另案處理）簽訂《自律公約》。
其中：1、當事人組織20家旅行社簽訂的《自律公約》中，一是規(guī)定旅行社各簽約單位組織接待的團隊必須通過當事人信息中心提供的旅游信息管理系統(tǒng)服務操作，制作《西雙版納州旅游團隊行程單》，方能享受景區(qū)、酒店、旅游客運汽車、購物等旅游企業(yè)提供的優(yōu)惠服務，否則視為違約；二是旅行社接待旅游團隊選擇的游覽點必須是A級旅游景區(qū)（點），必須按照旅行社協(xié)會與旅游景區(qū)（點）協(xié)會簽訂的合作協(xié)議安排產(chǎn)品和組合線路，否則視為違約；三是旅行社接待旅游團隊選擇的旅游汽車必須是旅游客運公司提供的車輛；四是旅行社接待旅游團隊選擇的酒店必須是與其簽訂《自律公約》并納入“旅游信息管理系統(tǒng)”的酒店，入住非管理系統(tǒng)內(nèi)酒店，視為違約并支付伍仟元違約金；另外，當事人通過該系統(tǒng)向提供服務的旅行社各簽約單位，收取1元/人/天的服務費和2元/人/天旅游安全風險金。
組織2家旅游客運汽車公司（西雙版納旅游客運汽車有限公司、西雙版納吉邁斯旅游汽車公司）簽訂的《自律公約》中，一是旅游客運汽車公司接待旅行團隊必須通過旅游信息管理系統(tǒng)提供的服務操作，制作、使用《西雙版納州旅游團隊行程單》，否則視為違約；二是當事人通過該系統(tǒng)向提供服務的旅游汽車簽約單位，收取提供信息系統(tǒng)服務結算總額3‰服務費用，費用按照資金結算周期進行結算；三是對旅游客運汽車運輸價格進行了統(tǒng)一。
在組織15家景區(qū)（點）簽訂的《自律公約》中，一是約定簽約單位團隊票價，按照約定的《景（區(qū)）點團隊價格表》執(zhí)行，對團隊票價實行價格統(tǒng)一；二是要求景（區(qū)）點締約單位接待旅游團隊必須通過旅游信息管理系統(tǒng)提供的服務操作，制作、使用《西雙版納州旅游團隊行程單》，否則視為違約；三是當事人通過該系統(tǒng)向提供服務的景（區(qū)）點締約單位，收取提供信息系統(tǒng)服務結算總額1.5%服務費用，費用按照資金結算周期進行結算。
在組織46家酒店簽訂的《自律公約》中，一是要求酒店簽約單位按照約定的《酒店團隊價格表》執(zhí)行，對團隊房費實行價格統(tǒng)一；二是要求酒店簽約單位接待旅游團隊必須通過旅游信息管理系統(tǒng)提供的服務操作，制作、使用《西雙版納州旅游團隊行程單》，否則視為違約；三是當事人通過該系統(tǒng)向提供服務的酒店簽約單位，收取提供信息系統(tǒng)服務結算總額1元/間/夜的服務費用，費用按照資金結算周期進行結算。
上述事實，由以下主要證據(jù)證實：
證據(jù)一：2012年3月20日《案件來源登記表》一份，西雙版納州工商行政管理局《關于西雙版納州行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)涉嫌壟斷的情況報告》（西工商發(fā)[2011]119號）一份，證明案件來源的書證；
證據(jù)二：《云南省工商局關于西雙版納州行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)涉嫌壟斷的請示》（云工商競爭字[2011]15號）一份、《云南省工商局關于西雙版納州旅游協(xié)會和旅行社協(xié)會涉嫌壟斷協(xié)議行為的請示》（云工商競爭字[2012]4號）一份，證明依據(jù)《反壟斷法》及《工商行政管理機關查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第42號），依法履行執(zhí)法程序；
證據(jù)三：國家工商行政管理總局《關于授權云南省工商行政管理局立案查處西雙版納州旅游行業(yè)存在的涉嫌壟斷協(xié)議行為的決定》（工商競爭字[2012]76號）一份，證明按照規(guī)定依法獲得對當事人進行查處的權力；
證據(jù)四：2012年4月27日《立案審批表》一份，證明按照規(guī)定履行立案批準程序；
