◇據(jù)水利部預(yù)測(cè)，今年6月至8月我國(guó)旱澇并重，極端事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)。南北方都有多雨區(qū)，可能發(fā)生較大洪水
◇今年3月24日，我國(guó)進(jìn)入汛期，較多年平均入汛日期偏早8天。入汛以來，我國(guó)江河汛情總體平穩(wěn)
◇水利部全面落實(shí)全國(guó)防汛抗旱工作電視電話會(huì)議要求，堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先、“實(shí)”字托底，全力做好防汛備汛各項(xiàng)工作
◇錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo)，抓早抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)措施，全力做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作
受全球氣候變化和人類活動(dòng)影響，近年來，極端天氣事件趨多，暴雨洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯。
據(jù)水利部預(yù)測(cè)，今年6月至8月我國(guó)旱澇并重，極端事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)。南北方都有多雨區(qū)，可能發(fā)生較大洪水。長(zhǎng)江上游嘉陵江和三峽區(qū)間、中游漢江和清江以及新疆大部等降雨偏少，湖北大部、湖南北部、重慶大部等地可能出現(xiàn)階段性夏旱。
在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)，水利部副部長(zhǎng)劉偉平表示，水旱災(zāi)害防御不僅關(guān)系防洪安全、供水安全，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全。面對(duì)嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，水利部不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹牢底線思維，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，全力做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作。
目前江河汛情總體平穩(wěn)
《瞭望》：今年我國(guó)汛情旱情呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？
劉偉平：今年3月24日，我國(guó)進(jìn)入汛期，較多年平均入汛日期偏早8天。入汛以來，我國(guó)江河汛情總體平穩(wěn)，南方部分地區(qū)局地暴雨引發(fā)中小河流洪水，西南等地發(fā)生旱情。截至今年6月15日，汛情旱情主要呈現(xiàn)四方面特點(diǎn)。
一是降水量總體略偏少。全國(guó)面平均降水量較常年同期偏少13%，西北東部、華北西部南部、黃淮西部等地偏多5成至1倍，西南中部南部、華南西部、江南東北部、東北中部和西南部及新疆中部西部、甘肅西部等地偏少3—8成。
二是大江大河水位總體偏低。當(dāng)前，松花江、遼河干流水位較常年同期偏低0.60～2.43米，長(zhǎng)江中下游干流及洞庭湖、鄱陽湖水位偏低3.69～4.75米，黃河中下游干流水位偏低0.65～3.87米，珠江流域西江、北江、東江水位偏低3.81～7.93米。
三是超警河流數(shù)量偏少。強(qiáng)降雨造成全國(guó)95條河流發(fā)生超警以上洪水，較常年同期偏少5成，其中6條中小河流發(fā)生超保洪水，3條中小河流發(fā)生有實(shí)測(cè)資料以來最大洪水。
四是云南等地一度旱情嚴(yán)重。受降雨偏少、氣溫偏高等因素影響，西南等地出現(xiàn)旱情，高峰時(shí)云南省一度有451萬畝作物受旱、54萬人因旱飲水困難。由于近期連續(xù)出現(xiàn)降雨，云南旱情有所緩解。目前全國(guó)耕地受旱3031萬畝，有19萬人、57萬頭大牲畜因旱飲水困難，旱情較常年同期總體明顯偏輕。耕地受旱主要集中在內(nèi)蒙古自治區(qū)，以輕旱為主。
《瞭望》：今年以來，水利部采取了哪些措施防汛抗旱？
劉偉平：水利部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)全國(guó)防汛抗旱工作電視電話會(huì)議要求，堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)先、“實(shí)”字托底，全力做好防汛備汛各項(xiàng)工作。
今年以來，水利部先后召開水旱災(zāi)害防御工作會(huì)議、水庫安全度汛會(huì)議和山洪災(zāi)害防御等工作會(huì)議，全面部署重點(diǎn)工作；派出9個(gè)檢查組分赴重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程檢查水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備工作；公布全國(guó)726座大型水庫大壩安全責(zé)任人名單；舉辦水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與水資源剛性約束網(wǎng)上專題班；指導(dǎo)督促各地加快防洪工程設(shè)施水毀修復(fù)；組織修訂完善水旱災(zāi)害防御各類方案預(yù)案，全面做好各項(xiàng)防御準(zhǔn)備。
入汛后，水利部迅即全面進(jìn)入防汛值班狀態(tài)，啟動(dòng)汛期工作機(jī)制。針對(duì)南方地區(qū)的暴雨洪水，密切監(jiān)視雨水情變化，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，滾動(dòng)會(huì)商研判，以“一省一單”形式向預(yù)報(bào)降雨較大的地區(qū)發(fā)出通知，提醒做好中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御、水庫安全度汛、堤防巡查防守等工作，及時(shí)派出工作組赴江西等地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)暴雨洪水防范應(yīng)對(duì)、水工程調(diào)度和險(xiǎn)情處置等。指導(dǎo)各地水利部門科學(xué)調(diào)度骨干水工程，全國(guó)共調(diào)度運(yùn)用653座（次）大中型水庫攔蓄洪水94億立方米，減淹城鎮(zhèn)118個(gè)（次）、減淹耕地13.75萬畝、避免轉(zhuǎn)移3.14萬人。
此外，會(huì)同中國(guó)氣象局發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警33期，各級(jí)水利部門滾動(dòng)更新洪水預(yù)報(bào)4.37萬次，向防汛責(zé)任人和社會(huì)公眾發(fā)布江河洪水預(yù)警245次、發(fā)送山洪災(zāi)害預(yù)警短信9016.1萬條，為做好防御工作、及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)提供支撐。
