廣東省中山市工商局 林衍芝
舉報(bào)、申訴、投訴、信訪是工商部門經(jīng)常遇到的非常規(guī)公務(wù)事項(xiàng),及時(shí)妥善予以處理對滿足群眾正當(dāng)要求,維護(hù)相對人合法權(quán)益,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義,反之,處理不及時(shí)、不妥當(dāng)極易引發(fā)失職、瀆職風(fēng)險(xiǎn)。近年來,工商局因舉報(bào)申訴事項(xiàng)引發(fā)的行政復(fù)議案件數(shù)量逐年增多,給本來已顯繁重的業(yè)務(wù)工作帶來沉重的壓力。尤其是職業(yè)舉報(bào)人往往將案件線索舉報(bào)、消費(fèi)申訴、政府信息公開、對執(zhí)法部門及其工作人員的職務(wù)行為的意見等多種訴求一并提出,使信訪案件性質(zhì)難辨,接訴工作人員較難甄別處理。進(jìn)一步理清舉報(bào)申訴與信訪事項(xiàng)的區(qū)別,要甄別兩種事項(xiàng)作出恰當(dāng)處理,優(yōu)化舉報(bào)申訴處理機(jī)制,對履職盡責(zé)、及時(shí)妥善處理、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、近年舉報(bào)申訴事項(xiàng)行政復(fù)議索件的特點(diǎn)
一是職業(yè)化,舉報(bào)投訴中夾雜著非正常的利益訴求。職業(yè)舉報(bào)人并非真正意義上的消費(fèi)者,購物的主要目的不是生活消費(fèi)而是利用生產(chǎn)者在產(chǎn)品包裝、宣傳上的一些涉嫌違法之處向執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)和申訴,要求生產(chǎn)商、銷售商賠償,要求執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)還利用經(jīng)營者畏懼執(zhí)法、行政機(jī)關(guān)擔(dān)心出錯(cuò)的心理,對經(jīng)營者、執(zhí)法者施加壓力以實(shí)現(xiàn)其非正常的利益訴求。一旦利益訴求得不到滿足則提起行政復(fù)議或行政訴訟,增加執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作壓力和心理壓力。
二是"專業(yè)化",善于利用法律法規(guī)漏洞。從職業(yè)舉報(bào)人提出舉報(bào)申訴事由及其后進(jìn)行復(fù)議、訴訟的訴求、理由等情況來看,他們普遍對流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳、食品安全等法規(guī)有一定的了解,能夠在產(chǎn)品包裝、廣告宣傳上找到涉嫌違法違規(guī)之處,能在實(shí)體方面提出舉報(bào)投訴理由、援引具體的法律法規(guī),甚至涉及一些法規(guī)或上級機(jī)關(guān)尚未明確的業(yè)務(wù)問題,或是理論上、學(xué)界仍有爭議的問題,給經(jīng)辦單位帶來不小的辦案壓力。
三是數(shù)量大、涉及面廣,用"海量投訴"擾亂執(zhí)法機(jī)關(guān)視線,捕捉辦案瑕疵。職業(yè)舉報(bào)人另一個(gè)慣用手法是"海量投訴",即在某一時(shí)段內(nèi)針對不同對象、不同商品提出大量的舉報(bào)申訴,涉及面廣、影響力大,僅是對其投訴情況逐一進(jìn)行核查已耗費(fèi)相當(dāng)多的人力物力。不僅如此,他們還會利用辦案單位在程序、時(shí)限等方面的工作失誤提出復(fù)議、訴訟迫使執(zhí)法者或生產(chǎn)者滿足其利益訴求。
四是舉報(bào)與申訴等手段"多管齊下"交叉使用,各種訴求性質(zhì)難辯。職業(yè)舉報(bào)人活動的另一重要特征是把舉報(bào)、申訴、政府信息公開、信訪等請求混雜在同一份材料中提交給執(zhí)法機(jī)關(guān),而且各種訴求的內(nèi)在聯(lián)系邏輯混亂,非常容易誤導(dǎo)執(zhí)法人員。職業(yè)舉報(bào)人使用這種手法的主要目的在于擾亂執(zhí)法機(jī)關(guān)視線、提高工作難度、增加失誤機(jī)率,為他們下一步復(fù)議、訴訟行動創(chuàng)造機(jī)會。
二、舉報(bào)申訴與信訪事項(xiàng)的主要區(qū)別
(一)法律淵源
1.案件線索舉報(bào)事項(xiàng)。要求工商部門履行法定職責(zé),依法查處涉嫌違法行為。盡管我國目前還沒有制定專門的舉報(bào)法，關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)的制度散見于各類法律法規(guī)之中,規(guī)定不統(tǒng)一、缺乏系統(tǒng)性,但《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(以下簡稱"《行政處罰程序規(guī)定》")較完善的規(guī)定了舉報(bào)事項(xiàng)的受理、調(diào)查、答復(fù)等處理程序,是當(dāng)前工商部門處理舉報(bào)事項(xiàng)的主要法律依據(jù)。
2.消費(fèi)申訴事項(xiàng)。要求工商部門介入消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的民事爭議進(jìn)行調(diào)解工作?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》(以下簡稱"受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》")明確了工商部門對消費(fèi)申訴事項(xiàng)受理、核查、調(diào)解、回復(fù)等處理程序,是當(dāng)前工商部門處理消費(fèi)申訴事項(xiàng)的主要法律依據(jù)。