證據(jù)五：2012年3月21日西雙版納州旅游服務企業(yè)確認的《現(xiàn)場筆錄》一份，證明當事人組織旅游服務企業(yè)簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)六：2012年3月22、23日經(jīng)西雙版納州旅游服務企業(yè)負責人確認的《現(xiàn)場筆錄》和《詢問（調查）筆錄》各一份，及獲取《旅游散客計劃書》一份、《團隊計劃書》二份，證明當事人組織旅游服務企業(yè)簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)七：2012年3月23日西雙版納州旅游協(xié)會工作人員《詢問（調查）筆錄》一份，證明當事人組織旅游服務企業(yè)簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)八：2012年6月6日西雙版納州旅游協(xié)會負責人《詢問（調查）筆錄》一份，證明當事人組織旅游服務企業(yè)簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)九：當事人提供的“宣傳促銷金”及“服務費”存根、收據(jù)復印件各一張。證明當事人組織旅游服務企業(yè)簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)十：2012年6月6日西雙版納州景點（區(qū)）負責人《詢問（調查）筆錄》一份，證明當事人組織旅游服務企業(yè)簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)十一：2012年6月7日西雙版納州某旅行社有限公司辦公室主任《詢問（調查）筆錄》一份、《西雙版納旅游團隊酒店對證單》一份，證明當事人組織旅游服務企業(yè)簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)十二：2012年6月7日西雙版納州某酒店有限公司提供《情況說明》一份、《西雙版納旅游團隊酒店對證單》3張，西雙版納某大酒店有限公司提供的《西雙版納旅游團隊酒店對證單》3張，證明當事人組織旅游服務企業(yè)簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)十三：2012年6月8日西雙版納汽車運輸服務企業(yè)提供的《情況說明》一份及“西雙版納旅游團隊客運公司對證單”二張，證明當事人組織旅游服務企業(yè)簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)十四：當事人提供的與酒店、旅行社、景區(qū)旅協(xié)會、游客運汽車公司簽訂的《西雙版納州旅游信息管理系統(tǒng)誠信服務自律公約》一套、《旅游散客計劃書》一份，證明當事人組織旅游服務企業(yè)簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)十五：《關于核準西雙版納州旅游協(xié)會登記的批復》（西民社團字[1994]第13號）、《社會團體法人登記證書》各一份，證明當事人是經(jīng)過批準，依法獲得資質獨立的社會團體。
證據(jù)十六：《云南省工商行政管理局關于對西雙版納州旅游行業(yè)協(xié)會及旅游企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為的處理意見》（云工商競爭字[2012]19號）一份；國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局《關于對西雙版納州旅游行業(yè)協(xié)會及旅游企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為處理意見的答復》（[2012]42號）一份，證明行政執(zhí)法機關依法履行程序和對當事人處罰依據(jù)。
我局對當事人違法行為認定依據(jù)如下：
行業(yè)協(xié)會壟斷行為是以一個非營利性法律主體的名義單獨或者與其成員共同作出的?！吨腥A人民共和國反壟斷法》第十六條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為?！薄豆ど绦姓芾頇C關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第九條規(guī)定：“禁止行業(yè)協(xié)會以下列方式組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本規(guī)定禁止的壟斷協(xié)議行為：（一）制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)則、決定、通知、標準等；（二）召集、組織或者推動本行業(yè)的經(jīng)營者達成含有排除、限制競爭內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀要、備忘錄等?！边@在《反壟斷法》原則規(guī)定的基礎上，明確了行業(yè)協(xié)會壟斷行為的表現(xiàn)形式。
