也正因?yàn)槿绱耍覀冇袡C(jī)會(huì)在四川省發(fā)改委的安排下，坐著“應(yīng)急交通”車進(jìn)入地震災(zāi)區(qū)察看了被震塌的縣城，和觸目驚心的廢墟。同時(shí)也了解了四川災(zāi)區(qū)在災(zāi)后重建中的諸多困難。
日本大地震和中國(guó)汶川大地震災(zāi)后重建有什么不同？日本新聞網(wǎng)想作一比較，供各位網(wǎng)友參考。
一，地震規(guī)模和受災(zāi)內(nèi)容不同
日本大地震和汶川大地震所造成的結(jié)果，完全是不一樣的。汶川大地震的最大災(zāi)難，是建筑物的倒塌，許多人被埋在震塌的廢墟中遇難，甚至在震后的最初幾天里，因?yàn)闆](méi)有重型機(jī)械的幫助，許多人堅(jiān)持不到最后而痛苦地離去。但是，日本的此次大地震，幾乎沒(méi)有被震塌的房子，哪怕在重災(zāi)區(qū)，幾乎看不到被震裂的房子。日本災(zāi)區(qū)的大多數(shù)建筑能夠抗拒這一次9級(jí)地震，真的很佩服他們的建筑質(zhì)量。但是，日本的大地震“輸”在海嘯。10多米高的海嘯席卷而來(lái)，把整個(gè)城市夷為平地，日本的那一些木結(jié)構(gòu)房子被整棟卷入海中，或沖上河岸。于是在日本災(zāi)區(qū)，我們看到了一個(gè)很奇怪的景色：海嘯所到之處，一片廢墟。海嘯未到之處，絲毫未損。而且廢墟中很少有被埋的人，有人的也早已經(jīng)被海嘯卷走。
所以，日本大地震發(fā)生后，在汶川大地震中最為緊俏的物資——帳篷，在日本根本用不著。因?yàn)闉?zāi)民們有地方呆——沒(méi)有倒塌的學(xué)校、體育館和公民館等。
汶川大地震遭遇的是一次性災(zāi)難，但是日本大地震遭遇的是地震、海嘯、核泄漏三重連鎖性災(zāi)難，因此，導(dǎo)致了大量的災(zāi)民無(wú)法在故鄉(xiāng)重建家園。尤其是核泄漏，使得災(zāi)區(qū)多個(gè)行政建制市和町（相當(dāng)于縣建制）和村，政府機(jī)構(gòu)和居民被迫整體搬遷到別的城市，使得日本一些城市出現(xiàn)了“市中市”，只是這個(gè)避難來(lái)的“市”，在人家的屋檐下沒(méi)有自己的土地和行政區(qū)域，因此也根本談不上災(zāi)后重建，只有苦苦的等待，等待核泄漏問(wèn)題早一點(diǎn)解決，早一日重返故鄉(xiāng)。但是，因?yàn)橄宋廴拘枰S多年的時(shí)間，不排除這些行政建制最后被撤銷和并入其他市町的可能。
三，日本無(wú)法做到汶川那樣整體重建
汶川大地震后，災(zāi)后重建遇到的最大問(wèn)題，是找不到合適的建房土地。因?yàn)樵瓉?lái)村落所在的山谷平原大多被擠壓被毀，而山坡地帶的地塊因?yàn)榈卣鸲兊檬值乃绍?，難以建房。因此，村鎮(zhèn)整體搬遷到合適的地帶，整體重建，是汶川大地震后重建的主要方法。
日本災(zāi)后重建，也遇到找不到建房土地的問(wèn)題——只是日本目前愁的是建臨時(shí)安置房的土地，而不是整體搬遷整體建城的土地——日本不可能做到這一點(diǎn)。
原來(lái)的城區(qū)被海嘯沖毀，垃圾清理至少需要2-3年的時(shí)間。而山坡地帶本來(lái)就是海灣巖壁，很少有整塊的如同學(xué)校操場(chǎng)那么大的平地，因此，日本政府準(zhǔn)備了大量的資金用于建設(shè)災(zāi)民臨時(shí)安置房，地方政府卻因?yàn)檎也坏浇ǚ康钠降?，或者因?yàn)閾碛型恋氐牡刂鞑豢沙鲎?，使得大地震發(fā)生2個(gè)月至今，建成的臨時(shí)安置房只有5000套，再建的只有3萬(wàn)套，還有5萬(wàn)套的建設(shè)計(jì)劃還無(wú)法落實(shí)。
四，日本災(zāi)民對(duì)生活質(zhì)量要求高
日本在災(zāi)后重建過(guò)程中，遇到的另一個(gè)問(wèn)題是：不能降低災(zāi)后生活的質(zhì)量。這主要體現(xiàn)在臨時(shí)安置房的建設(shè)上。
前一陣子，我們一直在幫日本的巖手縣政府找中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的簡(jiǎn)易住宅。由于日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)臨時(shí)住宅的企業(yè)根本忙不過(guò)來(lái)，因此巖手縣考慮進(jìn)口中國(guó)的簡(jiǎn)易住宅。我找到了廈門和天津幾家中國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)，把資料拿給日本方面看。他們直搖頭，因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)生產(chǎn)的簡(jiǎn)易房，要不就是建筑工地用的拼裝房，要不就是作為山間別墅使用的豪華木板房。而日本要的是，抗震能力達(dá)到8級(jí)以上，兩室一廳，廚房衛(wèi)生間和壁櫥齊全，并有適當(dāng)?shù)氖覂?nèi)裝潢的房子。
五，土地私有制困擾日本災(zāi)后重建