針對(duì)部分地區(qū)的旱情，水利部統(tǒng)籌供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)等用水需求，精細(xì)調(diào)度長(zhǎng)江上游水庫群，今年以來向下游補(bǔ)水260億立方米，保障沿江城市正常取水，為沿線灌區(qū)應(yīng)對(duì)春灌用水高峰創(chuàng)造有利條件。
水旱災(zāi)害防御面臨五大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
《瞭望》：今年我國(guó)水旱防御工作面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？
劉偉平：當(dāng)前，水旱災(zāi)害防御方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是大范圍、長(zhǎng)歷時(shí)的強(qiáng)降雨過程可能引發(fā)大江大河流域性洪水，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響重要基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行；二是中小河流數(shù)量多，部分河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，遇局地強(qiáng)降雨可能導(dǎo)致堤防漫溢或決口；三是中小水庫點(diǎn)多面廣，部分存在病險(xiǎn)，垮壩失事可能造成人員傷亡和重大損失；四是山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、防御難度大，是洪澇災(zāi)害中造成人員傷亡的主要災(zāi)種；五是持續(xù)高溫少雨可能引發(fā)區(qū)域性嚴(yán)重干旱，造成城鄉(xiāng)供水緊張、影響糧食安全。
《瞭望》：針對(duì)五大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，水利部如何重點(diǎn)加強(qiáng)防范？
劉偉平：水利部錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo)，抓早抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)措施，全力做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作。
一是強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案措施。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)，滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。強(qiáng)化會(huì)商研判外，模擬預(yù)演水工程調(diào)度過程和洪水演進(jìn)情況，為防御工作提供科學(xué)決策支持。根據(jù)不同階段、不同河段防洪目標(biāo)和洪水預(yù)演結(jié)果，迭代更新防汛預(yù)案，預(yù)置巡查人員、技術(shù)專家、搶險(xiǎn)力量。
二是精準(zhǔn)調(diào)度流域防洪工程體系。堅(jiān)持全流域一盤棋，精準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，發(fā)揮流域防洪工程體系減災(zāi)效益。針對(duì)每一次降雨過程和洪水演進(jìn)過程，逐流域、逐區(qū)域、逐河段分析研判防汛風(fēng)險(xiǎn)隱患，鎖定洪水威脅區(qū)域，合理確定流域骨干水工程的運(yùn)用次序、時(shí)機(jī)和規(guī)模。
三是確保工程安全度汛。從責(zé)任落實(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程調(diào)度、巡查防守、險(xiǎn)情處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，全過程落實(shí)工程安全度汛措施。嚴(yán)格落實(shí)中小水庫（包括淤地壩）防汛“三個(gè)責(zé)任人”，主汛期病險(xiǎn)水庫原則上一律空庫運(yùn)行，避免垮壩失事。抓好南水北調(diào)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全度汛。強(qiáng)化水利工程險(xiǎn)情搶護(hù)，堅(jiān)決做到搶早、搶小、搶?。煌晟茖＜遗沙龉ぷ鳈C(jī)制，專業(yè)匹配、就近派遣、直達(dá)一線，提升搶險(xiǎn)技術(shù)支撐能力。
四是全力防范山洪災(zāi)害。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布，暢通預(yù)警“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息到崗到戶到人。推進(jìn)山洪災(zāi)害動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)應(yīng)用，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，提高預(yù)案針對(duì)性、可行性、有效性。強(qiáng)化人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，落實(shí)“叫應(yīng)”機(jī)制，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)。聚焦山溝河道聚居地、溪谷景點(diǎn)、橋梁上下游等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，指導(dǎo)基層人民政府做好空間管控，預(yù)置值守人員、應(yīng)急裝備，做好突發(fā)事件處置準(zhǔn)備。
五是抓好抗旱保障供水。滾動(dòng)跟蹤雨情、水情、墑情、咸情、旱情變化，及時(shí)發(fā)布干旱預(yù)警，落實(shí)各項(xiàng)抗旱措施。構(gòu)建當(dāng)?shù)?、近地、遠(yuǎn)地“三道防線”，加強(qiáng)流域骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度，指導(dǎo)受旱地區(qū)管好庫塘蓄水，發(fā)揮水源最大抗旱效益。動(dòng)態(tài)排查群眾因旱飲水困難問題，因地制宜采取應(yīng)急調(diào)水、延伸管網(wǎng)、打井取水、拉水送水等措施，確保群眾飲水安全。統(tǒng)籌保障大牲畜飲水特別是規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)用水需求。加強(qiáng)作物時(shí)令需水分析，及時(shí)調(diào)整灌溉用水計(jì)劃。