本案中，當事人組織20家旅行社、46家酒店、15家景點、2家旅游客運汽車公司，簽訂含有壟斷條款的《西雙版納州信息管理系統(tǒng)誠信服務自律公約》，限制或排除簽約單位良性競爭行為,構成《中華人民共和國反壟斷法》所禁止的壟斷協(xié)議的行為。
首先，當事人組織西雙版納州旅游服務企業(yè)簽訂含有壟斷條款的《西雙版納州信息管理系統(tǒng)誠信服務自律公約》，將酒店住宿、行程計劃（出團）、旅游線路景點組合、旅游用車等，納入信息管理系統(tǒng)管理，在住、行、游等方面只選擇與本協(xié)會簽有協(xié)議（合同）的其他協(xié)會簽約單位或獨立協(xié)議單位，甚至簽約單位入住非簽約單位酒店也要接受罰款處理，這就將原本有競爭關系的旅游服務企業(yè)，用《自律公約》的形式捆綁在一起，形成利益共同體和一尊獨大的格局，人為地制造壁壘，加入圈內(nèi)可得利，使西雙版納州旅游服務企業(yè)不再是通過優(yōu)質服務質量、優(yōu)異的項目品牌和先進的營銷模式，來吸引旅游消費者和促進旅游服務企業(yè)開展公平有序的競爭，而是將先進的經(jīng)營理念、模式排除在外，其通過壟斷協(xié)議，使簽約單位在獲得豐厚的旅游市場資源的情況下，限制了旅游行業(yè)經(jīng)營者公平競爭的自主經(jīng)營權和旅游消費者的自由選擇權。此行為違反、違背《中華人民共和國反壟斷法》關于禁止壟斷協(xié)議相關規(guī)定和立法本意。
其次，在當事人組織西雙版納州旅游服務企業(yè)簽訂的《自律公約》中，進行固定價格從而達成價格聯(lián)盟。在這種情況下，具有競爭關系的旅游服務企業(yè)不是獨立地自行決定產(chǎn)品的價格，而是與其他同類產(chǎn)品的競爭者聯(lián)合制定統(tǒng)一的產(chǎn)品銷售、購買的價格和交易條件，旅游行業(yè)協(xié)會通過決議、決定、公約等形式協(xié)調簽約單位經(jīng)營行為，把多個旅游服務企業(yè)排除、限制競爭的共同愿望通過協(xié)會的決定、公約的形式表現(xiàn)出來。在當事人組織簽訂的四個《自律公約》（旅行社、酒店、汽車客運和景區(qū)）中，有三個是固定價格，與旅行社簽訂的《自律公約》雖沒有價格方面內(nèi)容，但在《自律公約》中規(guī)定必須通過當事人掌握的信息管理系統(tǒng)制作與旅游服務相關的《團隊行程單》，方能組團成行，否則視為違約遭受處罰；若履約組團成行后，其交通運輸、景區(qū)景點、休息住宿等方面的價格，還是《自律公約》中規(guī)定的固定價格，在西雙版納旅游相關市場中，是沒有可以替代的產(chǎn)品，消費者面對著的只有一個價格或一種交易條件，沒有選擇的余地。那么，實行價格固定的企業(yè)就很容易對市場進行壟斷經(jīng)營，獲取壟斷利潤。因此，當事人組織簽訂《自律公約》（旅行社、酒店、汽車客運和景區(qū)），固定價格從而使原本有競爭關系的旅游服務企業(yè)達成價格聯(lián)盟，具有強烈反競爭性質。
自當事人組織簽約單位簽訂《自律公約》之日起至今，簽約單位均如約履行。
西雙版納州旅游協(xié)會，憑據(jù)地方民族自治區(qū)法規(guī)和相關規(guī)范性文件賦予的獨占地位，組織20家旅行社、46家酒店、15家景點、2家旅游客運汽車公司，簽訂含有壟斷條款的《自律公約》，要求上述旅游服務企業(yè)必須接受約定服務價格和違約處罰，安排制作旅游行程計劃，向其交納服務費；同時，強制實施簽約旅游服務企業(yè)，只能通過版納州旅游協(xié)會下屬的旅游信息中心旅游信息管理系統(tǒng)進行旅游計劃行程出團和經(jīng)營收入唯一結算方式，對其整個地區(qū)的旅游市場經(jīng)營實施了具有排除、限制競爭內(nèi)容的壟斷協(xié)議行為。
當事人組織上述83家旅游服務企業(yè)經(jīng)營者簽訂含有壟斷條款的《自律公約》的行為，涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》第十六條：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為?！钡囊?guī)定，屬于《工商行政管理機關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第九條第（二）項：“召集、組織或者推動本行業(yè)的經(jīng)營者達成含有排除、限制競爭內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀要、備忘錄等。”規(guī)定的行為。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第三款：“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記?！