第五，土地制度問(wèn)題成為中日兩國(guó)政府實(shí)行災(zāi)后重建的又一個(gè)分水嶺。日本的土地是實(shí)行私有制，因此，日本政府絕對(duì)做不到像中國(guó)政府那樣，去搞一大片土地來(lái)建一個(gè)新城來(lái)安置災(zāi)民。因?yàn)樵谌毡?，即使擁有這些土地的地主們?cè)敢獬鲎專蔡筒黄疬@個(gè)購(gòu)買土地的錢。而日本政府自己掌控的國(guó)有土地，除了山林，大多是河川，很少有成片的平地。
因此，日本目前16萬(wàn)無(wú)家可歸的災(zāi)民，情愿擠在避難所里，也要等待政府把廢墟的垃圾清理完畢，以便重新回到自己的宅基地去蓋新房，因?yàn)槟且粔K地，即使經(jīng)過(guò)海嘯的清洗，還是屬于他們自家的。
所以，災(zāi)后重建對(duì)于日本政府來(lái)說(shuō)，面臨的困難和壓力可能要比中國(guó)政府來(lái)得大：這么多災(zāi)民在避難所里等待政府分給安置房，等待政府把他們家的廢墟清理完畢，等待政府的救濟(jì)款。
日本災(zāi)民有一個(gè)很充分的理由：我們是繳稅的，所以政府要管我們。
我們發(fā)現(xiàn)，日本比社會(huì)主義還要社會(huì)主義。
六，日本無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的對(duì)口支援
日本政府很羨慕中國(guó)汶川大地震災(zāi)后重建的一大做法——省市對(duì)口支援。日本一位內(nèi)閣大臣在和記者談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，直說(shuō)“中國(guó)的政治體制真好”。
汶川大地震發(fā)生后，中國(guó)沿海各省市展開(kāi)了對(duì)災(zāi)區(qū)市縣的對(duì)口大支援，這種支援后來(lái)更有攀比競(jìng)爭(zhēng)，使得災(zāi)區(qū)的新城一個(gè)比一個(gè)建得美。
但是日本做不到。因?yàn)槿毡久恳粋€(gè)地方城市的財(cái)政屬于“自治”，而且財(cái)政本來(lái)也很緊張。即使縣知事（相當(dāng)于省長(zhǎng)）或市長(zhǎng)有這份對(duì)口支援的心思，到了議會(huì)就過(guò)不了關(guān)，市民們也會(huì)反對(duì)。所以，日本各地支援災(zāi)區(qū)，能夠做到的是，接納數(shù)百名或一千多名的災(zāi)民到他們城市里避難，地方政府提供公營(yíng)住宅，提供必要的生活保障，提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)而已。對(duì)口支援是絕對(duì)不可能的事。
七，日本災(zāi)后重建力不從心
日本災(zāi)后重建存在許多力不從心的問(wèn)題。首先是救災(zāi)部隊(duì)。日本自衛(wèi)隊(duì)的總兵力為23萬(wàn)人，大地震發(fā)生后，先后投入的救災(zāi)兵力為12萬(wàn)6000人，占到總兵力的60%。我們?cè)趯m城縣女川町采訪時(shí)，看到自衛(wèi)隊(duì)卡車上噴印著三個(gè)字“地對(duì)空”。忽然醒悟到，這是一支導(dǎo)彈部隊(duì)。打聽(tīng)了一下，他們居然來(lái)自于秋田縣。秋田縣的這支導(dǎo)彈部隊(duì)是日本陸上自衛(wèi)隊(duì)中最精銳的部隊(duì)，因?yàn)楸背r發(fā)生導(dǎo)彈時(shí)，日本就是由這支導(dǎo)彈部隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)北朝鮮越境導(dǎo)彈實(shí)施攔截。當(dāng)時(shí)我們想：“連導(dǎo)彈部隊(duì)都出來(lái)災(zāi)區(qū)搬垃圾，日本真的沒(méi)人了”。
其二是民間救災(zāi)力量不足。日本大地震發(fā)生后最初一個(gè)星期，居然沒(méi)有車輛能夠運(yùn)送救災(zāi)物資到災(zāi)區(qū)。政府自己沒(méi)有運(yùn)輸公司，只能請(qǐng)求民間運(yùn)輸公司出車，民間企業(yè)則要求政府提供汽油保障，而災(zāi)區(qū)附近根本就無(wú)油可供，因此扯皮了很長(zhǎng)一段時(shí)間。好在災(zāi)區(qū)也是稻米產(chǎn)區(qū)，相當(dāng)一部分房子沒(méi)有倒，所以，最初一段時(shí)間的食品供應(yīng)，還是依靠災(zāi)區(qū)政府和災(zāi)民互助解決，一人一天2個(gè)飯團(tuán)，撐過(guò)了最初的困難時(shí)期。
相比汶川大地震，中國(guó)動(dòng)用民航力量調(diào)集和運(yùn)送了大批軍隊(duì)在第一時(shí)間里投入救災(zāi)，民間更是自發(fā)地參與救災(zāi)，體現(xiàn)出中國(guó)的人多力量大和體制的優(yōu)越性。
3年過(guò)去，汶川大地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)是新城一片。3年后，日本的地震災(zāi)區(qū)也許才剛剛清理完廢墟垃圾。所以，無(wú)論是在大災(zāi)面前，還是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步領(lǐng)域，中國(guó)都有比日本更強(qiáng)勢(shì)更靈活更優(yōu)越的地方，也許，這就是中國(guó)比別人跑得快的根本秘訣。
聯(lián)系客服