不斷提供有力的水安全保障
《瞭望》：近年來，我國(guó)在水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)方面取得了怎樣的成效？
劉偉平：工程方面，大江大河基本形成以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，基本具備防御新中國(guó)成立以來實(shí)際發(fā)生的最大洪水能力。全國(guó)水利工程年供水能力達(dá)到8900億立方米，通過綜合采取“蓄、引、提、調(diào)”等措施，可確保城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕干旱損失。
非工程方面，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著提升，全國(guó)各類水情站點(diǎn)由2012年的7萬多處增加到2022年的12.2萬處，收齊全國(guó)站點(diǎn)信息由30分鐘縮短到15分鐘，南、北方主要河流洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度分別提升到90%和70%以上，在有防治任務(wù)的2076個(gè)縣建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。
在應(yīng)對(duì)流域性洪水過程中，水利部門科學(xué)精細(xì)調(diào)度流域防洪工程體系，成功防御了2021年黃河海河秋汛、2022年珠江大水等流域性或區(qū)域性洪水，有效防范了“煙花”等臺(tái)風(fēng)造成的大范圍長(zhǎng)歷時(shí)暴雨洪水以及點(diǎn)多面廣的中小河流洪水和山洪災(zāi)害。與上一個(gè)十年相比，近十年我國(guó)年均因洪澇死亡失蹤人數(shù)由1521人下降到529人，洪澇災(zāi)害年均損失率由0.55%下降到0.27%，減輕了災(zāi)害損失，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
在應(yīng)對(duì)區(qū)域性嚴(yán)重干旱過程中，完善調(diào)度方案和抗旱預(yù)案，統(tǒng)籌各方用水需求，精準(zhǔn)實(shí)施水庫群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度專項(xiàng)行動(dòng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)了2021—2022年度珠江流域罕見秋冬春連旱、2022年長(zhǎng)江流域罕見干旱和咸潮入侵等嚴(yán)重干旱災(zāi)害。
《瞭望》：未來如何進(jìn)一步提高水旱災(zāi)害防御能力？
劉偉平：一是完善流域防洪工程體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，以流域?yàn)閱卧?，完善流域防洪工程體系，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力，提高河道泄洪能力，確保蓄滯洪區(qū)分蓄洪功能。強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治，因地制宜推進(jìn)山洪溝治理。加強(qiáng)城市防洪、重點(diǎn)澇區(qū)排澇和沿海防臺(tái)防潮能力建設(shè)，補(bǔ)齊防洪短板弱項(xiàng)。
二是構(gòu)建水旱災(zāi)害防御矩陣。構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)“三道防線”，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，貫通雨情、汛情、旱情、災(zāi)情“四情”防御，繃緊“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”“流域—干流—支流—斷面”“總量—洪峰—過程—調(diào)度”“技術(shù)—料物—隊(duì)伍—組織”四個(gè)鏈條，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的水旱災(zāi)害防御矩陣。
三是加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御管理。強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、會(huì)商研判、調(diào)度指揮、技術(shù)支撐全鏈條職責(zé)，特別是工程安全度汛責(zé)任。全面開展水庫、淤地壩、蓄滯洪區(qū)、南水北調(diào)等工程和山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)白蟻等害堤動(dòng)物防治，強(qiáng)化河道行洪空間管控。制定完善江河流域防御洪水和洪水調(diào)度方案、抗旱水量調(diào)度預(yù)案等，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度流域防洪工程體系，強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防治規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修編和組織實(shí)施。組織防洪預(yù)案演練，開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和科普教育。
四是提升現(xiàn)代科技支撐水平。建設(shè)數(shù)字孿生水利體系，推進(jìn)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度等流域防洪應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)大江大河重點(diǎn)防洪區(qū)域和抗旱“四預(yù)”功能。深化山洪孕災(zāi)、成災(zāi)機(jī)理研究，提高精準(zhǔn)化預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)水平。運(yùn)用遙感技術(shù)手段緊盯堰塞湖、冰湖等發(fā)展變化，做好潰決洪水防御預(yù)案。加強(qiáng)干旱中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)研究和應(yīng)用。精準(zhǔn)判斷作物種類，科學(xué)分析作物需水量，因時(shí)因地施策動(dòng)態(tài)調(diào)整灌溉計(jì)劃，充分發(fā)揮抗旱水源作用。強(qiáng)化河口咸情監(jiān)測(cè)和咸潮上溯、枯水期徑流演進(jìn)等研究，有效支撐應(yīng)對(duì)咸潮應(yīng)急調(diào)度。
本期來源：《瞭望》
本期編輯：江文、張爽
本期審核：《水利水電快報(bào)》編輯部
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