币?guī)定和《工商行政管理機關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第十條第二款：“行業(yè)協(xié)會違反本規(guī)定第九條規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，工商行政管理機關可以對其處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，工商行政管理機關可以提請社會團體登記管理機關依法撤銷登記。”的規(guī)定，結合當事人組織簽約的涉案旅游服務企業(yè)多、影響面廣的實際，我局決定責令當事人停止違法行為，并作如下處罰：
處以肆拾萬元整的罰款（小寫400000.00元），上繳財政。
當事人自收到本處罰決定之日起十五日內(nèi)必須到昆明市農(nóng)業(yè)銀行盤龍支行繳納罰款（地址：昆明市人民中路1號，賬號：24019801040004368），逾期不繳納，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第(一)項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
當事人若對本處罰決定不服，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家工商行政管理總局或云南省人民政府申請復議；也可以直接向人民法院提起訴訟。
2013年4月7日
工商行政管理機關
行 政 處 罰 決 定 書
云工商競爭處字（2013）第02號
當 事 人：西雙版納州旅行社協(xié)會
業(yè)務范圍：制定、實施行規(guī)行約，實行行業(yè)自律，維護行業(yè)和會員的合法權益，為會員提供信息服務，積極開展行業(yè)間的交流與合作。
住 所：景洪市納昆康小區(qū)17號
法定代表人：楊錦豫
活動地域：西雙版納州內(nèi)
注冊資金：叁萬伍仟元
業(yè)務主管單位：西雙版納州旅游局
我局于2011年6月16日，接到西雙版納州工商局《關于西雙版納旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)涉嫌壟斷的情況報告》，報告稱“西雙版納州旅行社協(xié)會”涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》，實施壟斷協(xié)議和濫收費等違法行為。我局于當天對案件來源進行了登記，并于2011年7月7日和2012年3月31日，分別上報國家工商行政管理總局《關于西雙版納州旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)涉嫌壟斷的請示》（云工商競爭字[2011]15號）和《關于西雙版納州旅游協(xié)會和旅行社協(xié)會涉嫌壟斷協(xié)議行為的請示》（云工商競爭字[2012]4號），國家工商行政管理總局于2012年4月20日下達了《關于授權云南省工商行政管理局立案查處西雙版納州旅游行業(yè)存在涉嫌壟斷協(xié)議行為的決定》（工商競爭字[2012]76號），授權我局依法對西雙版納州旅行社協(xié)會、西雙版納州旅游協(xié)會（另案處理）以及相關企業(yè)（另案處理）涉嫌壟斷協(xié)議行為進行立案調查處理。為了進一步查清事實，并貫徹國家工商總局決定，我局于2012年4月27日，依據(jù)授權對當事人涉嫌違法行為進行立案調查；我局根據(jù)調查情況，于2012年10月22日向國家工商總局上報了《云南省工商行政管理局關于對西雙版納州旅游行業(yè)協(xié)會及旅游企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為的處理意見》（云工商競爭字[2012]19號），國家工商總局根據(jù)調查證據(jù)及我局意見，于2012年11月12日下達了《關于對西雙版納州旅游行業(yè)協(xié)會及旅游企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為處理意見的答復》（[2012]42號）。
經(jīng)查明：當事人于2010年11月8日組織西雙版納州24家旅行社（另案處理）簽訂《行業(yè)自律公約》（以下簡稱“自律公約”）；于2008年3月28日與西雙版納州旅游運輸協(xié)會簽訂《合作協(xié)議》；于2011年3月21日與西雙版納州飯店協(xié)會簽訂《合作協(xié)議》；于2011年4月25日和6月30日，與西雙版納州景區(qū)（點）協(xié)會簽訂《合作協(xié)議》和《補充修改協(xié)議》。