3.信訪事項(xiàng)。是指信訪人對工商部門及其工作人員的職務(wù)行為反映情況,提出建議、意見或者投訴請求。信訪是針對特定人群的舉報(bào),具有相對狹義性。信訪是我國特有的一種監(jiān)督制度,是相對人對國家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的一種監(jiān)督，帶有對公民個(gè)人權(quán)益救濟(jì)的性質(zhì)。信訪事項(xiàng)必須是未經(jīng)司法機(jī)關(guān)有效處理的事項(xiàng)?！缎旁L條例》明確,對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、復(fù)議、仲裁等法定途徑解決的投訴請求,不屬于信訪事項(xiàng)范疇。
(二)可訴性
1.工商部門對案件線索舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理決定,是具體行政行為,屬于行政復(fù)議、行政訴訟的受案范圍。
2.根據(jù)《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定,工商部門對消費(fèi)申訴等民事糾紛的調(diào)解行為,不屬于行政復(fù)議、行政訴訟的受案范圍。工商部門處理信訪事項(xiàng)的行為,不屬于工商部門行使行政權(quán)的行為,因此不屬于具體行政行為,不屬于行政復(fù)議、行政訴訟的受案范疇。
(三)處理程序
1.對于案件線索舉報(bào)事項(xiàng),根據(jù)《行政處罰程序規(guī)定〉第十七條的規(guī)定,在本機(jī)關(guān)收到來信來訪之日起7個(gè)工作日內(nèi)(特殊情況可延長至15個(gè)工作日內(nèi))予以核查并決定是否立案;予以立案的,根據(jù)第五十七條的規(guī)定,在法定期限內(nèi)做出處理決定。處理決定(包括予以立案、不予立案、立案后的處理結(jié)果等)應(yīng)當(dāng)依法告知具名的來信來訪人。根據(jù)職權(quán)法定原則,案件線索舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)在法定期限內(nèi)移送其他行政機(jī)關(guān)處理,并將移送情況書面告知具名的來信來訪人。
2.根據(jù)《受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》規(guī)定,消費(fèi)者申訴案件,由經(jīng)營者所在地的縣、市工商機(jī)關(guān)管轄。經(jīng)營者包括生產(chǎn)者和銷售者,因此,消費(fèi)者可分別向生產(chǎn)者、消費(fèi)者所在地工商部門申訴。在處理程序上,工商部門應(yīng)在收到申訴事項(xiàng)之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定并通知申訴人。《受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》還規(guī)定,工商部門在收到消費(fèi)者申訴書之日起60日內(nèi)作出終結(jié)或終止的調(diào)解決定并送達(dá)雙方當(dāng)事人。
3. 對于信訪事項(xiàng),根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人,并按要求通報(bào)信訪工作機(jī)構(gòu)。信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延期理由。
三、妥善處理舉報(bào)申訴事項(xiàng)的對策與建議
(一)恰當(dāng)甄別舉報(bào)申訴與信訪事項(xiàng)
1.從特別到一般,優(yōu)先處理舉報(bào)申訴事項(xiàng)。由于處理舉報(bào)申訴事項(xiàng)的法定期限較一般信訪事項(xiàng)短,而且屬于受訴范圍,因此在甄別群眾來信來訪訴求時(shí),應(yīng)優(yōu)先篩選舉報(bào)申訴事項(xiàng),區(qū)別于一般信訪事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)流程進(jìn)行處理,減少因超期處理導(dǎo)致的不作為風(fēng)險(xiǎn)。
2.由繁到簡,提取群眾來信來訪的訴求。群眾來信來訪過程中描述和反映的事件過程和內(nèi)容繁雜,特別是通過電話反映情況的,缺乏面對面直接溝通的有效性和書面陳述的準(zhǔn)確性,可能因理解不到位而造成誤解。接訪干部需要及時(shí)引導(dǎo)群眾理清思路,從中梳理、提取其具體訴求,爭取得到群眾明確并予以確認(rèn),并將訴求進(jìn)行正確妥善的分類,以便作進(jìn)一步處理。
3.由簡到繁,抓準(zhǔn)群眾來信來訪的目的。有些群眾的來信非常簡短,其訴求僅有一兩項(xiàng),并且沒有具體陳述其訴求的主要事實(shí)依據(jù)。這種信訪案件往往讓接訪干部摸不著頭腦,搞不清來源,難以作出妥善的處理決定?？芍鲃酉蛉罕娏私庠撛V求背后所發(fā)生的"故事",找出訴求產(chǎn)生的原因,抓準(zhǔn)信訪的目的,進(jìn)一步判別該事項(xiàng)的歸屬。
(二)統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)一步優(yōu)化舉報(bào)投訴、消費(fèi)申訴的業(yè)務(wù)管理機(jī)制,防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,省市級工商局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督制約,各基層分局要嚴(yán)格執(zhí)行上級各項(xiàng)工作紀(jì)律和要求,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識,規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),組織業(yè)務(wù)研討,提高執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
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