其中：
當事人在組織24家旅行社簽訂的《自律公約》中，一是規(guī)定旅行社各簽約單位組織接待的團隊必須通過西雙版納州旅游協(xié)會信息中心提供的州旅游信息管理系統(tǒng)操作，制作《旅游團隊行程單》，方能享受優(yōu)惠待遇和提取結算，否則視為違約；二是要求簽約會員單位接待的旅游團隊在安排住宿、旅游線路景點組合、旅游用車、購物，觀看（參加）自費項目時，只選擇與本協(xié)會簽有協(xié)議（合同）的其他協(xié)會簽約單位或獨立協(xié)議單位；入住非簽約酒店者，將接受罰款的處罰。三是要求簽約會員單位嚴格遵守該協(xié)會與其它協(xié)會簽訂的協(xié)議。
在當事人與西雙版納州旅游飯店協(xié)會簽訂的《合作協(xié)議》中，一是約定雙方操作的旅游團隊均通過州旅游行業(yè)信息化管理系統(tǒng)運行；當事人簽約會員旅游團隊用房須按旅游合同選擇旅游飯店協(xié)會簽約會員酒店。二是執(zhí)行雙方約定的入住房價。
在當事人與西雙版納州景區(qū)（點）協(xié)會簽訂的《合作協(xié)議》中，一是當事人所有旅游團隊只能采購西雙版納州簽約單位的旅游產(chǎn)品，且必須通過州旅游信息管理系統(tǒng)操作；二是雙方對旅行社旅游團隊必須選擇旅游景區(qū)（點）協(xié)會簽約單位景區(qū)（點）的數(shù)量和級別進行了固定；三是雙方對景區(qū)（點）協(xié)會簽約單位的門票價格進行了統(tǒng)一，按照約定的《景（區(qū)）點團隊價格表》執(zhí)行。
上述事實，由以下主要證據(jù)證實：
證據(jù)一：2011年6月16日《案件來源登記表》一份，西雙版納州工商行政管理局《關于西雙版納州行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)涉嫌壟斷的情況報告》（西工商發(fā)[2011]119號）一份，西雙版納州信訪局《信訪件交辦函》一份，西雙版納旅游服務企業(yè)《控訴書》、《情況反映》等材料一套，證明案件來源的書證；
證據(jù)二：《云南省工商局關于西雙版納州行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)涉嫌壟斷的請示》（云工商競爭字[2011]15號）一份、《云南省工商局關于西雙版納州旅游協(xié)會和旅行社協(xié)會涉嫌壟斷協(xié)議行為的請示》（云工商競爭字[2012]4號）一份，證明依據(jù)《反壟斷法》及《工商行政管理機關查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第42號），依法履行執(zhí)法程序；
證據(jù)三：國家工商行政管理總局《關于授權云南省工商行政管理局立案查處西雙版納州旅游行業(yè)存在的涉嫌壟斷協(xié)議行為的決定》（工商競爭字[2012]76號）一份，證明按照規(guī)定依法獲得對當事人進行查處的權力；
證據(jù)四：2012年4月27日《立案審批表》一份，證明按照規(guī)定履行立案批準程序；
證據(jù)五：2012年3月21日西雙版納州某旅游服務企業(yè)負責人確認的《現(xiàn)場筆錄》一份，及該公司提供材料一套，證明當事人組織旅行社簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)六：2012年3月22、23日經(jīng)西雙版納州某旅游服務企業(yè)負責人確認的《詢問（調查）筆錄》一份，及該公司提供材料一套，證明當事人組織旅行社簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)七：2012年3月23日經(jīng)西雙版納州某旅游服務企業(yè)負責人確認的《詢問（調查）筆錄》一份，及該公司提供的材料一套，證明當事人組織旅行社簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)八：2012年3月24日由當事人提供的與西雙版納州旅游飯店協(xié)會、西雙版納州景區(qū)（點）協(xié)會簽訂的《合作協(xié)議》，證明當事人組織旅行社簽訂《自律公約》，要求締約旅行社執(zhí)行同樣有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議的事實；
證據(jù)九：2012年3月24、26日經(jīng)當事人法人代表楊錦豫確認的《現(xiàn)場筆錄》一份、《詢問（調查）筆錄》二份，證明當事人組織旅行社簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)十：2012年6月5日經(jīng)當事人法人代表楊錦豫確認的《現(xiàn)場筆錄》、《詢問（調查）筆錄》各一份，證明當事人組織旅行社簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)十一：2012年6月5日由當事人提供的會員支付違約金通知二份，證明當事人組織旅行社簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)十二：2012年6月6日經(jīng)西雙版納州某旅游服務企業(yè)負責人確認《詢問（調查）筆錄》一份，證明當事人組織旅行社簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施且企業(yè)被動跟隨的事實；
證據(jù)十三：2012年6月7日經(jīng)西雙版納州某旅游服務企業(yè)負責人公室主任確認《詢問筆錄》一份，證明當事人組織旅行社簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)十四：2012年3月24日，當事人提供的《協(xié)會章程》、與旅行社簽訂的《行業(yè)自律公約》、與旅游飯店協(xié)會、景區(qū)旅協(xié)會、旅游運輸協(xié)會簽訂的《合作協(xié)議》各一套、旅行社加入該協(xié)會的申請及批復一份、會員支付違約金通知一份，證明當事人組織旅行社簽訂含有排除、限制競爭壟斷條款的協(xié)議并實施的事實；
證據(jù)十五：2012年3月24、26日由當事人和西雙版納州民政局及提供的《關于同意成立西雙版納州旅行社協(xié)會的批復》（西民政復字[2004]5號）、《社會團體法人登記證書》、《組織機構代碼證》各一份，證明當事人是經(jīng)過批準，依法獲得資質獨立的社會團體。
證據(jù)十六：國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局《關于對西雙版納州旅游行業(yè)協(xié)會及旅游企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議行為處理意見的答復》（[2012]42號）一份，證明行政執(zhí)法機關依法履行程序和對當事人處罰依據(jù)。
當事人違法行為認定依據(jù)如下：
行業(yè)協(xié)會壟斷行為是以一個非營利性法律主體的名義單獨或者與其成員共同作出的。《中華人民共和國反壟斷法》第十六條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為?！薄豆ど绦姓芾頇C關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第九條規(guī)定：“禁止行業(yè)協(xié)會以下列方式組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本規(guī)定禁止的壟斷協(xié)議行為：（一）制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)則、決定、通知、標準等；（二）召集、組織或者推動本行業(yè)的經(jīng)營者達成含有排除、限制競爭內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀要、備忘錄等?！边@在《反壟斷法》原則規(guī)定的基礎上，明確了行業(yè)協(xié)會壟斷行為的表現(xiàn)形式。
本案中，當事人組織24家旅行社簽訂《自律公約》，并與西雙版納州旅游飯店協(xié)會、西雙版納州景區(qū)（點）協(xié)會簽訂的《合作協(xié)議》，簽訂含有壟斷條款的《合作協(xié)議》，限制或排除簽約單位良性競爭行為，構成《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷協(xié)議的行為。
首先，當事人組織24家西雙版納州旅行社簽訂《自律公約》，將酒店住宿、行程計劃（出團）、旅游線路景點組合、旅游用車、購物結算方式等，納入信息管理系統(tǒng)管理，在住、行、游等方面只選擇與本協(xié)會簽有協(xié)議（合同）的其他協(xié)會簽約單位或獨立協(xié)議單位，甚至簽約單位入住非簽約單位酒店也要接受罰款處理，從而把未簽約旅游服務競爭企業(yè)排除在外。這就將原本有競爭關系的旅游服務企業(yè)，用《自律公約》的形式捆綁在一起，形成利益共同體和一尊獨大的格局，人為地制造壁壘，加入圈內(nèi)即可得利，使版納州旅游服務企業(yè)不再是通過優(yōu)質服務質量、優(yōu)異的項目品牌和先進的營銷模式，來吸引旅游消費者和促進旅游服務企業(yè)開展公平有序的競爭，而是將先進的經(jīng)營理念、模式排除在外。其通過壟斷協(xié)議，使簽約單位在獲得豐厚的旅游市場資源的情況下，限制了旅游經(jīng)營者公平競爭的自主經(jīng)營權和旅游消費者的自由選擇權。此行為違反、違背《中華人民共和國反壟斷法》關于禁止壟斷協(xié)議相關規(guī)定和立法本意。
其次，在當事人組織24家西雙版納州旅行社簽訂的《自律公約》中，要求簽約會員單位（旅行社）嚴格遵守該協(xié)會與其它協(xié)會簽訂的協(xié)議，即與飯店協(xié)會、景區(qū)（點）協(xié)會簽訂《合作協(xié)議》，就房價、門票價格進行固定從而達成價格聯(lián)盟。在這種情況下，具有競爭關系的旅游服務企業(yè)不是獨立地自行決定產(chǎn)品的價格，而是與其他同類產(chǎn)品的競爭者聯(lián)合制定統(tǒng)一的產(chǎn)品銷售或購買的價格和交易條件，旅行社協(xié)會通過決議、決定、公約、協(xié)議等形式協(xié)調簽約單位經(jīng)營行為，把多個旅行社經(jīng)營者限制競爭的共同愿望通過協(xié)會的決定、公約的形式表現(xiàn)出來。在當事人組織旅行社簽訂的《自律公約》中，雖然沒有明確有固定價格的內(nèi)容，但在《自律公約》中規(guī)定：“嚴格遵守旅行社協(xié)會章程和旅行社協(xié)會與其它專業(yè)協(xié)會簽訂的協(xié)議”，而當事人與飯店協(xié)會、景區(qū)（點）協(xié)會簽訂的《合作協(xié)議》，對房價、門票價格進行固定和統(tǒng)一，在西雙版納旅游相關市場中，是沒有可以替代的產(chǎn)品，消費者對著的只有一個價格或一種交易條件，沒有選擇的余地。那么，實行價格固定的企業(yè)就很容易對市場進行壟斷經(jīng)營，獲取壟斷利潤。
自當事人組織簽約單位簽訂《自律公約》之日起至今，簽約單位均如約履行。
當事人組織24家西雙版納州旅行社經(jīng)營者簽訂含有壟斷條款的《自律公約》的行為，違反《中華人民共和國反壟斷法》第十六條：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。”的規(guī)定，屬于《工商行政管理機關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第九條第（二）項：“召集、組織或者推動本行業(yè)的經(jīng)營者達成含有排除、限制競爭內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀要、備忘錄等?！币?guī)定的行為。依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第三款：“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記?！币?guī)定和《工商行政管理機關禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第十條第二款：“行業(yè)協(xié)會違反本規(guī)定第九條規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，工商行政管理機關可以對其處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，工商行政管理機關可以提請社會團體登記管理機關依法撤銷登記?！钡囊?guī)定，結合當事人組織簽約的涉案旅游服務企業(yè)多、影響面廣的實際，我局決定責令當事人停止違法行為，并作如下處罰：
處以肆拾萬元整的罰款（小寫400000.00元），上繳財政。
當事人自收到本處罰決定之日起十五日內(nèi)必須到昆明市農(nóng)業(yè)銀行盤龍支行繳納罰款（地址：昆明市人民中路1號，賬號：24019801040004368），逾期不繳納，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第(一)項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
當事人若對本處罰決定不服，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家工商行政管理總局或云南省人民政府申請復議；也可以直接向人民法院提起訴訟。
2013年4月7日
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